Неформальная занятость

       Главной причиной роста неформальной занятости в стране является несовершенство действующего законодательства, с одной стороны, открывающего достаточно возможностей уклониться от соблюдения законов, с другой - предусматривающего слишком слабые и недостаточные санкции за их нарушение. Готовность неформалов работать без оформления трудового договора, гарантирующего соблюдение социальных гарантий, за низкую заработную плату.

    Неформальная  занятость представляет собой серьезную  деформацию трудовых отношений. Отсутствие надлежащего оформления занятости ведет к игнорированию работодателями норм трудового права и бесправию работников, отсутствию для них социальных гарантии и правовой защиты. Это означает возможность хищнической эксплуатации рабочей силы, в частности, за счет заниженной оплаты труда, несоблюдения требований и норм охраны труда и его использования (высокая интенсивность и чрезмерная продолжительность труда, отсутствие выходных, оплачиваемых отпусков и т.п.). Заниженная оплата труда неформалов13, в свою очередь, сокращает стимулы к совершенствованию производства и внедрению новой техники. Все это ведет к утрате здоровья работниками, деквалификации рабочей силы, снижению качества труда и производимого продукта, т.е. в конечном итоге - к снижению качества трудового потенциала России. Наконец, оплата труда "черным налом" ведет к сокрытию полученных доходов и недополучению социальных и налоговых платежей. Последнее, в свою очередь, ограничивает возможность повышения оплаты труда в бюджетной сфере.

    Вместе  с тем неформальная занятость  имеет и существенные позитивные моменты. Неформальная занятость - это прежде всего сокращение фактической безработицы и снижение напряженности на рынке труда. Она дает населению возможность не только подработать, но и заработать, а для многих (в частности, для лиц с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда) это нередко единственная возможность выжить в трудных условиях. Неформальная занятость способствует заполнению непрестижных рабочих мест, совершенно непривлекательных для работников на официально предлагаемых условиях занятости и особенно - оплаты (это касается, в первую очередь, строительных специальностей и водителей, вакансии которых, согласно информации региональных и местных органов занятости, остаются незаполненными длительное время). Неформальная занятость, кроме того, открывает широкие возможности гибкого использования рабочей силы, что представляет интерес не только для работодателей, но и для многих категорий работников. А заработки неформалов, в свою очередь, ведут к увеличению спроса на товары и услуги, стимулируя тем самым их производство.

    Роль  неформальной занятости в России весьма неоднозначна. Она как положительна, так и отрицательна.

    Положительные моменты:

    -решение  проблем занятости и доходов  населения;

    - расширении  рынка товаров и услуг;

    - создании  базы для развития малого бизнеса.

    -предоставляет  бывшие еще недавно дефицитными  товары и услуги;

    - позволяет  многим выбрать удобный режим  работы.

    Отрицательные моменты:

    -создает  дополнительные условия для развития  криминальной среды;

    -отсутствие реальных социальных гарантий, контроля за условиями труда;

    -отток  квалифицированных и перспективных  работников из формального сектора;

    -дисквалификация  и люмпенизация значительной  части занятых в неформальном  секторе, особенно молодежи;

    - государство  недополучает значительную часть средств в результате укрывания доходов от налогообложения. 

               2.4 Государственное регулирование  занятости в России

    Новый Трудовой кодекс (ТК) расширил возможности  и Сферу распространения срочных  трудовых договоров - более "мягкой" формы трудовых отношений, которая в меньшей степени связывает обе стороны (работодателя и работника), снижая тем самым их заинтересованность в неформальных договоренностях. Одновременно стартовали налоговая и пенсионная реформы, также направленные на легализацию теневых доходов и неформальных экономических отношений Правомерно было ожидать, что и уровень неформальной занятости должен был бы снизиться. Между тем даже по официальной статистике уровень неформальной занятости повысился - с 14,5% в 2001г. до 18,5% в 2005г.

    Российская  неформальная занятость не является последним прибежищем наименее конкурентоспособных  групп населения с явным доминированием женщин, как это наблюдается в  развивающихся странах. "Лицо" российской неформальной занятости - скорее мужское, причем в ее составе можно выделить разные по образованию группы, в том числе объединяющие людей с вузовскими дипломами.

    Трудоспособное  население моложе 30 лет имеет  наибольшие шансы занятости именно на неформальных условиях. Они готовы жертвовать неясными перспективами приобретения пенсионных прав и еще менее очевидными правами на другие социальные услуги в обмен на регулярную и часто более высокую заработную плату, которую им обеспечивает неформальная занятость

    Устойчивость  масштабов неформальной занятости может иметь и другое объяснение, лежащее на стороне спроса. Ведь не секрет, что частные микропредприятия, действующие в сфере торговли, услуг и строительства, сталкиваются с серьезными колебаниями спроса, нуждаются в гибком регулировании численности занятых. Лучше всего ее может обеспечить незарегистрированная занятость или работа на подряде.

    Неформальная  занятость студентов и пенсионеров (примерно шестая часть всех неформалов), а также занятость, осуществляемая в форме предпринимательства или самозанятости, - явления практически неизбежные и вряд ли заслуживают негативной оценки. Другое дело, неформальная занятость населения в активном трудоспособном возрасте, которая чаще всего сопровождается нарушением трудовых и социальных гарантий, интенсификацией труда, отсутствием возможностей для профессиональной самореализации и роста, не говоря уже о нарушениях налоговой дисциплины.

    Основная  причина неформальной занятости - недостаток "хороших" рабочих мест в экономике, вынуждающий наиболее активных граждан искать иные формы зарабатывания денег. Сможет ли российский рынок избавиться или, по меньшей мере, минимизировать этот сектор?

    Уровень и динамика заработной платы. Реальная заработная плата в РФ в июне 2009г. по сравнению с июнем 2008г. снизилась на 5,2%, а реальные доходы населения снизились на 1%. По данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат) РФ, реальные располагаемые денежные доходы населения в первом полугодии 2009г. остались на том же уровне, что и в указанный период 2008г. Среднемесячная начисленная заработная плата в июне 2009г., по предварительным данным, составила 18 тыс. 907 руб. и по сравнению с июнем 2008г. выросла на 6,1%. Суммарная задолженность по заработной плате на 1 июля 2009г. составила 7 млрд 194 млн руб. и снизилась по сравнению с 1 июня 2009г. на 18%. Объем просроченной задолженности по заработной плате, сложившийся на 1 июля 2009г., составлял около 2% месячного фонда заработной платы работников наблюдаемых видов экономической деятельности; в образовании, здравоохранении и предоставлении социальных услуг, деятельности в области культуры - 0,1% [18].

         Новый Трудовой кодекс во многом рационализировал процедуры, связанные с наймом и увольнением работников, с управлением трудом на производстве в целом. Принципиально важно, что в противовес своему предшественнику - кодексу законов о труде (КЗоТу), который ориентировался на бессрочные трудовые отношения и лишал рынок труда гибкости, ТК расширил легальные возможности заключения срочных договоров.

    Наиболее  одиозной является норма трудового кодекса, в соответствии с которой МРОТ не должен быть ниже прожиточного минимума. Несмотря на ярко выраженную социальную направленность этого положения, с экономической точки зрения повышение МРОТ до ПМ - мера далеко не бесспорная. Серьезные сомнения в эффективности политики ускоренного повышения МРОТ вызывает то, что при этом вопрос о связи роста заработной платы с ростом производительности труда даже не ставится. Фиксация МРОТ на уровне ПМ приводит к уменьшению дифференциации заработной платы и, как следствие, может стать причиной падения производительности труда. Для многих предприятий рост МРОТ сопровождается смещением вверх всей шкалы заработной платы, что, в свою очередь, может дать мощный инфляционный импульс.

       С 2000г. по 2007г. численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, сократилась с 9,8% до 7,1% экономически активного населения. При этом наблюдался рост зарегистрированной безработицы - с 1,4% до 2,5%. То есть реальная безработица сокращалась, а регистрируемая росла. Последнее можно объяснить тремя основными причинами.

         Во-первых, реформы в социальной  сфере на фоне усиления адресности  соответствующих программ (проверка  доходов заявителей, претендующих  на различные социальные пособия  и субсидии) подтолкнули людей к регистрации своего статуса в органах службы занятости.Во-вторых, в банках данных службы занятости появились вакансии не только с низкой заработной платой, но и с относительно высокой (для квалифицированных работников), что привлекло дополнительных клиентов.

         В-третьих, увеличение зарегистрированной  безработицы произошло из-за включения  в статистический учет данных  по Чеченской Республике, где  уровень безработицы в силу  объективных обстоятельств был  достаточно высок.

          Что касается сокращения общего уровня безработицы, то этот процесс происходил на фоне экономического роста и, как следствие, роста занятости. Подобные тенденции были связаны скорее с общеэкономической ситуацией и ростом ВВП, нежели с деятельностью государственных органов, курирующих проблему безработицы.

           Согласно последним изменениям, за Федеральной службой по  труду и занятости остаются  только функции нормативно-правового  регулирования в сфере труда  и контроль за соблюдением  трудового законодательства, а полномочия  и финансирование службы занятости передаются с федерального на региональный уровень. Активная политика занятости также исключается из ведения федеральных органов власти. Финансирование переданных полномочий предусматривается в виде субвенций из федерального бюджета и определяется исходя из численности населения. При этом деятельность службы занятости организуется исключительно руководством региона.

        Нетрудно предположить, что в  результате такой реорганизации  межрегиональная дифференциация  по степени эффективности функционирования служб занятости существенно возрастет. "Богатые" регионы с хорошей наполняемостью бюджетов, вероятно, смогут поддерживать функционирование службы занятости на должном уровне. Однако "бедные" (дотационные) регионы, скорее всего, не смогут этого сделать: из-за недостаточного финансирования здесь возможно свертывание активных программ занятости, возникновение задержек в выплате пособий по безработице и т.д.

    Последние преобразования службы занятости, вступившие в силу с января 2007г., внушают как осторожный оптимизм, так и некоторое опасение. С одной стороны, у региональных властей появилась реальная возможность сосредоточить в своих руках практически весь набор инструментов социальной политики, включая потенциал организационных и кадровых ресурсов службы занятости, а также гармонизировать региональную систему социальной помощи населению и борьбу с безработицей. С другой - в дотационных регионах, постоянно сталкивающихся с проблемой недофинансирования, эффективность функционирования службы занятости может снизиться [16,c.18-20]. 
 

    Заключение 

    К неформальной занятости в России относится официально незарегистрированная экономическая деятельность, занятые  которой не платят налоги. Возникновение  неформальной занятости, вследствие снижения уровня жизни населения, избыточности предложения рабочей силы, систематических задолженностей по зарплате и низкого уровня оплаты труда в государственном секторе, общей нестабильности занятости в формальном секторе .Выделяются  основные разновидности занятости:

    -отраслевые;

    -организационные;

    -разновидности,  различаемые по роли неформальной  занятости в доходах.

    Обнаружено, что стирается граница между  формальной и неформальной занятостью.  И   официально   трудоустроенные,    и   работающие   без трудового договора, строя отношения с работодателем, во многом ведут себя  очень  похоже.  Кроме того,  формальная  занятость  наполняется разного  рода   неформальными     практиками,     например,  активно используются личные связи и знакомства при трудоустройстве, имеют место выплаты заработной платы из «черной кассы», распространены ситуации,   когда   работники   используют   рабочее   время   и   казенное имущество в личных целях, забирают с работы домой различные вещи и т.п.  Таким образом, неформальность как отклонение от официально установленного порядка существует во всех без исключения формах занятости в разной степени и в разных проявлениях.