Основные концепции соотношения рынка и государства

Под воздействием вышеописанных и некоторых других причин результаты государственной  деятельности, направленные на регулирование  рыночных несовершенств, могут оказаться  не лучше итога деятельности стихийных  рыночных сил. Выделяют следующие типы «провалов» государства:

1) неэффективное  государство (в основе лежит  несовершенство информированности  политиков об общественных потребностях);

2) слабое  государство (политики неспособны  осуществлять контроль за обратной реакцией частного сектора);

3) неограниченное государство (связано с чрезмерно сильным вмешательством государства в экономику, приводящему к ухудшению общественного благосостояния, особенно если при этом наблюдаются элементы коррупции или несовершенной информированности политиков). Образно говоря, если политики могут принимать любой закон, это означает, что они сами неподвластны закону.

Применительно к странам с переходной экономикой, нельзя сказать, что государственное  регулирование экономики функционирует  эффективно, хотя общий вид действующих  на сегодняшний день инструментов больше соответствует экономике свободного рынка и во многом избавился от административно-командных принципов. Не может не радовать также тот  факт, что снизилось первенство политики над экономикой, что была, наконец, осознана целевая функция всех текущих  преобразований, а именно не перераспределение  власти, а повышение социально-экономической  эффективности производства. Необходимо помнить, что всегда существовали и  продолжают существовать так называемые «провалы» государства. Экономическая  эффективность в первую очередь  связана с рынком. Но, как показали события 30-х годов XX века в США рыночная экономика самостоятельно не может обеспечить макро- и микроэкономическую стабильность, хотя все современные развитые экономики опираются на рыночные принципы, меняется лишь национальная специфика того или иного государства. Именно по этой причине, сам термин “Государственное вмешательство” становится все более нецелесообразным, поскольку в экономически развитых странах рынок и государство функционируют на одном уровне, во взаимозависимой и взаимодополняющей системе [4, с. 203-216].

2 Сравнительная характеристика основных концепций и моделей государственного регулирования экономики

Метод регулирования представляет собой способ практического и  теоретического воздействия субъекта управления на объект. Известны два  метода такого воздействия: экономические  и административные.

Средства государственного регулирования  подразделяются на административные и экономические.

Административные средства не связаны  с созданием дополнительного  материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и  включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной  политики.

При этом необходимо отметить, что  они тесно связаны между собой. Любой экономический метод несет в себе элемент администрирования, ибо является инструментом государственной власти, а значит, обязателен для исполнения всеми субъектами хозяйствования. Что же касается административных методов, то они носят экономический характер, поскольку сфера их действия – экономическая система. Вместе с тем необходимо указать на противоположности этих двух методов. Дело в том, что экономические методы не сужают свободу выбора, предоставляя субъекту множество вариантов, из которых он может выбрать оптимальный. Что же касается административных методов, они сводят свободу до минимума или вообще устраняют его.

Место и  роль государства во многом определяются его функциями, отражающими основные направления деятельности: правовой, воспроизводственно-технологической, антимонопольной, стабилизационной, прогностической, регулирующей.

Правовая функция государства представляет собой своеобразный институт общественной жизни, призванный регулировать наиболее важные отношения между субъектами хозяйствования, которые требуют государственной охраны. Речь идёт об оформлении статуса экономического агента, установлении норм и правил хозяйствования, формировании организационной структуры управления, регламентации отношений собственности, конкретизации правил создания и ликвидации предприятий и т.п. Например, принятый в 1990 году Закон о собственности в Республике Беларусь и многочисленные дополнения к нему регулируют отношения собственности в нашем государстве. Содержащиеся в нём нормы создают правовую базу для отношений собственности в новых условиях хозяйствования. Было закреплено разнообразие собственности: частной, коллективной и государственной. Допущено существование собственности иных государств, их физических и юридических лиц, собственности международных организаций. Посредством этого нормативного акта государство гарантирует стабильность отношений собственности, обеспечивает условия для развития всех форм собственности и их равную охрану.

Воспроизводственно-технологическая функция обусловливает нормальный ход воспроизводственного процесса. Она сводится к созданию условий для обеспечения производства необходимыми ресурсами, для образования, обучения и жизни, а также к удовлетворению людей материальными и духовными благами.

В рамках этой функции можно выделить подфункции: перераспределение доходов и  ресурсов. Особая значимость этих вопросов обусловливается тем, что сам  по себе рыночный механизм не в состоянии  их разрешить и ввиду этого  возникает потребность в их государственном  регулировании.

Как известно, в рамках рыночной экономики справедливыми  признаются те доходы, которые получены в результате вложения факторов производства. Размеры же этих доходов определяются эффективностью производственных ресурсов. То есть рынок обеспечивает высокую  заработную плату тем, кто имеет  определённые способности в какой-либо сфере деятельности, получил хорошее  образование. Те, кто владеет значительным капиталом или земельными площадями, будут получать больший доход. Однако в обществе всегда существуют люди, которые не обладают талантом, не получили приличного образования, у них нет  огромного капитала. Следовательно, их доходы будут намного скромнее. Кроме того, в любой экономической  системе есть люди, не владеющие  ни одним из перечисленных факторов производства (престарелые, дети, инвалиды). Им нечего продать на рынке факторов производства и, следовательно, они  не получают дохода.

Можно сделать  вывод, что рынок влечёт за собой  значительное неравенство в распределении  дохода или вообще не гарантирует  его получения. Это и влечёт необходимость  вмешательства государства в  экономическую систему. Осуществляется оно, во-первых, посредством предоставления пособий остронуждающимся, безработным, выплаты пенсионерам и престарелым, во-вторых, путём корректировки механизма  ценообразования. Примером корректировки  государством рыночного ценообразования  служит установление гарантированных  закупочных цен для производителей сельскохозяйственной продукции или  законодательство о минимальной  заработной плате.

Функция защиты конкуренции: в Законе Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» она определяется как соревнование хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия ограничивают возможность каждого влиять на общие условия реализации товаров на рынке и стимулируют производство необходимых потребителю товаров. Полной противоположностью является монополия, под которой понимается ситуация, когда количество продавцов на рынке невелико, что позволяет им оказывать влияние на объём производства, а, следовательно, и на цену. Монополист может манипулировать объёмом производства и ценой, что чаще всего приводит к снижению первого и росту второй. В результате ресурсы распределяются таким образом, что удовлетворяют интересы монополистов-производителей, а не цели общества, вызывают нерациональное распределение ресурсов.

Для предотвращения последствий монополизации государство  вмешивается в экономику. Но необходимо отметить, что в одних случаях  преследуется цель сохранения естественной монополии в экономике, в других – проведение жёсткой антимонопольной  политики. Естественные монополии возникают  там, где экономически нецелесообразно  наличие конкурирующих фирм, например, городской водопровод, газо- и энергоснабжение.

Основу  государственной антимонопольной  политики составляет соответствующее  законодательство, представляющее собой  совокупность правовых норм, призванных защитить и усилить конкуренцию. Реализуется же антимонопольное  законодательство посредством административных и организационных мероприятий. Первые представляют собой контроль над рынками: за движением цен, возможностью их фиксации, наличием ценовой дискриминации, слияниями и поглощениями и т.п. Если выявляются нарушения антимонопольного законодательства, то к фирме применяются  финансовые санкции.

Организационные мероприятия имеют целью антимонопольную  профилактику. В данном случае государство  идёт на уменьшение или отмену барьеров, препятствующих доступу новых конкурентов  в отрасль. В результате растут количество фирм и объём поставляемой на рынок  продукции. Сюда можно отнести снижение таможенных пошлин, отмену квот и лицензий и т.п. В результате отрасль перестаёт  быть монополизированной, а конечным итогом становится снижение неэффективности  распределения ресурсов.

Стабилизационная функция представляет собой деятельность правительства, направленную на обеспечение экономического роста, полной занятости и стабильности цен. Основная проблема здесь заключается в том, что для увеличения объёма производства необходим рост совокупных расходов, обеспечить который рыночная экономика не в состоянии. В результате возможны две неблагоприятные ситуации: безработица и инфляция. Для достижения полной занятости государству следует увеличить совокупные расходы. В случае же инфляции у правительства возникает противоположная цель – уменьшение расходов. Достигается это путём сокращения государственных закупок и увеличения налогов на частный сектор.

Прогностическая функция определяет приоритетные ориентиры экономического развития. В ходе реализации указанной функции государство выполняет координирующую роль, что предполагает налаживание гибкой системы взаимодействия центра с экономическими и административно-хозяйственными структурами общества.

Регулирующая функция – самая обширная и разносторонняя деятельность государства. При этом государство стремится к минимизации негативных последствий функционирования рыночной экономики; созданию правовых, финансовых, социальных основ функционирования рынка; обеспечению социальной защиты населения [5, c. 120].

Таким образом, данные функции в полной мере описывают  место и роль государства в  рыночной экономике. Из них видно, что  государство обладает большими правами  и является активным субъектом рыночных отношений. Но, в то же время, эта  активность может привести к негативным последствиям, таким как:

1. Сужение  сферы действия рыночных отношений;

2. Нарушению  принципов рыночного установления  связей между хозяйствующими  субъектами [6, c. 24].

Государство выполняет свои функции, применяя различные методы, к которым рыночная система предъявляет  различные требования.

Во-первых, исключаются любые  действия государства, разрывающие  рыночные вязи. Недопустимы, например, тотальное директивное планирование, натуральное распределение производственных ресурсов и предметов потребления(фонды, талоны, купоны и т. д. ), всеобщий административный контроль над ценами и т. п. Отсюда не следует, что в условиях рыночной экономики государство снимает с себя всякую ответственность, допустим за уровни и динамику цен. Напротив, государство внимательно следит за ценами и, опираясь главным образом на экономические методы управления, старается не допустить их бесконтрольного инфляционного роста, причем имеет для этого гораздо больше возможностей, чем при административном ценообразовании.

Во-вторых, влиять на рынок  как самонастраивающуюся систему  можно в основном экономическими методами. Если государство полагается исключительно на административные методы, то оно способно разрушить рыночный механизм [7, c. 37].

Вместе с тем это  не означает, что в рыночном хозяйстве  административные методы не имеют право  на существование, в ряде случаев  их применение не только допустимо, но и необходимо.

В-третьих, экономические  регуляторы не должны ослаблять или  заменять рыночные стимулы, их следует  применять по правилу «не мешай  рынку». Если государство игнорирует это требование, не обращает внимание на то, как действие регуляторов  отражается на механизме рынка, последний начинает давать сбои.

Самостоятельным комплексным инструментом государственного регулирования экономики (и одновременно его объектом) является государственный сектор в экономике. Высшая форма государственного регулирования экономики – это государственное экономическое программирование, охватывающее многочисленные цели и весь набор инструментов государственного регулирования экономики. О государственном секторе и экономическом программировании речь пойдет ниже.

Основные экономические средства вмешательства государства в  экономику Республики Беларусь состоят  в следующем: