Национальное богатство

 

богатства, вовсе  не обязательно  являются его активами в том смысле, что не обеспечивают устойчивый рост благосостояния, не истощаясь

 

и не снижая своих  качеств   [3,4].

Страны  ВВП 2000 г, в млрд. долл. США  ВВП на душу населения, 2000 г, долл. США  Природный капитал  на душу населения, тыс. долл.

Россия   251  1724  160

Китай  1080  855  2.6

Япония   4842  384285  2.3

США  9837  34932  16.05

Корея  437  9662  2.94

Швейцария  240  33333  3.05

Греция   113  10660  5.21

Казахстан  18  1208  Н/д

Польша   158  4082  Н/д

Чехия  51  4951  Н/д

Саудовская  Аравия  173  8357,5  71,88

Бруней   5  16667  80,2

Боливия  8  963  6,06

Венесуэла  120  4958  20,8

Латвия   7  2917  Н/д

Эстония  5  3571  Н/д

Дания  162  30566  11,07

Швеция   227  25506  14,59

Канада   688  22377  35,6

 

  Таблица 2.

 

Часть национального  богатства, сосредоточенная  на территории Читинской области, оценивается  примерно в 856 млрд. долл. США, или примерно в 1,55% от всего национального богатства  России. При этом его структура  существенно отличается от общероссийской: доля природного капитала больше в 1,5 раза (65%), доля произведенного человеческого  капитала меньше в 1,5 раза (6,2%) и в 1,7 раза (28,8%) соответственно. В силу своего геополитического положения Читинская  область будет с необходимостью развивать экономические связи  со странами АТР, обладающими весьма незначительными природными активами. Поэтому естественно ожидать, что  на природные ресурсы области  будет существовать устойчивый долгосрочный спрос. Следует ли из этого, что природно-ресурсный  сектор является для Читинской области  наиболее перспективным и приоритетным с инвестиционной точки зрения? 

 

Хорошо известно, что основной причиной огромного  разрыва в доходах  между «Западом»  и остальным  миром является то, что разработка новых технологий и производство принципиально новых  предметов  потребления происходит преимущественно  в развитых странах. Добавленная  стоимость на одного работающего  в сфере высоких технологий растет значительно быстрее, чем в других отраслях. Таким образом, страны, имеющие  финансовые и технические возможности, а также квалифицированный персонал для развития высоких технологий, получают так называемую «цивилизационную ренту». Напротив, страны, имеющие богатый  природно-ресурсный потенциал и  интенсивно осваивающие его в  расчете на то, что природная рента  будет обеспечивать их благосостояние, становятся жертвами «экономического  неравенства», поскольку сложившаяся  система мировых рынков обрекает их на производство продукции с низкой добавленной стоимостью. Децентрализованная экономика такого типа получила название «периферийного капитализма». Преимущественная ориентация на развитие ресурсного сектора  ведет к дальнейшему увеличению разрыва между экономическими центрами и «периферийными» странами [4].

 

Аналогичные процессы можно наблюдать  и в развитии регионов России. Природно-ресурсные  регионы становятся все более  «периферийными» по отношению к  немногим регионам «центра»- не в географическом, а в социально-экономическом смысле, и выражается это, прежде всего в  потерях человеческого капитала. Исключение, которое представляют собой  «нефтяные» регионы, не является принципиальным, так как их «особое положение» продлится ровно столько, на сколько  хватит нефтяных запасов, и в долгосрочном плане их развитие нельзя считать  устойчивым.

 

Главной стратегической задачей развития природно-ресурсных  регионов должно стать формирование социо-эколого-экономической  системы, в которой природно-ресурсная  рента используется для восстановления природной среды и увеличения доли произведенного и человеческого  капиталов. Высокая доля природного капитала в национальном богатстве, сосредоточенном на территории региона, вовсе не является благом с точки  зрения долгосрочных перспектив развития. Напротив, надо стремиться к ее неуклонному  снижению, создавая условия для того, чтобы регион имел возможность получать не только природную, но и «цивилизационную»  ренту. Поэтому приоритетными должны стать инвестиции в человеческий капитал, в поддержание и повышение  его качества, т.е. в образование  и науку. Это необходимо делать в  высшей степени срочно, так как  снижение качества образования, сокращение научных исследований и прямой отток  кадров могут сделать процесс  истощения человеческого капитала необратимым. 

 

 

3. Национальное богатство.

 

Национальное  богатство состоит  из трех принципиально  различных  частей:

 

I. Природные ресурсы, учтенные  и вовлеченные в оборот. Это  невоспроизводимые блага.

 

а) Земля;

 

б) Полезные ископаемые - минеральные  ресурсы;

 

в) Вода - энергетические ресурсы;

 

г) Лес  и животный мир;

 

II. Материальные ресурсы, полученные  в результате накопленного труда.  Воспроизводимые ресурсы.

 

III. Интеллектуальный потенциал  общества или накопленный научно- технический потенциал.

 

IV. Национальное имущество (денежная  и натуральная формы учета).

 

а) Основные фонды;

 

б) Оборотные  фонды;

 

в) Личное имущество;

 

г) Стратегические ресурсы;

 

I. Обеспеченность страны природными  ресурсами - важнейший экономический  и политический фактор развития  национального хозяйства. Структура  природных ресурсов, величина их  запасов, качество, степень изученности  и направления хозяйственного  освоения оказывают непосредственное  влияние на экономический потенциал.

 

Рост производственного  потенциала страны и увеличение разносторонних потребностей общества настоятельно требуют  изучения закономерностей территориального распределения и оценки природных  ресурсов. Процесс изучения и оценки природных ресурсов должен быть постоянным.

В связи с  вышеизложенным следует  также иметь  в виду и то, что  федеральные  земли по Конституции  США находятся  под юрисдикцией  Конгресса, который  ими распоряжается.

 

Анализ правовой литературы различных  стран Америки  и Европы показывает, что регулирующее влияние государства, его публичная функция в области  природопользования постоянно усиливаются. На практике это позволяет основную часть природных ресурсов удерживать в руках государства, изымать их из частной собственности в случае государственных и общественных нужд и получать доход в казну государства от эксплуатации природных ресурсов.

 

Природные ресурсы - основная составляющая поступления  средств в бюджеты  многих стран  в результате постепенного перехода на рентные принципы налогообложения.

 

Выдающийся русский ученый Д.И.Менделеев  еще в начале прошлого столетия писал: "Для России (как, впрочем, и для  любой страны) ее природные ресурсы, особенно невозобновляемые, - это Богом  данное богатство, которое принадлежит  всем, а не только нынешним поколениям. И расходовать его нужно максимально  эффективно, с наибольшей пользой  для собственных граждан". Характерно, что в странах, богатых природными ресурсами (не является здесь исключением  и Россия), находят все большее  и большее проявление идеи конституционного закрепления природных ресурсов и ренты от их использования за обществом, равного доступа каждого  гражданина страны к рентному доходу, формирование общественных фондов будущих  поколений на основе отчислений от рентных доходов, развитие концепции  национального дивиденда, перехода к рентной системе налогообложения. В этой связи нельзя не согласиться  с мнением академика РАН Д.С.Львова, который считает, что в концепции  национального дивиденда лежит  тезис о том, что все природные  ресурсы, окружающая человека природная  среда, территория, водный и воздушный  бассейны являются общественным достоянием, а поэтому могут и должны выступать  в форме общественной собственности, то есть собственности всего населения  страны. Природные ресурсы, которые  до XIX века оставались главным образом  в частной собственности, к началу XXI века постепенно превращаются в основу становления общей собственности  гражданского общества. Отчетливо вырисовывается мировая тенденция: в странах  с развитой рыночной экономикой индивидуальная частная собственность, в том  числе и на природные ресурсы, сохраняет свои позиции лишь в  распределительных отношениях. В  сфере производства господствует общая  собственность, преимущественно в  акционерном виде. Во многих странах  все отчетливее проявляется тенденция  формирования многоукладного природопользования. Однако естественные преимущества, которые  связаны с климатом, почвами, недрами, географическим положением страны всегда являются важнейшими условиями организации  процесса природопользования и его  эффективности.

 

Многолетняя практика разных стран  выработала разнообразные формы  природопользования. Если в земельных  отношениях превалируют титулы собственности, пользования, аренда, то в горных отношениях - договорные формы недропользования, которые включают: концессии, соглашения о разделе продукции, соглашения о предоставлении услуг с риском, договора аренды участков недр, лицензии, контракты, совместные предприятия, товарищества, соглашения об опционе и другие.

 

Основу горных отношений во многих странах составляют концессии. Как  правило, по концессионному договору государство  вступает или предоставляет концессионеру  права собственности на природные  ресурсы, сохраняя за собой право  контроля за деятельность концессионной  компании. Концессия предоставляется  за плату. Эту плату составляют: ежегодная  плата за каждую единицу площади  концессионной территории, плата  за каждую единицу извлеченного полезного  ископаемого, а также роялти муниципальным  образованиям (по месту расположения участка недр) за ежегодную добычу сырья по установленным ставкам. Кроме того, концессионеры облагаются общими для всех недропользователей налогами и податями, включая налог  на корпоративную прибыль.

 

Государства с  недостаточными экономическими и техническими возможностями для  самостоятельной  добычи полезных ископаемых часто заключают с контрактантами соглашения о разделе продукции, без предоставления прав собственности  на недра. Здесь, вместо уплаты платежей и налогов, расчет производится извлеченными полезными ископаемыми, которые  делятся в определенной пропорции  в соответствии с соглашением  между государством и национальной или иностранной компаниями. Раздел продукции бывает двух типов: непосредственно добытой продукцией или после вычета издержек контрактанта.

 

Соглашение о  предоставлении услуг  с риском обычно заключается на проведение поисково-разведочных работ.

 

Арендные (лизинговые) отношения характерны для США. Общим  правилом здесь  является получение  аренды по результатам  конкурса или  аукциона.

 

Удельный вес  других договорных форм недропользования незначителен.

 

Плата за природные  ресурсы, как  форма реализации экономических  отношений между собственником  природных ресурсов и их пользователем, занимает центральное место в  экономическом механизме природопользования. Обязательные платежи, взимаемые государством за пользование недрами, чаще всего  бывают в форме прямых или косвенных  налогов, либо особых целевых платежей. Профессор Б.Д.Клюкин, классифицируя  систему платежей в зарубежных странах  по основным критериям, выделяет три  их основных вида: 

 

а) Налог на собственность (собственника), обычно представленную в виде месторождения  полезного ископаемого и горное имущество в стоимостном выражении, определяемом в ценах, установленных  в соответствии с законодательством  или рыночными ценами;         б) Налог на единицу добытого полезного  ископаемого; 

в) Подоходный налог, уплачиваемый в  тех случаях, когда недропользователь  получает прибыль и оказывает  влияние на стоимость добываемого  полезного ископаемого.

 

Например, во Франции  система налогообложения  разведочной  и добычной деятельности включает три налога (налог на прибыль, налог на минеральные ресурсы, представляющий собой прогрессивный налог на годовой оборот компании, взимаемый  центральным правительством, налог  на добычную деятельность в пользу местных органов власти). Ставки и база налогообложения устанавливаются  ежегодно парламентом, включая и  местный налог. По отзывам специалистов, французская система налогообложения  в области недропользования считается  наиболее эффективной в мире.

 

В Германии установлена  специальная  система платежей за пользование  недрами: налог на рудное поле, налог  на горные разработки. В особую систему  выделена плата за пользование недрами  для добычи углеводородов. Следует  отметить, что в последние годы в Великобритании, Дании, Норвегии, Нидерландах также введены специальные  налоги на добычу углеводородов.

 

В США в области  недропользования действуют три  основных налога: налог на недвижимость (горные предприятия, оцениваемые по рыночной стоимости), налог на добытую  продукцию и  подоходный налог.

 

Платежи недропользователей в форме  арендной платы учитывают  как  арендную плату за землю, так  и  аренду участка недр.

 

Платежом, зависящим  от объемов  извлекаемых предприятием полезных ископаемых (или их стоимости), является роялти. Роялти выплачивается  независимо от прибыльности компаний, выплачивается  с самого начала производства, поэтому  легко контролируется. Величина роялти в большинстве стран мира находится  в пределах от 12,5 до 20 процентов стоимости  добытой нефти.

 

В системе недропользования имеются  и разовые платежи, которые относятся  к категории бонусов. Их размер является предметом переговоров и соответствующих  соглашений.

 

Детальный анализ зарубежного опыта  показывает, что  эффективное регулирование  природопользования может осуществляться при одновременном использовании  двух видов платежей за природные  ресурсы: за их расход (потребление) и  за право пользования природными объектами в пределах определенной территории. С помощью первого  вида платежей регулируется интенсивность использования природных ресурсов и обеспечивается накопление средств на их воспроизводство и охрану. Платежи за право пользования природными ресурсами призваны регулировать распределение территории между конкурирующими видами природопользования. За счет поступлений от этих платежей можно осуществлять финансирование природоохранных, социальных и других нужд данной территории. Уровень этих платежей должен коррелировать с рыночными ценами на соответствующее сырье с учетом спроса и предложения и, одновременно, способствовать целям ресурсосбережения. В Российской Федерации правовая основа платности природопользования была заложена в Законе "Об охране окружающей природной среды" 1995 года. Этим Законом установлено, что плата за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие ресурсы) взимается: за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов; за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; на воспроизводство и охрану природных ресурсов. В дальнейшем принципы платного природопользования нашли свое отражение и в других природно-ресурсных законах Российской Федерации. В развитие этих законов было принято значительное число нормативных и других правовых документов, связанных с порядком исчисления и внесения платежей за природные ресурсы.