Недостатки рыночной экономики и государственное регулирование

  Основоположником  теоретического учения чикагской школы  является американский экономист М. Фридмен. Идею невмешательства государства  в экономику отстаивает несколько  поколений учёных-экономистов Чикагского университета с начала 20-х годов XX века, и в первую очередь И. Фишер, Г. Саймонс,  Л. Минтс.

  Чикагская школа стоит в оппозиции к  кейнсианскому направлению экономической  мысли, которое настоятельно рекомендует  государству регулировать рынок. Монетаристы отстаивают тезис об исключительной внутренней устойчивости капиталистической экономической системы. По их мнению, эта устойчивость как раз и делает ненужным государственное вмешательство в экономику. Монетаристы делают акцент на механизм рыночной конкуренции и ценообразования, которые должны автоматически приводить экономику в равновесное состояние. По их мнению, все противоречия воспроизводства порождаются лишь ошибками и просчётами в экономической политике государства.

  В основе концепции чикагской школы лежит количественная теория денег. Она обосновывает, что изменение количества денег, находящихся в обращении, служит главным и определяющим фактором изменений как общего уровня цен, так и денежной оценки. Согласно количественной теории денег скорость их обращения является постоянной, а уровень товарных цен изменяется прямо пропорционально количеству денег в обращении.

  Однако  появились несоответствия монетаристской теории и экономической действительности. И монетаристы заменили тезис о постоянстве показателя скорости обращения денег положением о стабильной функции спроса на кассовые остатки денежных средств фирм.

  А эта постоянная сумма денег допускает  существенные колебания скорости  обращения денег как в долговременном периоде, так и в течение отдельных фаз капиталистического цикла. Но в целом, как считают монетаристы, отношение между количеством денег в обращении и суммой денежных расходов является весьма стабильным и хорошо предсказуемым показателем.

  На  основе стабильной функции спроса на кассовые остатки монетаристы выдвинули следующий автоматический механизм восстановления нарушенного рыночного равновесия. Главным является умение экономических агентов приспособиться к меняющимся условиям денежного обращения. Так, увеличение по каким либо причинам количества денег в обращении ведёт к изменению установившейся пропорции между кассовыми остатками и суммой денежных расходов. Чтобы восстановить эту пропорцию, предприниматели начинают усиленно тратить деньги, что влечёт за собой повышение спроса на товарных рынках и рост цен. В результате обесценивания денег рыночная экономика приходит к новому равновесию, где увеличившиеся кассовые остатки соответствуют новому, более высокому уровню цен.

  Таким образом, по мнению экономистов чикагской  школы, устойчивый спрос на кассовые остатки играет роль основного стимула, определяющего динамику воспроизводства. Главный лозунг монетаризма – деньги имеют значение, на практике он дополнительно интерпретируется ими следующим образом – только деньги имеют значение.

  Представители чикагской школы выводят циклические  колебания воспроизводства из изменений  количества денег в обращении. Спады  производства они трактуют как результат  предшествовавших сокращений количества денег в обращении из-за недальновидной деятельности центрального банка. Несовпадение в динамике производства продукции и денежной массы в обращении монетаристы объясняют наличием длительных  и непредсказуемых лагов (задержек) между изменением количества денег в обращении и последующими колебаниями объёма производимого продукта. Так объясняются любые несовпадения теоретической схемы с реальной действительностью.

  На  основе лагов в механизме воспроизводства  связаны и рекомендации монетаристов в области государственной экономической  политики. Они считают, регулирующие мероприятия не должны точно настраиваться на фазы воспроизводства.

  Монетаристы отрицают кейнсианские методы экономического регулирования. Они отвергают комплекс бюджетных мероприятий по причине  их малой эффективности. Без регулирующих мер, связанных с выпуском денег в обращение для покрытия бюджетных дефицитов, государственное вмешательство в экономику, по их мнению, оказывается неэффективным. При изменении денежной массы в обращении монетаристты предлагают особую процедуру эмиссии денег – так называемое правило постоянных темпов роста денежной массы. Оно служит главным фактором конъюнктуры рынка. По мнению представителей чикагской школы, равномерный прирост количества денег в обращении обеспечит стабильность экономики и устранит циклические колебания производства. В этом особо отчётливо проявляется суть монетаризма.    

   Монетаристы считают инфляцию чисто денежным явлением. Между тем инфляция имеет многофакторный характер. Она связана как с состоянием денежной системы, так и с экономической политикой государства, а также и с монополистическим ценообразованием.

  Чикагская школа выдвинула тезис о наличии  некоторого естественного уровня безработицы. Монетаристы считают, что попытки  уменьшить безработицу ниже этого  уровня неизбежно вызовут инфляцию и диспропорции в экономике. Поэтому они выступают против расширения гражданских статей государственного бюджета, против увеличения пособий по безработице, против снижения налогов на малоимущих.  Монетаристы выступают за свободную игру рыночных сил, положительно оценивают кризисные фазы воспроизводства, которые избавляют производство от убыточных фирм и отраслей, ведут к интенсификации труда и позволяют предпринимателям говорить «на ты» с профсоюзами. Рекомендации монетаристов по проведению дефляционных мероприятий средствами денежно-кредитной и финансовой политики носят открыто антидемократический характер.

  В отличие от чикагской школы экономистов, кейнсианство представляет  важнейшую  теоретическую основу государственного регулирования рыночной экономики. Основателем данной теории является английский экономист Дж. М. Кейнс. Предметом исследования кейнсианства являются количественные функциональные зависимости процесса воспроизводства, количественные связи совокупных макроэкономических дисциплин: капиталовложений и национального дохода; инвестиций и занятости населения, национального дохода, потребления и сбережений; совокупного количества денег в обращении, уровня цен, заработной платы, прибыли и процента. Дж. М. Кейнс исходит из примата сферы обращения над сферой производства.

  Дж. М. Кейнс сформулировал свою концепцию как общую теорию занятости и связал её с принципом эффективного спроса, ставшим центральным пунктом системы кейнсианства. Оно исходит из того, что ключевой проблемой воспроизводства являются ёмкость рынка и возможности его расширения в соответствии с увеличением предложения товаров. Дж. М. Кейнс пришёл к заключению, что капитализм утратил механизм автоматического восстановления рыночного равновесия. Необходимо государственное регулирование экономики. На этом пути государство, прежде всего, должно обеспечить необходимый объём эффективного спроса. Достигается он на основе всемерного увеличения платёжеспособного спроса. Недостаток эффективного спроса, согласно учению Дж. М. Кейнса, лежит в основе кризисных явлений, безработицы, недогрузки производственного потенциала, низких темпов роста производства.

  В теоретических исследованиях рынка  Дж. М. Кейнс исходит из «Догмы Смита», которая связана с отождествлением  стоимости общественного продукта с суммой доходов всех социальных слоёв общества. Решающими моментами, определяющими спрос на предметы личного потребления, как считает  Дж. М. Кейнс, являются:

   - склонность к потреблению. Она  понимается как доля национального  дохода, идущая в личное потребление. Выделяются две группы факторов, влияющих на склонность к потреблению: 1) субъективные факторы (скупость, расчетливость); 2) объективные факторы (изменение уровня заработной платы);

  - объём национального дохода. Он  является решающим фактором увеличения потребительского спроса. Изменение потребительского спроса с динамикой национального дохода связывает функция, выраженная Дж. М. Кейнсом в так называемом основном психологическом законе. Конечной целью своего анализа Дж. М. Кейнс считает необходимость установить, чем определяется уровень занятости. Занятость рассматривается им как функция эффективного спроса, как обеспечение условий получения небольших прибылей. Однако условия максимизации прибыли и объём занятости далеко не тождественны. Под полной занятостью в кейнсианских работах понимается так называемый нормальный уровень безработицы, а отнюдь не её полная ликвидация. Данный уровень безработицы находится на уровне 3-6% от общего числа занятых. Он достаточен для выполнения функции стимулирования занятых к высокоэффективному труду. Его  и учитывает государство в своих социально-экономических программах развития малого, среднего и крупного бизнеса.

  Для институционалистов характерно:

      - отрицание подхода к экономике  как к (механически) равновесной  системе и трактовка экономики как эволюционирующей системы, управляемой процессами, носящими кумулятивный характер. Старые институционалисты исходили здесь из предложенного Т. Вебленом принципа «кумулятивной причинности», согласно которому экономическое развитие характеризуется причинным взаимодействием различных экономических феноменов, усиливающих друг друга. В то время маржинализм рассматривает экономику в состоянии статики и динамики, а классики характеризуют какой-либо экономический подход как естественный.

      - благосклонное отношение к государственному  вмешательству в рыночную экономику.[20]  
 
 
 
 
 

2. Модели, формы, методы, функции государственного регулирования

  Государственное регулирование имеет две модели:

  1. Адаптационная модель. Эта модель основана на постоянном приспособлении к постоянно меняющимся условиям рынка, на сочетании форм собственности и совместной деятельности государственного и частного сектора.

   2. Координирующая модель. Она основана на планировании деятельности, прогнозирования и постоянных переговоров. Эта модель предполагает предупреждение сбоев в экономике путем точной дозировки объемов государственного вмешательства.

  Государство выполняет свои функции, применяя различные  методы, к которым рыночная система предъявляет различные требования.

  Во-первых, исключаются любые действия государства, разрывающие рыночные связи. Недопустимы, например, тотальное директивное планирование, натуральное распределение производственных ресурсов и предметов потребления (фонды, талоны, купоны и т. д.), всеобщий административный контроль над ценами и т. п. Отсюда не следует, что в условиях рыночной экономики государство снимает с себя всякую ответственность, допустим за уровни и динамику цен. Напротив, государство внимательно следит за ценами и, опираясь главным образом на экономические методы управления, старается не допустить их бесконтрольного инфляционного роста, причем имеет для этого гораздо больше возможностей, чем при административном ценообразовании.

  Во-вторых, влиять на рынок как самонастраивающуюся  систему можно в основном экономическими методами. Если государство полагается исключительно на административные методы, то оно способно разрушить рыночный механизм. Вместе с тем это не означает, что в рыночном хозяйстве административные методы не имеют право на существование, в ряде случаев их применение не только допустимо, но и необходимо.

  В-третьих, экономические регуляторы не должны ослаблять или заменять рыночные стимулы, их следует применять по правилу «не мешай рынку». Если государство игнорирует это требование, не обращает внимание на то, как действие регуляторов отражается на механизме рынка, последний начинает давать сбои. Выполняя свои функции, государство применяет разнообразные методы воздействия на экономику. Выделяют косвенные и прямые методы государственного регулирования. Прямые базируются на административных мерах воздействия. Косвенные носят экономический характер.

  Административные  методы. Такие методы характерны, прежде всего, для централизованно управляемой экономики. Государственное регулирование в тех условиях осуществляется в формах доведения предприятиям директивных плановых заданий, централизованного распределения материально-технических, финансовых, кредитных и других ресурсов, жесткой регламентации деятельности предприятий, ограничивающих возможность принятия ими самостоятельных решений.

  Административные  методы используются и в рыночной экономике.

  Государственное регулирование  рыночной экономики  административными методами определяется необходимостью решения макроэкономических и социальных проблем в интересах всего общества.

  Непосредственное  государственное управление рядом отраслей, объектов полностью или частично применяется по отношению к предприятиям или организациям, имеющим жизненно важное значение для экономики и общества, представляющим общественную опасность, нуждающимся в значительно государственной поддержке. Таковыми объектами являются военные, энергетические, заповедники, национальные музеи, природные парки, курорты, полезные ископаемые, водные ресурсы, ряд учреждений науки, образования, культуры, здравоохранения, а также организации, контролирующие и защищающие окружающую среду, выполняющие другие общегосударственные функции. Такие объекты обычно находятся в государственной или муниципальной собственности. Следует, однако, отметить, что в условиях рыночной экономики действие административных методов государственного воздействия резко сокращается, меняется их содержание и задачи, которые они решают.

  Административные  методы включают: финансовую поддержку  государства отдельным предприятиям, секторам экономики, проведение макроструктурных сдвигов с целью предупреждения структурных кризисов через разработку и научно-технических, экологических и других государственных программ, финансирование социальной сферы и т.д.