Международная миграция рабочей силы

     Выезд на свою историческую родину татар, немцев, белорусов, украинцев, евреев свидетельствует, что наряду с политическими определенную долю в миграционных процессах сыграли и играют этнокультурные факторы.

     Присутствие этнокультурного фактора в усилении миграционной активности населения  обусловлено стремлением ранее  депортированных в Казахстан народов к консолидации наций в рамках исторических территорий. У большинства мигрантов, возвращающихся в настоящий период на историческую родину (прежде всего в Германию, Израиль, Россию), главенствуют социально - культурные и этнокультурные ценности, и они во многом определяют мобильность немцев, евреев, русских.

     В ряде случаев действуют факторы, связанные с последствиями насильственной депортации народов в прежние  годы (крымские татары, чеченцы, ингуши и другие народы), а также факторы, связанные с последствиями массового переселения в Казахстан в годы освоения целины, возведения промышленных новостроек. Кроме того, на миграцию оказывают влияние последствий эвакуации промышленных объектов и людей в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

     Желание этих народов вернуться на свою историческую родину объясняется действием вышеперечисленных  факторов.

     Важнейшим по воздействию на миграционные настроения является социально - экономический  фактор. Понижение жизненного уровня в результате отсутствия работы, сокращение материальных средств существования оказали значительное влияние на миграционные процессы. Наиболее ярко это проявляется в результате сопоставления миграции с ростом безработицы. Причем эта зависимость (с некоторым запаздыванием) почти прямо пропорциональна. Так, например, если в начале экономических реформ происходил почти галопирующий рост безработицы, одновременно происходил и рост эмиграции. В то же время к концу 90-х годов, когда стало наблюдаться снижение численности безработных, параллельно стало наблюдаться и снижение эмиграции.

     Из-за отсутствия жилья, особенно среди молодежи, миграция возросла не только в части  внешних эмиграционных потоков, но и внутренних (город - село, город - город и т.д.). Если в 1993 году было введено в действие 3856 тыс. кв. метров жилья, то в 1997 году - 1278 тыс. кв. метров.

     Существенным  фактором активизации миграционных потоков населения является ухудшение  экологической обстановки. В последние  годы, кроме известных регионов экологического бедствия, таких как зона Семипалатинского полигона и Приаралья, возникают новые районы, такие как Капустин Яр в Западном Казахстане и Созакский полигон в Южно - Казахстанской области с крайне неблагоприятными экологическими параметрами.

     В предыдущие годы в регионах с высоким загрязнением окружающей среды и тяжелыми природно - климатическими условиями, стабилизирующими условиями для работающих являлись компенсации социального порядка (коэффициенты и надбавки к заработной плате, улучшение жилищных условий, обеспеченность детскими учреждениями, санаторно - курортным лечением, хорошее снабжение продовольственными и промышленными товарами). В условиях экономического кризиса эти компенсационные меры практически перестали действовать. При сохраняющихся тенденциях ухудшения экологической обстановки, загрязнения окружающей среды, вызывающих тревогу за здоровье, проявляются «экологические мигранты». Отсутствие механизма регулирования этих потоков вызывает ряд проблем социально - экономического характера: трудности трудоустройства и нехватка жилья в новых местах расселения.

     Довольно  серьезное значение на миграционные процессы в Республике Казахстан  стали оказывать факторы, связанные  с недостаточно широкой и системной  государственной информационно - пропагандистской работой. Отсутствие информации в области легальной миграции ее видов и форм, а также последствий от нелегальной миграции приводит в последний период к случаям торговли людьми. В первую очередь детьми и женщинами.

     Дополнительным  фактором усиления регулирования миграционных процессов в условиях перехода к рынку является активизация процесса трудовой миграции. В рыночной экономике интенсивно происходит перемещение трудовых ресурсов согласно договорным отношениям, контрактам, соглашениям между предприятиями, фирмами. В этих случаях необходимо государственное регулирование трудовой миграции с целью приглашения работников, которые по своему профессиональному уровню отвечают требованиям производства и не усугубляют проблемы безработицы в тех или иных регионах.

     К дополнительным факторам, определяющим в первую очередь внутриреспубликанскую миграцию, следует отнести перенос столицы государства в Астану, урбанизацию населения, а также структурную перестройку экономики в сельском хозяйстве, что вызывает отток сельского населения в промышленные центры.

     Позитивным  фактором в регулировании миграционных процессов в Казахстане является его политическая стабильность. В  настоящее время практически  отсутствуют случаи, когда мигранты покидают страну исключительно по политическим мотивам. Сегодня политическая стабильность в республике является основным фактором снижения миграционного оттока населения из страны. В то же время наличие очагов напряженности в странах СНГ и дальнего зарубежья (Афганистан), возникновение различного рода политических и национальных конфликтов в мировом сообществе значительно уменьшили миграционный настрой потенциальных эмигрантов Казахстана. Более того усилились иммиграционные потоки беженцев, обусловленные нестабильностью политической ситуации в некоторых регионах СНГ, и возникающими там очагами напряженности.

     Определенное  влияние на стабилизацию миграционных потоков оказывают интеграционные процессы, происходящие между странами - участниками СНГ. Создание единого  таможенного безвизового режима, гармонизация и унификация законодательства государств - участников стран СНГ и другие направления сотрудничества в значительной степени уменьшают миграционные настроения населения. 

     

3.   Цель и основные задачи миграционной политики Республики    Казахстан

 

     Основной  целью миграционной политики Республики Казахстан является управление миграционными процессами, обеспечение устойчивого демографического развития, укрепление государственной безопасности страны и создание условий для реализации прав мигрантов.

     Исходя  из инерционности миграционных процессов в условиях устойчивого стабильного развития реализация программы ожидается в два этапа.

     На  первом этапе в среднесрочной  перспективе в 2001 - 2005 гг. основной целью  программы будет являться формирование миграционной политики, направленной на снижение отрицательного сальдо миграции, создание всех необходимых   условий   по   реализации прав мигрантов, а также   укрепление

государственной безопасности страны.

     Для достижения поставленной цели будут  решаться следующие основные задачи:

     - создание условий для уменьшения эмиграции и в целом снижение отрицательного сальдо по внешней миграции;

     - содействие возвращению бывших  соотечественников на родину;

     - совершенствование системы управления  миграционными процессами и законодательства.

     На  втором этапе в долгосрочной перспективе в 2005 - 2010 гг. основной целью программы будет являться развитие миграционных факторов в экономическом росте страны, дальнейшее совершенствование правовой, экономической, социальной баз, обеспечивающих необходимые условия по реализации прав мигрантов.

     Основными задачами на этом этапе будут являться:

     - регулирование внутренних миграционных  процессов с целью обеспечения  экономического развития страны;

     - регулирование внешних миграционных  процессов с целью выхода на положительное сальдо;

     - постепенное переселение части  населения из неблагополучных  регионов в северные и центральные  области. 

     3.4 Основные направления и механизм реализации миграционной политики в Республике Казахстан 

     Основная  деятельность в среднесрочной перспективе (2001 - 2005 гг.) в области внешней миграции будет направлена на сокращение выезда граждан страны за ее пределы.

     Основными инструментами этого направления  будут являться:

     государственное регулирование трудовой миграции с  целью приглашения специалистов, которые по своему профессиональному уровню отвечают спросу рынка труда страны и не усугубляют проблемы безработицы в тех или иных регионах;

     укрепление  региональной политики, прозрачность неформальных рынков труда и процессов  миграции;

     упреждение стихийных и неупорядоченных миграционных процессов, базирующихся на прогнозе потенциальной миграции и направлений миграционных потоков в связи с изменениями социально - экономической и общественно - политической ситуации;

     комплексный анализ эмиграционных процессов и причин, вызывающих неоправданно высокий уровень выезда из страны, социально - экономическую и демографическую оценку последствий эмиграции населения, а также, на этой основе, прогнозирование миграционных процессов, их последствий и влияния на социально - экономическую и миграционную ситуации;

     совершенствование системы статистического учета  и отчетности по эмиграции, повышение  достоверности ее информации;

     создание  системы регулирования внешней  трудовой миграции на основе формирования соответствующей нормативно - правовой базы в данной области, организация межведомственного взаимодействия государственных и негосударственных структур и органов исполнительной власти;

     создание  условий для реализации профессионализма высококвалифицированных рабочих и специалистов;

     привлечение зарубежных инвесторов для оказания помощи и поддержки в этнокультурном и социальном развитии соотечественников, обустройстве их по месту проживания в Казахстане;

     ежегодное определение эмиграционного настроения в областях республики и в целом по стране (проведение социологических обследований и выявление основных причин эмиграции по национальностям, возрастам и районам города);

     сотрудничество  с другими странами, особенно принимающими иммигрантов, в области снижения нелегальной миграции, содействия временной миграции для повышения образования, профессиональной подготовки, трудовой миграции и других сферах;

     содействие  в социально - экономической, языковой и культурной адаптации мигрантов  на территории республики;

     развитие временной трудовой миграции в страны с развитой рыночной экономикой как средства повышения качества трудового потенциала, стабилизации внутреннего рынка труда и улучшения валютного баланса республики;

     постоянный  анализ состояния региональных рынков труда и зарубежных рынков труда в целях выявления сбалансированности вакансий и предложения рабочей силы, прогнозирования трудовой миграции;

     сотрудничество  с неправительственными организациями (НПО) по изучению и анализу миграционных процессов;

     разработку  экономического механизма регулирования внешней трудовой миграции;

     достижение  стабильных гарантированных связей жителей республики с государствами  Содружества и дальнего зарубежья  на основе повышения эффективности  деятельности транспортных, почтовых, информационных служб обеспечения своевременного перевода денежных средств, пенсий, пособий, периодических изданий, корреспонденции в целях сокращения миграции населения из-за разрыва связей между государствами;

     проведение  организационно - информационной компании по миграционной политике в Республике Казахстан;

     разработка  и совершенствование законодательной  базы в области графика людей, в том числе женщин и детей;

     проведение  телевизионных, радиопередач под рубрикой «Наши соотечественники за рубежом», «Мы родились в Казахстане» и т. д.

     Основной  деятельностью в долгосрочной перспективе (2005 - 2010 годы) в области эмиграции  будут являться дальнейшее совершенствование и приведение   всех   законодательных норм и   правил существующим мировым

стандартам.

     Регулирование и контролирование иммиграции. Основной деятельностью в среднесрочной перспективе (2001 - 2005) в области иммиграции будут являться предотвращение нелегальной миграции и содействие возвращению бывших граждан страны в Республику Казахстан. Регулирование иммиграционных процессов в этот период предполагает использование следующих инструментов: