Основные концепции соотношения рынка и государства

- уровень  централизации средств в бюджете;

- соотношение  между республиканскими и местными  бюджетами;

- дефицит  бюджета;

- соотношение  между государственным бюджетом  и внебюджетными фондами;

- структура  государственного бюджета по  источникам поступления и направлениям  использования.

С помощью  бюджета государство сосредотачивает  в своих руках, распределяет и  перераспределяет между отраслями, секторами народного хозяйства  и административно-территориальными единицами необходимые финансовые ресурсы, которые требуются для  централизованного руководства (регулирования) социально-экономическими процессами в республике. Причём, изъятие и  распределение денежных средств  в народном хозяйстве должны и  могут осуществляться через бюджет таким образом, чтобы побудить предприятия  и организации к рациональному  использованию материальных, трудовых, природных ресурсов, находящихся  в их владении.

По сути, государственный бюджет, – это  годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается  и принимается законодательным  органом страны, а по завершении года исполнительная власть отчитывается об его исполнении.

Государственный бюджет Республики Беларусь разрабатывается  Министерством финансов и утверждается Верховным Советом в виде государственного закона. Он разрабатывается в форме баланса, и состоит из двух частей: доходы и расходы.

Начиная с 1992 года, коренным изменениям подверглась  доходная часть бюджета – источником её стала новая система налогов. К налогу на прибыль и подоходному  налогу с населения добавились НДС, налог на землю, налог на недвижимость, налог за пользование природными ресурсами (экологический налог), косвенный  налог в виде акцизов. Вместе с  тем отменён налог с оборота. Для формирования внебюджетных дорожных фондов введён налог на топливо, налог  на приобретение транспортных средств, транзитный налог и др.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О бюджетном устройстве» республика перешла на самостоятельное построение бюджетов различных уровней власти: республиканского, регионального (область, район) и местного (административные группы, в том числе города и районы в городах).

Согласно Закону Республики Беларусь «О налогах и сборах»  применяется способ долевого участия  в использовании налоговых поступлений. Он закрепляет зависимость развития местной экономики от Центра, предполагает субсидирование нижестоящих бюджетов. Данный механизм заимствован от прежней  практики централизованного регулирования  вышестоящими органами доходов местных  бюджетов.

Одной из основных задач  бюджетной политики государства  является регулирование дефицита госбюджета.

Бюджетный дефицит - это сумма, на которую ежегодные расходы  бюджета превосходят его доходы. Государственный долг - это сумма  задолженности государств своим  или иностранным физическим или  юридическим лицам. В зависимости  от этого различают внутренний и  внешний государственный долг.

Бюджетный дефицит и государственный  долг тесно взаимосвязаны. Ежегодный  дефицит может покрываться либо за счет роста государственного долга, либо путем эмиссии денег. Даже бездефицитный  государственный бюджет не может  свидетельствовать о здоровье экономики, если у государства большой долг.

Поэтому к дефициту государственного бюджета следует подходить очень  внимательно.

Существует три основных способа финансирования дефицита госбюджета:

– Монетизация бюджетного дефицита;

– Внешнее долговое финансирование;

– Внутреннее долговое финансирование.

В переходных экономиках монетизация  дефицита государственного бюджета  обычно используется в тех случаях, когда имеется значительный внешний  долг, и это исключает льготное финансирование из иностранных источников, а возможности внутреннего долгового  финансирования также практически исчерпаны, что часто является главной причиной высоких внутренних процентных ставок. Этот способ финансирования целесообразен, если официальные валютные резервы ЦБ истощены, в силу чего урегулирование платежного баланса остается первостепенной задачей, причем предполагается, что экономика выдержит высокую инфляцию [12, с. 1-2].

Бюджетная политика государства регулирует финансовые потоки между секторами национальной экономики, формирует государственные фонды денежных ресурсов и обеспечивает решения социально-экономических задач по предоставлению коллективных и индивидуальных благ в виде товаров и услуг за счет ресурсов бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов. Регулирующим и контролирующим инструментом ее является бюджетный дефицит (профицит). Это сложная финансово-экономическая категория, в которой отражаются и проявляются пропорции бюджетной системы, взаимосвязи между потоками доходов государства и потребностями в государственном финансировании, обеспечивающем эффективную реализацию всех функций государства (регулирующую и управленческую, оборонную, социальную, инвестиционную, внешнеэкономическую). Она является также результатом и критерием эффективности взаимодействия государства с производственной и социальной сферами, банковской системой, финансовым рынком, внешним рынком.

В Республике Беларусь бюджетная политика, ориентированная  на функционирование в рыночных условиях, проходит этап становления. Она характеризуется  высоким уровнем централизованности при распределении налоговых поступлений. Следует отметить отрицательные стороны такого порядка. Так, местные органы власти не имеют серьезных стимулов к зарабатыванию средств; высокая дотационность местных бюджетов предопределена стремлением довести бюджетную обеспеченность на одного жителя до среднереспубликанского уровня; нагрузка на финансовые органы возрастает. Следует отметить, что в структуре налоговых инструментов бюджетной политики Республики Беларусь на современном этапе важнейшую роль играет НДС. Важным инструментом бюджетной политики Республики Беларусь на современном этапе являются государственные расходы, которые характеризуются высоким уровнем социальной направленности, большим удельным весом расходов на социальную политику.

Сегодня самым актуальным является обеспечение  стабильности налогового законодательства, прекращение практики непрерывных  его корректировок. В настоящее  время постоянно идет процесс  реформирования налогового законодательства.

В качестве мер рыночно ориентированных  налоговых реформ предусматривается  максимально упростить налоговую  систему, сведя общее количество республиканских налогов к 7-8 основным.

Рассмотрим  стабильность уровня цен в экономике  Республики Беларусь (таблица 2).

 

Таблица 2 – Темп роста индекса  потребительских цен и ВВП в 1995-2012 гг.

Показатели	1995	2000	2005	2008	2009	2010	2011	2012
Индекс потребительских цен	344	207,5	108	113,3	110,1	109,9	208,7	121,8
Темп роста (снижения индекса потребительских  цен), в % к предыдущему году	-	60,3	52,0	104,9	97,2	99,8	189,9	58,4
Темп роста ВВП в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году	89,6	105,8	109,4	110,2	100,2	107,7	105,5	101,5

 

Примечание. Источник: [11]

 

По данным таблицы можно сделать вывод, что в анализируемом периоде  наряду с возрастанием валового внутреннего  продукта наблюдался рост индекса потребительских цен. При этом в 2005 г. индекс потребительских цен по сравнению с уровнем 2000 г. снизился на 48%. Наивысший индекс потребительских цен наблюдался в 2011 году – 208,7% при темпе роста ВВП в сопоставимых ценах 105,5%.

Индекс  потребительских цен показывает уровень инфляции в стране. Как  мы видим, уровень инфляции в 1995 г. составлял 344%, что является весьма высоким показателем. Однако в 1991 г. во время экономического кризиса в нашей стране наблюдалась гиперинфляция, которая доходила до 1000% в год. Поэтому здесь можно сказать о стабилизации ситуации в экономике республики. На конец 2012 г. индекс потребительских цен составил всего 21,8% при росте ВВП на 1,5%.

Изобразим данную тенденцию на графике (Рисунок 2).

 

Рисунок 2 – Темп роста потребительских цен и валового внутреннего продукта в 1995-2012 гг.

Республика  Беларусь, являясь европейским государством, также не может оставаться в стороне  от общемировых тенденций, но экономические  процессы в переходной экономикой существенно  отличаются от аналогичных процессов  в развитых индустриальных странах. Имеется и национальная специфика каждой экономики. Поэтому актуальной задачей является выработка собственной монетарной политики [4, с. 5].

В мировой  практике используются три основных режима монетарной политики: таргетирование валютного курса, монетарное таргетирование и инфляционное таргетирование. В Республике Беларусь выбрано таргетирование инфляции. Оно предусматривает:

- отсутствие  любых других, кроме уровня инфляции, номинальных якорей, на которые  ориентируется монетарная политика;

- государственные  обязательства по достижению  стабильности цен;

- преобладание  монетарных целей над бюджетно-финансовыми;

- абсолютную  свободу выбора инструментов  для реализации инфляционного  таргетирования;

- прозрачность  и надежность такой политики [10, c. 42]

Термин  «рефинансирование» означает получение  денежных средств кредитными учреждениями от центрального банка. Национальный банк может выдавать кредиты коммерческим банкам разными путями. Наиболее типичный случай – переучет векселей, находящихся в портфелях коммерческих банков и операции на открытом рынке.

Рассмотрим значение ставки рефинансирования (таблица 4)

 

Таблица 4 – Величина ставки рефинансирования за 2000-2012 гг.

 

	2000	2005	2008	2009	2010	2011	2012
Ставка рефинансирования НБРБ на 31.12., %	80	11	12	13,5	10,5	45	30
Темп роста (снижения), %		13,7%	109,1%	112,5%	77,8%	428,6%	66,7%

 

Примечание. Источник: [13]

 

Из данных таблицы можно сделать вывод, что в 2005 г. по сравнению с 2000 г. ставка рефинансирования сократилась фактически в восемь раз. После 2000 г. до 2011 г. наблюдается стабильное снижение ставки рефинансирования, причем достаточно быстрыми темпами. Так, в 2005 г. по сравнению с 2004 г. она сократилась на 64,7% и составила 11. В 2008-2010гг.  ставка рефинансирования снижалась на несколько процентных пунктов. Однако в 2011 году произошел резкий рост ставки рефинансирования, связанный с происходящими в республике девальвационными процессами. На 1 декабря 2012 года ставка снизилась до 30%. В первом полугодии 2013 года Национальный Банк Республики Беларусь продолжал политику снижения ставки рефинансирования. С 10.06.2013 установлена ставка рефинансирования в размере 23,5%.

Государство активно использует цены для регулирования  ряда экономических процессов (стимулирования конкуренции, ограничения монополизма), проведения социальной политики (путём регулирования и контроля цен социально значимых товаров, услуг).

Развитие  малых и средних форм бизнеса  в Беларуси остается одной из ключевых задач на повестке дня экономического развития. Хотя недавно Беларусь начала проявлять больше активности в поддержке  частного предпринимательства, продвигая  малый и средний бизнес в стране, правительство продолжает в большой  степени полагаться на крупные государственные  предприятия вместо того, чтобы создавать  реальное единое игровое поле для  ОАО и частных фирм.

Система ценообразования в нашей стране имеет смешанный характер, соединяя рыночные принципы с государственным  регулированием цен, которое направлено прежде всего на ограничение их роста с целью сдерживания инфляции. Кроме того, государство административно регулирует цены на некоторые социально значимые блага, например на жилищно-коммунальные услуги, тарифы на товары и услуги естественных монополий (транспорт, энергоносители) и т.д. Система планирования в Беларуси частично сохранила черты советской системы, однако в республике осуществляется переход от административного планирования к индикативному, предполагающему не разработку планов центральным органом и жесткий контроль за их исполнением, а учет мнения самих исполнителей, согласование планов государственных органов и производителей и т.д. Распределение доходов постепенно либерализуется. Вместе с тем степень перераспределения доходов остается высокой, что обусловливает значительный уровень налогообложения физических и юридических лиц. В абсолютном выражении уровень социальной поддержки населения не очень высок в сравнении со среднеевропейскими показателями, так как и объем валового производства ниже. Но на фоне других стран СНГ социальная поддержка очень значительна. Государственные пособия по безработице, жилищные субсидии, удешевление транспортных и энергетических тарифов и многое другое – важные направления государственных расходов. В сравнении со странами Центральной и Восточной Европы трансформация экономики Беларуси носит постепенный характер. Социальная направленность экономического развития обеспечила большую социальную стабильность и меньшую дифференциацию населения.