Особенности социальной политики России. Современные системы социальной защиты населения

Содержание 

      Введение……………………………………………………………………...3

1. Социальная политика…………………………………………………....5
1. Сущность и основные направления социальной политики………..5
2. Социальная политика России, ее особенности……………………12
2. Социальная защита населения………………………………………….19
1. Необходимость социальной защиты населения……………………19
2. Государственные гарантии и минимальные социальные …………24

стандарты в системе социальной защиты населения

3. Цели и задачи развития системы социальной защиты……………..34

населения в России

  Заключение…………………………………………………………………..37                                                                                              

  Список используемой литературы…………………………………………39                                                        

  Приложения 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

         Экономическая деятельность человека,  в  конечном  счете,  имеет   целью создание материальной базы для улучшения условий  жизни.  Поскольку  люди  в своей экономической деятельности тесно связаны друг с  другом,  постольку  и изменение условий жизни отдельного индивида не может  происходить  в  отрыве от изменения этих условий для других индивидов. В свою очередь, это  требует согласования  деятельности  по  обеспечению  благоприятных  условий   жизни. Указанная деятельность и получила название социальной политики. По  сути,  в социальной политике выражаются конечные  цели  и  результаты  экономического роста.  Социальная  политика  играет,  с   точки   зрения   функционирования экономической системы, двоякую роль. По мере экономического  роста  создание благоприятных  условий  в  социальной   сфере   становится   главной   целью экономической деятельности, то есть в  социальной  политике  концентрируются цели  экономического  роста.  Во-вторых,  социальная  политика  является   и фактором экономического роста. Если  экономический  рост  не  сопровождается ростом  благосостояния,   то   люди   утрачивают   стимулы   к   эффективной экономической деятельности.  Чем  выше  достигнутая  ступень  экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост,  к их знаниям,  культуре  и  т.д.  В  свою  очередь,  это  требует  дальнейшего развития социальной сферы.

         Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной  приводит к  возникновению  ряда  проблем  в  сфере  социально-трудовых  отношений   и обострению проблем занятости. Только  умелое  государственное  регулирование социально-экономических процессов, в том числе и занятости населения,  может приблизить успех реформ.

           Структурная  перестройка   экономики  России  привела   к   высвобождению работников из материальной и нематериальной сфер  экономики,  и  тем  самым, появлению явной безработицы. Увеличивается и скрытая  безработица  (за  счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично  оплачиваемых  или полностью неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию  неполный рабочий день или неделю и т. д.)

         Задачей социально ориентированной  экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по  социальной  защите  всех слоев общества и по выработке  стратегии  эффективной  социальной  политики. Социальная  политика  государства  затрагивает  и   охватывает   все   сферы экономических  отношений  в   стране.   Одним   из   важнейших   направлений деятельности государства является регулирование занятости  и  стимулирование высококвалифицированного  и  производительного  труда  и,   как  следствие,

увеличения национального  дохода. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Социальная  политика.

1.1. Сущность и основные  направления социальной  политики 

              Государственная социальная политика—это  целенаправленная деятельность  государства,  ставящая  своей   целью  ослабление  дифференциации   доходов, смягчение   противоречий   между   участниками   рыночной    экономики    и предотвращение  социальных конфликтов на  экономической   почве.  Посредством государственной   социальной  политики  в  рыночной  экономике   реализуется принцип   социальной  справедливости,   предполагающий   определенную   меру выравнивания положения  граждан,  создание  системы   социальных  гарантий  и равных  стартовых условий для всех  слоев населения.

             Типы социальной политики государства.  Характер и содержание социальной политики  зависят  от  степени  вмешательства  государства   в   управление социальными процессами. В зависимости от этого все  сложившиеся  сегодня  в развитых странах типы государственной социальной политики  можно  разделить на две группы. Первую условно можно назвать  остаточной.  В  данном  случае социальная политика выполняет функции, которые не в  состоянии  осуществить рынок. Это ограниченная по  своим  масштабам  и  охватываемому  контингенту социальная политика, преимущественно пассивная  и  имеющая компенсационный характер.  Ее  концептуальные  основы  формируются  под  воздействием  идей консерватизма.  Типичным  представителем  данного  варианта  (с   известной степенью условности) является американская модель.

             Вторая группа — институциональная.  Здесь  социальная  политика  играет важнейшую   роль   в   обеспечении   населения   социальными   услугами   и рассматривается в качестве более эффективного в  социально-экономическом  и политическом смыслах средства, чем система частных  институтов.  Это  более конструктивная и перераспределительная  политика.  С  концептуальной  точки зрения  эта  группа  в  наибольшей  степени  испытывает  влияние  социал-демократической идеологии, и типичным  ее  представителем  (также условно) является шведский вариант социального государства.

             Обе группы различаются между  собой не наличием или отсутствием  тех или иных компонентов, а их  соотношением,  а  также  степенью государственного вмешательства в социальную сферу,  ролью  перераспределительных  процессов, степенью приоритета социальных проблем в деятельности государства.

             Социальная роль государства  во всех остальных странах  мира находится в диапазоне между этими двумя группами.

             Естественно,  что  практика  гораздо  разнообразнее  любой   типологии.

       Например, в Бельгии очень высок уровень  социальных  расходов  государства, однако  социальная  политика  преимущественно  пассивная,  компенсационная. Скандинавские  страны   преимущественно   социал-демократические,   но   их социальная сфера отнюдь не свободна от либеральных элементов. Также  нет  и либеральных режимов чистого типа. Все европейские государства с  социальной рыночной экономикой развивались  под  влиянием  и  либеральных,  и  социал-демократических импульсов. В последние годы происходит дальнейшее сближение основных характеристик различных типов государственной социальной политики, особенно это относится к идеологии перспектив ее развития.

             Из социальной практики стран   с  развитой  рыночной  экономикой  можно сделать следующие выводы:[7]

             1. Степень  социальной  поддержки   населения,  в  первую  очередь   это касается бесплатного или льготного предоставления социально значимых благ и услуг (образование, здравоохранение, культура), не является прямой функцией уровня экономического развития, хотя, естественно, зависит от него.

             2. Существует  прямая  зависимость   между  уровнем  многих  социальных индикаторов развития нации и масштабами перераспределительной  деятельности государства - это, в частности, подтверждается  многочисленными  в  последние годы исследованиями международных организаций  (например,  расчеты  индекса развитая человеческого потенциала).

             3. Общество всегда стоит перед  выбором - рост  личных  доходов  (низкий уровень налогов и других изъятий из личных доходов)  или  повышение  уровня удовлетворения на льготных условиях социально значимых  потребностей  всего общества (или его значительной части).

             4. Идеология государственной политики  в социальной сфере по  отношению к центральному вопросу—степени вмешательства государства в социальную сферу –  претерпевает  циклические  изменения  не   только   в   зависимости   от экономических  возможностей  общества,  но  и  в  соответствии  с  реакцией массового избирателя на изменения в политике, затрагивающие его интересы.

             Социальная роль государства.  Для  всех  стран  «золотым  периодом»  в развитии социальной деятельности государства были 60—70-е годы. В эти  годы  наиболее благоприятного развития доля расходов на социальные цели в валовом национальном продукте в США и развитых странах Европы удвоилась и  достигла в начале 80-х годов. В 80-е годы  маятник качнулся  в другую сторону.

         Во всех развитых странах в  эти годы  происходил  пересмотр   масштабов, форм организации и финансирования социальных программ. Причины  пересмотра, как   правило,    одинаковые - это    необходимость    увеличения    гибкости предоставления   выплат,   усиления    их    способности    соответствовать потребностям, расширения потребительского  выбора,  сокращения  присутствия государства в экономике и обществе, усиления контроля над  государственными расходами.

             Циклическая  смена  приоритетов   в   социальной   политике   развитых государств привела к перераспределению средств  между  отдельными  статьями социальных расходов, но, как правило,  не  затронула  серьезных  социальных достижений предшествующего развития, доля расходов на  социальные  нужды  в ВВП  также  не  претерпела  существенных  изменений.  В  большинстве  стран финансовый кризис социальной сферы был так или  иначе  преодолен  благодаря некоторому  сокращению  расходов,  ряду  протекционистских  мер,   усилению налоговой дисциплины и другим мерам.

       В середине 90-х  годов  вновь  можно  говорить  об  обратном  движении маятника, общественный выбор  в  большинстве  стран  диктует  необходимость нового пересмотра социальной роли государства в сторону ее усиления.

       Россия  традиционно  относится  к  типу  государств  с  сильной  ролью государства  в  социальной  сфере.  Если  не  говорить   о   более   низком материальном и институциональном уровнях, то система социальных гарантий  и социальной защиты населения, сложившаяся в России  к  началу  экономических преобразований, в целом  соответствовала  принципам  социального  рыночного хозяйства. Но с точки зрения критериев рыночной экономики  социальная  роль государства  была  чрезмерно   патерналистской,   хотя   и   обеспечивающей удовлетворение широкого круга всесторонне регламентированных  потребностей, но  сковывающей  личную  инициативу  и   подавляющей   стремление   граждан самостоятельно решать проблемы собственного благосостояния.

       В общем виде социальная политика государства  сводится к перераспределению доходов  в обществе, аккумуляции средств, полученных в виде налогов и прочих поступлений и осуществлению  политики их распределения на основные социальные цели общества. В конечном итоге государство должно обеспечить социальную стабильность и устойчивую базу для дальнейшего экономического роста.[15,с.570]

       Основными слагаемыми социальной политики являются гарантии:

• работа для трудоспособных (защита от безработицы);
• обеспечение пособия уже и еще не трудоспособных, инвалидов и иных социально обездоленных групп населения;
• доходы от трудовой деятельности или пособия, обеспечивающие нормальный уровень жизни (включая потребление основных благ);
• минимальное равнодоступное обеспечение жильем, услугами культуры и здравоохранения, возможностями отдыха и получения образования, необходимого для формирования современной квалифицированной рабочей силы.

Все многообразие систем социального обеспечения  в разных странах в

принципе  сводимо к двум моделям:

1. Американская (характерна для традиционно демократического общества США, где понятие социальных расходов связано в основном с социальным вспомоществованием – системой welfare, охватывающей 20% наиболее бедных слоев населения. Все остальное население, исправно выплачивающее налоги, является средним классом),
2. Западноевропейская (в странах Западной Европы, которым исторически присуща традиция сословной дифференциации общества, социальная помощь соотносится прежде всего с системой социального страхования, базирующейся на общей категории риска, которому подтверждены все члены общества. Поэтому получение государственной поддержки не связано с социальной принадлежностью).

            Однако это деление является очень условным и упрощает реальную ситуацию.

       Например, система поддержания уровня доходов  в США состоит из следующих  видов программ:

• Программа социального страхования (частично возмещают потерю заработков, связанную с уходом на пенсию, временной безработицей и прочие. Эти программы финансируются за счет налогов на заработную плату, резервируемых для данных целей. Пособия считаются заработанным правом и не несут на себе отпечатка государственной благотворительности);
• Программы государственной помощи – благотворительные программы (предоставляют пособие тем, кто не может заработать сам, будучи нетрудоспособным или имея детей на своем иждивении. Эти программы финансируются из общих налоговых поступлений и считаются государственными благотворительными программами. Отдельные лица и семьи должны предоставить свидетельство своих низких доходов, чтобы получить право на помощь).