Недостатки рыночной экономики и государственное регулирование

  Суть  кредитно-денежного регулирования состоит в том, что государство воздействует на денежную массу и процентные ставки, а они в свою очередь на потребительский и инвестиционный спрос. Строго говоря, денежная политика оказывает воздействие на величину денежной массы, а кредитная политика воздействует на уровень процентных ставок. На практике их различить весьма трудно, ибо денежная масса и ставка процента неразрывно друг с другом связаны. Так, при уменьшении процентной ставки количество выданных банками займов возрастает, а это означает рост денежной массы посредством кредитной эмиссии.

  Из  увеличения же денежной массы следует, что деньги становятся менее редким благом, и цена их использования, т. е. процентная ставка снижается. Поэтому  экономисты обычно речь ведут о кредитно- денежной политике как о едином целом.

  В этой политике важнейшее значение имеет  процентная ставка. Если она очень  высока, обращаться за кредитом невыгодно. Поэтому, чтобы увеличить совокупный спрос, правительству хорошо бы снизить  ставку процента. Однако это не в его силах: ссуды выдают частные банки, не подчиняющиеся правительству.

  Тем не менее, у государственных органов  есть возможность воздействовать на данный процесс. Например, изменяя норму  обязательных резервов, Центральный  банк в состоянии уменьшить или увеличить количество денег, которые банки могут дать взаймы. Так, если в стране экономический спад, Центральный банк может снизить эту норму, тогда частные смогут увеличить выдачу займов. Предложение займов, значит, и цена их, возрастет, т. е. процентная ставка должна будет уменьшиться, что станет способствовать росту совокупного спроса и оживлению экономики.

  Если  же, напротив, в стране усиливается  инфляция, норма обязательных резервов увеличивается. А чем выше норма  обязательных резервов, тем меньший  размер кредитной эмиссии. Это будет сдерживать рост массы в обращении, а значит, и способствовать снижению уровня инфляции.

  Есть  и другие способы воздействия  государства на частные банки. Иногда собственных вкладов банку не хватает, чтобы дать взаймы выгодным заемщикам. Тогда банки имеют право взять кредит Центрального банка, чтобы увеличить свои резервы и предоставить займы клиентам. Но за этот кредит тоже надо платить. Поэтому Центральный банк может понизить или повысить процентную ставку по своим займы частным коммерческим банкам, и таким образом повлиять на величину процента, под который они будут ссужать деньги своим клиентам.

  Таким образом, с помощью экономического воздействия на экономическую конъюнктуру  проводиться либо инфляционная политика – кредит расширяется путем снижения ставки и расширения выпуска государственных облигаций, либо дефляционная – кредит снижается путем повышения ставки и расширения выпуска облигаций. Например, руководство Федеральной резервной системы США (ФРС), которая выполняет функции Центрального банка, в 1994 году в порядке борьбы с инфляцией шесть раз повышало ставку учетного процента ФРС.

  В последние десятилетия государства  осуществляют активное антимонопольное регулирование. В частности, многие страны Западной Европы устанавливают плановые ориентиры эмиссии денежной массы в зависимости от роста национального дохода – 3-5 % в год. Для преодоления инфляции центральные банки намечают сокращение эмиссии денег и повышения учетных ставок.

  Для балансирования рынка товаров и  услуг национальной промышленности от иностранной конкуренции используются количественные квоты на импорт и экспорт, таможенные пошлины, экспортные субсидии, косвенные налоги и т. д.

  Экономические и административные методы взаимосвязаны. Так, любой экономический регулятор несет в себе элементы администрирования, поскольку контролируется той или иной государственной службой. Например, денежная система ощутит влияние ставки межбанковского кредита, не раньше, чем будет принято административное решение о ее повышении. В свою очередь, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что он косвенно сказывается на поведении субъектов хозяйственной системы. Прибегая к прямому контролю над ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования капиталовложений и т.д. Приходится приспосабливаться и потребителям – изменять структуру текущего спроса, а также соотношение между его объемом и суммой сбережений.

  В то же время экономические и административные методы противоположны.

    Экономические методы не сужают  свободу выбора субъектов, которые  сохраняют за собой право на  свободное принятие рыночного  решения. Когда, допустим, государство  использует для регулирования экономики ставку процента по своим долговым обязательствам, владелец денежного дохода видит в этом признак того, что к доступным ему вариантам выгодного размещения сбережений (банковский вклад, покупка ценных бумаг частных корпораций, приобретение недвижимости и т.д.) прибавился еще один. И тут все зависит от умения государства привлечь обладателя сбережений на свою сторону, чтобы достичь целей регулирования.

  Напротив, административные приемы существенно  ограничивают свободу экономического выбора, а порой сводят ее к нулю. Это случается там, где администрирование выходит за экономику. Обоснованные границы, обретает черты тотальности, перерождается в административно-командную систему. Тогда контроль становится всеобъемлющим, охватывая весь хозяйственный процесс – производство и его структуру, издержки, цены, качество продукции, заработную плату, прибыль и ее распределение и т.п.

      Вместе  с тем административные меры, подавляя индивидуальную экономическую свободу, вполне оправданы, если они используются в тех случаях, когда максимальная свобода одних субъектов оборачивается тяжелыми потерями для других субъектов и рыночного хозяйства в целом. Существуют области, где применение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму.

  Во-первых, жесткий государственный контроль монопольных рынков.

  Во-вторых, регулирование внешних эффектов и их последствий для окружающей среды. В этой сфере экономические  регуляторы недостаточны и неэффективны, так как если погублено озеро или лес, то никакие финансовые санкции их не воскресят. Необходимы административные меры: консервация части национальных ресурсов, исключающая их коммерческую эксплуатацию, выделение природоохранных зон, в которых недопустимы определенные виды производственной деятельности, прямое запрещение использования экологически вредных технологий.

  В-третьих, разработка экологических стандартов, гарантирующих населению экологически безопасную жизнь, национальных стандартов и других, а также контроль за их соблюдением.

  В-четвертых, определение и поддержание минимально допустимых параметров благосостояния населения – гарантированного минимума заработной платы, пособий по безработице  и т.п.

  В-пятых, защита национальных интересов в  системе мирового хозяйства, например, лицензирование экспорта или государственный контроль над импортом капитала.

  В странах с развитой рыночной экономикой административные методы давно превратились в неотъемлемую часть хозяйственного механизма, и нигде не ставится задача заменить их чем-то другим. Мировая и отечественная практика свидетельствуют о том, что администрирование опасно, когда не имеет экономического обоснования. Напрочь отвергать его - значит, неточно представлять себе устройство современной рыночной экономики.

  Хотя  мировая хозяйственная практика знает немало комбинаций различных методов регулирования их внутренняя структура, как правило, остается неизменной. Одни методы (как экономические, так и административные) выполняют в экономике роль несущей конструкции, направлены на достижение поставленных целей, а другие выступают в качестве амортизаторов, предназначенных для гашения негативных эффектов, неизбежно сопровождающих государственное регулирование рыночной экономике.

  Функции государственного регулирования.

   В связи с наличием проблем, решение которых с помощью рыночного механизма маловероятно, возникает необходимость участия государства в хозяйственной деятельности, проведения им экономической политики, отвечающей задачам национальной экономики. Исходя из объективной потребности обеспечения социально-экономического прогресса, государство призвано выполнять следующие две основные функции: первая – создание нормальных условий для работы рыночного механизма; вторая – дополнение рыночного механизма элементами, обеспечивающими решение важнейших проблем, разрешение которых с помощью рыночных отношений осуществить невозможно.

  Выполняя  вышеуказанные функции, государство  несёт ответственность за обеспечение  антимонопольной политики, которая  должна базироваться на законодательных  актах, направленных на поддержание  и развёртывание конкуренции. В связи с тем, что денежное хозяйство является монополией государства, оно призвано обеспечить здоровое денежное обращение.

  В то же время государство, выступающее  гарантом прав человека, призвано заботиться о социальной защищённости населения, временно испытывающего экономические затруднения, а также оказывать временную поддержку наращиванию интеллектуального и духовного потенциала нации, развитию тех сфер человеческой деятельности, которые в полном или достаточном объёме не могут функционировать на коммерческой основе. Для выполнения данных функций государство должно располагать необходимыми средствами, которые формируются в основном за счёт налогов.

  Наиболее  важной функцией государства является обеспечение условий для смягчения циклического развития экономики, которая на протяжении длительных периодов испытывает то подъёмы, то спады. Государство вынуждено нередко прибегать к проведению тех или иных мероприятий, которые либо не допускают «перегрева» экономики, либо смягчают падение производства, либо выводят экономику из депрессивного состояния.

  Вместе  с тем эти функции образуют минимально необходимые границы  регулирования реального рынка. Как видно, нерегулируемого рынка  вообще не бывает, ибо в определенном воздействии со стороны государства нуждается даже идеальный свободный рынок.

  Если  обратиться к реальному конкурентному  рынку, то обнаружатся новые области  экономической жизни, где проявляется  ограниченность механизма рынка, что  делает необходимым более широкое участие государства в хозяйственных процессах. Совокупность таких областей определяет максимально допустимые границы вмешательства государства в экономику.

    Государство вправе вмешаться в перераспределение доходов, ибо то, что справедливо с позиции рыночного механизма, несправедливо с общечеловеческих норм морали, нарушает право человека недостойное существование в обществе. Страны с развитыми рыночными хозяйствами испытали острые социальные конфликты, им понадобилось немало времени, чтобы прийти к общественному согласию, осознанию различными социальными слоями абсолютной ценности права человека на жизнь. В результате расширились экономические функции государства, активно включившегося в перераспределение доходов.

    Обязанностью государства становится регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня занятости. Материального обеспечения людей, утративших рабочие места или не сумевшие найти их.

   Монополизм  и инфляция – тяжелые «хронические болезни» рыночной экономики, которая  нуждается в постоянно проводимой государством и антиинфляционной и антимонопольной профилактики.

   Развитие  фундаментальных научных исследований и связанных с ними крупных  инвестиций с длительными сроками  окупаемости, высокой степенью риска  и неопределенностью в отношении прибыли практически не под силу рыночному механизму. Здесь не обойтись без участия государства, которое стимулирует структурную политику и научно-технический прогресс. Напротив, рынок эффективно работает при коммерческом освоении перспективных видов новой техники и технологии.

   Государство проводит региональную политику, решая  проблемы, возникающие при воздействии  на рыночную экономику исторических, национальных, демографических и  прочих нерыночных факторов.

   Реализация  национальных интересов в мировой экономике предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платежными балансами и многое другое.