Особенности социальной политики России. Современные системы социальной защиты населения

           1) оплаты труда;

           2) пенсионного обеспечения;

           3) образования;

           4) здравоохранения;

           5) культуры;

           6) социального обслуживания;

           7) жилищно-коммунального обслуживания.

       Закрепляя в законе «О государственных минимальных  стандартах» самый необходимый  минимум социальных стандартов, государство  делает обязательным их обеспечение  для исполнительной власти на всех уровнях, а также для работодателей  и предпринимателей всех видов собственности, причем не только государственной.

       Минимальные пределы государственных гарантий подтверждаются и другими законодательными актами, в том числе гражданским  и трудовым кодексами, законами «О здравоохранении», «Об образовании», «О культуре» и  др.

         В качестве государственных минимальных  стандартов в области оплаты  труда устанавливаются:

             - минимальный размер оплаты труда;

             - единая тарифная сетка оплаты  труда работников бюджетной сферы

       (ЕТС).

         Минимальная заработная плата  - это уровень заработной платы  работника неквалифицированного труда, призванный обеспечить ему нормальные условия воспроизводства. Она устанавливается законодательством или специальным соглашением.

         В ст. 37 Конституции РФ записано, что «каждый имеет право на  труд и в условиях, отвечающих  требованиям безопасности и гигиены,  на вознаграждение за труд  без какой бы то ни было  дискриминации и не ниже установленного  федеральным законом минимального  размера оплаты труда, а также  право на защиту от безработицы».

         КЗоТ РСФСР (ст. 78) устанавливает,  что «месячная оплата труда  работника, отработавшего полностью  определенную на этот период  норму рабочего времени и выполнившего свои трудовые обязанности (норма труда), не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда».

       Таблица 2.Размер минимальной оплаты труда, установленный в субъектах РФ, на 1 января 2010г.(приложение 2).[1]

       Таблица 3.Величина прожиточного минимума. В  данной таблице: 1) за I-IV кварталы приведены данные о величине прожиточного минимума, установленной Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"; за год - оценка на основе указанных данных.

       2) На основании Федерального закона  от 24 октября 1997 г. №134-ФЗ "О  прожиточном минимуме в Российской  Федерации" с 2005 г. изменен  состав потребительской корзины  для определения величины прожиточного  минимума. В результате пересмотра  состава потребительской корзины  величина прожиточного минимума  возросла на 7%. При этом для  пенсионера она увеличилась на 13%, трудоспособного населения и детей - на 5%. (приложение 3).[1] 

Таблица 4.    Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.

 

       Сокращение  разрыва между прожиточным минимумом  и размером минимальной заработной платы должно происходить поэтапно. По мере стабилизации экономики Правительство  должно индексировать минимальный  размер оплаты труда к уровню прожиточного минимума.

       В зарубежных странах процедура установления и механизм пересмотра минимальной  заработной платы существенно различаются. В одних странах (США, Франция, Испания, Нидерланды) минимальная заработная плата устанавливается законодательно; в других (Бельгия, Греция) - в результате общенационального соглашения правительства, профсоюзов и предпринимателей; в  третьих (Италия, Германия, Великобритания) устанавливаются отраслевые минимумы заработной платы, а общенациональная минимальная заработная плата отсутствует. По рабочему законодательству США наниматели не могут принимать на работу, если не гарантируют работнику суммы, установленной правительственным законодательством. Минимальная зарплата в США - это выплаты, произведенные работнику, которые в соответствии с законом или контрактом являются минимальной оплатой за указанный вид работы.

       В настоящее время заработная плата  в России не выполняет своих главных  функций: воспроизводственную и  стимулирующую.

       Минимальные социальные гарантии в области оплаты труда не будут действительны, пока не будет восстановлена экономическая  функция заработной платы. В плане  социальной защиты это важно, поскольку  заработная плата - категория не только экономическая, но и нравственная, призванная обеспечивать человеку определенный социальный статус в обществе.

            Одной из главной минимальных  социальных гарантий являются  гарантии защиты от безработицы.

            Реальные масштабы безработицы  в России в разных ее формах  огромны. Специалисты считают,  что только скрытая форма безработицы  (когда трое выполняют работу  одного) достигает в границах  бывшего СССР 37 млн. человек.

       Таблица 5.Численность экономически активного  населения (приложение 4).[1]

       Безработица, с которой мы сейчас сталкиваемся, связана не с техническим прогрессом или кризисом перепроизводства, как это происходит циклически в рыночной экономике, а с факторами, обусловленными глубокими деформациями  в развитии народного хозяйства. Если на Западе безработица

возникает в  условиях перепроизводства товаров  и относительной узости рынка, результатом чего и является падение спроса на рабочую силу, то в наших условиях ситуация иная. Сокращение занятости в современной России связано в первую очередь с катастрофическим падением производства за годы реформ.[4,c.591]

       В приложении можно ознакомиться со статистикой  об общей численности безработных в различных странах мира (приложение 5).

       В решении этой проблемы есть две стороны: создание экономических

       условий для максимальной занятости населения, с одной стороны, и государственная поддержка - с другой.

       На  снижение уровня безработицы должны быть направлены государственные программы содействия занятости, а также разработка и реализация федеральной целевой программы создания рабочих мест и осуществления следующих мероприятий:

             - поддержка малого и среднего  предпринимательства, не требующего крупных инвестиций;

             - более эффективное использование  на общественных работах тех,  кто состоит на учете в службе занятости;

             - профилактика безработицы на основе переквалификации работников, подлежащих сокращению, без прекращения с ними трудового договора;

             - расширение в регионах сети  частных бюро содействия занятости;

             - максимальное обеспечение участками  земли отдельных граждан для обеспечения дополнительных доходов семьи, а также инвесторов под обязательство создания рабочих мест.

       Регулирование занятости - одно из главных направлений  социальной

политики. Вместе с тем решение этой проблемы в  условиях рыночных отношений практически нереально. Показатели допустимого уровня безработицы, которые пытались разрабатывать по регионам России, себя не оправдали. По мнению ученых, такие стандарты возможны лишь в системе денежной помощи безработным и определяются законом «О занятости населения в РФ» (1991 г.).

       Согласно  Закону, степень возмещения потерянного  заработка пособием по безработице варьируется в диапазоне от 45% до 75% заработка работника, предшествовавшего увольнению, или в размере минимальной оплаты труда, если он не работал в течение 12 месяцев перед признанием его безработным.

       Чем продолжительнее период безработицы, тем ниже степень возмещения утраченного заработка, тем значительнее экономические потери, тем больше ухудшается материальное положение безработного и его семьи.[8,c.254]

       Государство гарантирует безработным:

        - выплату пособий по безработице;

        - выплату стипендий в период  профессиональной подготовки, повышения

квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;

        - возможность участия в оплачиваемых  общественных работах;

        - возмещение затрат в связи  с добровольным переездом в  другую

местность для  трудоустройства по предложению  органов службы занятости;

        - оплату в размере причитающегося  пособия по безработице

(стипендии) за  счет средств фонда занятости  периода временной

нетрудоспособности  в течение не более 12 месяцев.

       В России, несмотря на существование, довольно прогрессивного Закона о занятости (минимальный период трудовой деятельности - 12 недель, пособие не ниже минимальной заработной платы и т.д.), выполнение социальных программ постоянно натыкается на хроническое недофинансирование - в частности, задержки выплаты пособий по безработице достигают в некоторых регионах нескольких месяцев и даже лет.

       Важным  элементом социальной защиты населения  являются программы

трудоустройства и переквалификации. При введении в действие этих программ участвуют государство и предприниматели. Ежегодно американские фирмы тратят на эти меры около 30 млрд. долларов, но  основные средства все же поступают от государства.

       Безработица порождает тяжелые социальные последствия, усиливая

социальное неравенство, снижая социальный статус, возникает  социальную

напряженность в обществе. Как показывают социологические  опросы,

безработица (особенно длительная) вызывает у людей неуверенность  в будущем и сопровождается увеличением нервно-психических и сердечнососудистых заболеваний, ростом алкоголизма, наркомании, проституции и преступности.

Таблица 7.Забастовки.