Неформальная занятость

    Все виды неформальной занятости имеют  общую черту - нестабильность, связанную с ограничением доступа к рынку капитала, учреждениям профессиональной подготовки, системе социального обеспечения, лишением правовой защитой [5,c.115-116].

    Неформальную  занятость, как достаточно многослойное и противоречивое социально-экономическое  явление, невозможно оценить однозначно. С одной стороны, трудовые права работающих в неформальной занятости никак не защищены законом. Работники оказываются в очень уязвимом и незащищенном положении, лишенные многих трудовых прав и всех социальных льгот. С другой стороны, такая занятость и для общества, и для самих работников во многом предпочтительнее безработицы, она служит фактором выживания населения в условиях снизившегося уровня жизни. 

      2. Масштабы и сферы распространения  неформальной занятости в России

                     2.1 Оценка масштабов  неформальной  занятости

          Доля неформальной занятости  в России выше, чем в большинстве  развитых стран. [17,c 10] Общий уровень вовлеченности населения России в неформальную занятость сопоставим с развивающимися странами. Однако, в развивающихся странах учитывается, как правило, неформальная деятельность на условиях первичной занятости. По этому показателю ситуация в России пока еще далека от развивающихся стран. Для России более характерно периодическое участие населения в неформальной занятости как способ переждать трудные времена. Достигнутый уровень занятости в неформальном секторе для России представляется очень высоким, причем тенденция к его росту сохраняется. В настоящее время продолжается отток работающих из формального сектора в неформальный, вынужденный выход на рынок труда экономически неактивного населения, пополняющего преимущественно неформальный сектор, расширение вторичной занятости, в т.ч. в неформальном секторе, вследствие снижения уровня жизни населения, систематических задолженностей по зарплате и низкого уровня оплаты труда в государственном секторе, общей нестабильности занятости в формальном секторе. Итак, неформальный сектор складывается за счет снижения платежеспособного спроса на рабочую силу в формальном секторе экономики и вытеснения таким образом занятых из формального сектора. Развиваясь, неформальный сектор формирует собственный спрос на рабочую силу.

        В отличие от развивающихся  стран, в России неформальную  занятость практически никто не отождествляет с нищетой и бесправием. Напротив, сложился стереотип о чрезвычайно высоких доходах неформально занятых.В действительности в неформальном секторе России также имеет место бедность, но в значительно меньших масштабах, чем в развивающихся странах. Вообще проводить какие-либо аналогии по уровню доходов от неформальной деятельности между Россией и другими странами весьма сложно. В ряде развивающихся стран одним из критериев отнесения к неформальному сектору является уровень дохода при самостоятельном труде ниже прожиточного минимума или зарплате ниже официально установленного минимума. В России же законодательно установленная минимальная зарплата в несколько раз ниже реально прожиточного минимума, значительная часть работающих в государственном секторе имеет зарплату ниже прожиточного минимума. 

    Неформальная  занятость в России в значительной степени связана не столько с  необходимостью выживания, сколько  с желанием избежать уплаты налогов  и бюрократических процедур. Однако в первую очередь это вынужденная реакция населения на экономический кризис, падение реальных доходов. 

    По  оценкам социологов, численность  неформально занятых в России составляет 25 млн. человек (более 30% экономически активного населения). Многие из них  имеют официальное место работы. Высокий уровень вторичной неформальной занятости среди лиц, имеющих работу в «формальном» секторе, связан с нестабильностью и низкой заработной платой, что вынуждает этих лиц искать дополнительную работу, а также со сложностью поиска постоянной работы в условиях растущей безработицы [5,c.117-120].

    Мужчины имеют неформальную занятость несколько  чаще, чем женщины. Это относится  как к основной, так и (еще в  большей мере) к дополнительной работе. Основную работу на условиях устного  договора найма среди респондентов в возрасте до 30 лет имели 10,5%, 30-39 лет - 7,2%, 40-49-лет - 5,4%, среди лиц старше 50 лет - 3,6%. Аналогичная тенденция прослеживается и в отношении вторично занятых: 75,7%, 75%, 69,8% и 62,2% соответственно.  

    Чем выше уровень образования опрошенных, тем ниже доля имеющих неформальную занятость. Сказанное справедливо как для основной, так и для дополнительной работы. Официально неоформленную основную работу имели 8,5% респондентов, окончивших среднюю школу, 6% - техникум, 5% - вуз. Дополнительно работали по устному найму 77,6%, 69,3% и 55,6% соответственно.

        С понижением должностного статуса  работающих уровень неформальной  первичной занятости повышается. Так, среди руководителей и  специалистов неоформленную работу  имели 4%, среди квалифицированных рабочих - 6,3%, среди служащих - 8,7%, среди низкоквалифицированных рабочих - 11,9%. Очевидно, что влияние в этом случае оказывает уровень образования работников [1,c.60-65] 

    Однако  определяющими факторами работы без официального оформления являются все же не социально-демографические характеристики работников, а специфика самих отношений занятости. Исследование позволило установить по крайней мере два таких фактора: занятость на частных малых предприятиях (как первичная, так и вторичная), а также нерегулярность, кратковременность трудовых отношений (вторичная занятость). Так, уровень неформальной занятости среди наемных работников частных малых предприятий составляет 28,8%, что в четыре раза превосходит средний показатель (на них работают две трети неформально занятых). Случайные приработки оформляются в 16% случаев, в то время как регулярная дополнительная работа - в 3,5 раза чаще (в 56% случаев).  

    Основываясь на международном опыте, можно утверждать: чем ниже уровень общего экономического (в том числе институционального) развития и чем жестче при этом формальные механизмы государственного регулирования (в том числе трудовое законодательство), тем большее распространение получает незарегистрированная занятость [9,c.47-50].

    2.2 Отраслевая структура неформально занятых в России

    Отраслями, где преимущественно распространена неформальная занятость, являются, по мнению специалистов, торговля и общественное питание, строительство, сфера услуг  и сельское хозяйство.(таблица 2) 

      Таблица 2-Отраслевая структура неформально занятых в России,% [ 3,c.36-40].

    * Общий итог в таблице 2 и 3 превышает 100%, поскольку респонденты могли отметить более одного варианта ответа.

    Неформальная  занятость концентрируется главным  образом в сфере услуг, особенно в торговле (оптовой и розничной) и общественном питании. При этом достаточно велика численность неформально занятых горожан в строительстве и на транспорте. Причем неформальная занятость в сфере торговли является, как правило, первичной, в то время как в строительстве - вторичной.

    По  оценкам социологов около 30% занятых в торговле и сфере общественного питания горожан работают без трудового договора. На долю основной регулярной неформальной занятости в этих отраслях приходится 57% общего числа неформальных рабочих мест в выборке (N=128), в то время как по всей выборке доля рабочих мест в торговле и сфере общественного питания составляет всего лишь 15%. На долю четырех отраслей (розничная торговля и общественное питание, строительство и транспорт) приходится почти три четверти неформально занятых, однако это всего 33% общей городской занятости.

    С учетом секторальной структуры неформальной занятости не удивительно, что наиболее распространенным профессиональным статусом в неформальной занятости является работник сферы услуг, за ним следуют  промышленные рабочие. Таким образом, рост сектора услуг может рассматриваться как фактор роста неформальной занятости, но в отличие от развитых стран в России наблюдается расширение не производственных услуг, а торговли, которая и порождает наибольшее количество неформальных рабочих мест.

    Тот факт, что неформальная занятость  концентрируется главным образом  на малых молодых предприятиях, работающих в сфере услуг и общественного  питания, доказывает лишь одно: природа  экономической деятельности таких  фирм, включая их нестабильный, изменчивый характер, а также ограниченный доступ к кредитным ресурсам, не позволяет им соблюдать жесткие правила российского трудового законодательства. При такой текучести кадров работодатель должен обладать достаточной гибкостью при найме нового персонала в случае роста предприятия и увольнения лишних работников в случае его сокращения. Другим фактором, влияющим на оформление трудовых отношений, является налогообложение. В России работник не выплачивает отчислений в систему социальной защиты из своих доходов (на пенсионное обеспечение, страхование от безработицы и т.д.), в то время как ставка единого социального налога до 2005 г. составляла для работодателя более 35%.

        В России одной из ключевых  сфер неформальной занятости  является торговля, особенно мелкооптовая  рыночная. Городские, вещевые и  продуктовые потребительские рынки  представляют собой крупнейшую  составляющую современной неформальной  экономики везде в мире, являясь средоточием не только юридически неоформленных отношений найма, но и местами концентрации нелегальных мигрантов и теневого предпринимательства. В России, согласно экспертным оценкам, эти рынки вбирают до 15% экономически активного населения (т.е. не менее 10 миллионов человек) в качестве наемных работников и предпринимателей. Причем более 90% последних, являясь, по сути, само - занятыми, не имеют и не стремятся приобрести легальный статус и, следовательно, не несут связанных с этим статусом обязанностей (уплата налогов, оформление сделок, предоставление отчетности, сертификация товара и т.д.).

    Важной  сферой неформальной занятости, к сожалению, переплетающейся практически со всеми остальными ее видами, является криминальная и иная антисоциальная деятельность: наркобизнес, контрабанда (включая торговлю людьми и нелегальную переправку их через границу), торговля оружием, изготовление фальшивых документов и денежных знаков, производство и реализация порнографической продукции, рэкет, проституция, сутенерство и сводничество, заказные убийства, бандитизм и иная силовая поддержка организованной преступности. Эти виды деятельности теснейшим образом связаны с масштабной коррупцией в органах государственной власти.

    Оценить размеры этого вида неформальной занятости крайне трудно в силу ее "подпольного" характера, а также вследствие того, что очень часто она выступает в форме вторичной занятости, будучи официально "прикрыта" каким-либо вполне легальным видом деятельности (учеба в вузе, работа в охранных структурах и т.п.). По оценке МВД РФ, численность тех, кого можно безоговорочно отнести к криминальной составляющей неформальной занятости (криминальные авторитеты и их "рабочая сила": торговцы наркотиками и оружием, рэкетиры, бандиты, грабители, наемные убийцы, сутенеры, проститутки и проч.), достигает примерно 9 миллионов [15,c.18-20]. 

    2.3 Влияние неформальной занятости  на рынок труда России 

    Характеризуя  мотивы, побуждающие работающих к  неформальной занятости, а работодателей - к ее использованию, подавляющее большинство респондентов безоговорочно поставили на первое место стремление заработать и поддержать или повысить уровень жизни свой и семьи. Следом по значимости идут стремление работодателей снизить издержки и скрыть доходы от налогообложения. Значительно меньшую роль, по мнению специалистов, играет необходимость заполнения не престижных рабочих мест и более гибкого использования рабочей силы (таблица 3).

    Среди других мотивов были названы необходимость  заработать на учебу в вузе, которая  стала по преимуществу платной, а также - сложность процедуры оформления и регистрации предпринимательской и трудовой деятельности, без которой оказывается проще, легче и быстрее получить заработанные деньги. Таким образом, созданные государством высокие барьеры вступления на рынок (включая рынок труда) - одна из важнейших причин (если не самая важная) ухода в тень российской экономики и сферы занятости. Без устранения этих барьеров вряд ли можно ожидать существенного сокращения масштабов неформальной занятости.  

    Таблица 3-Ответы респондентов на вопрос об основных мотивах распространения неформальной занятости в России, %[3,c 36-40].