Методы государственного регулирования естественных монополий

Параметры повышения цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий не должны приводить к  существенному росту издержек потребителей и оказывать существенное давление на инфляцию.

В настоящее время из-за продолжающегося  укрепления рубля идет нарастание масштабов  импорта. Данный процесс в немалой  мере связан со сближением, а в ряде случаев и превышением внутренних цен на отечественные товары по сравнению  с импортными аналогами, прежде всего  из-за высоких издержек и низкой рентабельности производства на большинстве  предприятий обрабатывающих отраслей. В условиях дальнейшего снижения инфляции и продолжающегося укрепления рубля в охватываемом прогнозом отрезке ограничение роста издержек потребителей продукции становится крайне актуальным. С учетом этого обстоятельства, основной задачей политики государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на прогнозируемый период будет проведение оптимальной тарифной политики, обеспечивающей достижение целевых параметров инфляции и не оказывающей заметного негативного влияния на темпы экономического роста. От ценовой и тарифной политики в существенной степени зависит эффективность функционирования, и тем самым уровень доходов и накоплений в субъектах естественных монополий. Последние годы монополии испытывают дефицит инвестиционных ресурсов. Поэтому параметры тарифной политики, наряду с совершенствованием механизмов регулирования цен, должны создавать условия для надежного функционирования субъектов естественных монополий, при этом создавая стимулы для предотвращения неоправданного роста издержек субъектов естественных монополий. В настоящее время в отраслях естественных монополий сохраняется затратный механизм ценообразования, что не способствует эффективному хозяйствованию предприятий энергетики, газовой отрасли и железнодорожного транспорта. В целях стимулирования сокращения издержек и повышения эффективности деятельности субъектов естественных монополий требуется совершенствование механизмов ценового регулирования[9,с.54].

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Естественная монополия – это, прежде всего, сфера деятельности, в  которой отсутствует конкуренция. Монополия возникает вследствие естественных причин: технологические особенности производства таковы, что единственный производитель обслуживает рынок более эффективно, чем это способны сделать несколько конкурирующих между собой фирм. Такую монополию экономисты называют естественной, или технологической. Ее классическим примером являются различные виды инфраструктуры.  Реформирование «естественных монополий» - одна из самых обсуждаемых в настоящее время проблем. Три основные естественные монополии как газ, электроэнергия, железные дороги, являются хребтом всей экономической и политической системы России. И сейчас в реформировании этих отраслей существует очень много проблем. Перечислим основные проблемы и пути выхода их них.

Сейчас в электроэнергии существует такая проблема, что не осуществляется серьезных инвестиций в отрасль  со стороны частного бизнеса. Затягивание  окончательного решения, касающегося  завершающего этапа реформы в  электроэнергии, оказывают отрицательное  воздействие на развитие отрасли. Так, по итогам 2007г. Динамика производства электроэнергии в 2-2,5 раза отставала от темпов роста ВВП. При прочном запасе избыточных мощностей подобное отставание некритично; однако, по разным оценкам 50-60% эксплуатация требует значительной модернизации. Для этого необходимы не только инвестиции, но и серьезные вложения крупных стратегических инвесторов, на которые можно рассчитывать лишь после решения вопроса о приватизации генерирующих мощностей. Сохранение  «Газпрома» в форме вертикально инегрированной единой корпорации принципиально для решения одной из важнейших проблем реформирования газовой отрасли – либерализации рынка по схеме близкой к уже практикуемой на рынке электроэнергии. В железнодорожной отрасли стоит такая проблема, как создание функциональной структуры и механизмов управления, чтобы внедрение конкуренции между хозяйствующими субъектами не приводило к разрыву действующих технологических и экономических  связей в транспортной «цепочке» и не порождало новых, более мелких монополистов. Поэтому государственное регулирование должно осуществляться при безусловном сохранении целостности естественномонопольной инфраструктуры ж/д транспорта. В  новой корпоративной структуре должны рационально сочетаться рыночные механизмы саморегулирования государственного контроля, для чего необходимо принятие соответствующих законодательных мер. Трансформацию такой сложной системы, как ж/д транспорт, нужно осуществлять постепенно и поэтапно. Также в этой отрасли скществует проблема создания и корпоративного статуса дочерних компаний, выделение дочерних компаний должно происходить только на основе специального закона, принимаемой Государственной думой РФ. Минтранс России предложил решить эту проблему путем учереждения так называемых пустых компаний, на баланс которых может позднее передоваться соостветствующее имущество.

  Падение мировых цен на сырье и промышленный спад больно ударили по российским монополиям, которые считались основой отечественной экономики. Этому свидетельствует следующее: потребление электроэнергии в России за пять месяцев 2009 года, по предварительным данным, упало на 5,86%. под данным Минэнерго, задолженность на оптовом энергорынке в настоящее время достигает 28,3 млрд. руб., а на розничных – 96,6 млрд. руб. Между тем падение производства в электроэнергетике можно считать относительно небольшим на фоне спада в газодобыче и на железных дорогах. В январе–мае Россия снизила добычу газа на 19,3%. А падение погрузки на Российских железных дорогах достигло за четыре месяца 26% по сравнению с тем же периодом прошлого года. Одновременно более чем на 10% упали и пассажирские перевозки, из-за чего Российские железные дороги сократили движение пассажирских поездов.

Падение спроса на услуги естественных монополий вынуждает сокращать инвестпрограммы. А это уже чревато серьезными проблемами на более длительную перспективу при росте спроса, связанном с выходом экономики из кризиса. Наши естественные монополии в последние годы привыкли работать в условиях дефицита. Такой дефицит до кризиса ощущался в газодобыче, электроэнергетике и на железнодорожных перевозках. Поэтому кризисное падение спроса особенно болезненно для монополий, где менеджменту тяжело оптимизировать работу этих неповоротливых структур. В доказательство можно привести: сокращение инвестиций для некоторых монополий оказалось почти двукратным РЖД сократило свою инвестиционную программу с 442 до 252 миллиардов рублей. «Мосэнерго» сократило инвестпрограмму в 2,5 раза. В целом сокращение инвестиций естественных монополий превысит в этом году 30%. Замораживание их инвестпрограмм может быть опасным для экономического развития. Можно ли оценить, сколько средств удастся оставить в экономике, если рост тарифов естественных монополий будет остановлен? Рост тарифов в 2009 г. потребует дополнительно 780 млрд. рублей, однако надо помнить, что значительная часть этих средств пойдет на инвестиции, а значит, вернется в экономику. Как раз наоборот, естественные монополии могут оказать положительное влияние на российскую экономику в условиях мирового финансового кризиса - увеличение их инвестиционных программ и соответствующего спроса на продукцию отечественной промышленности будет стимулировать промышленное производство внутри страны.

Многолетнее удержание государством цен на продукцию и услуги естественных монополий на низком уровне (значительно ниже мирового) отнюдь не способствовало оздоровлению экономики за счет разорения неэффективных  ресурсозатратных производств и созданию новых предприятий, ориентированных на высокую производительность и качество. Однако, оценивая ситуацию в целом, что впадать в другую крайность - быстрый отпуск цен и скорое, бездумное, реформирование (считай – развал) естественных монополий, поддавшись требованиям мировых финансовых организаций, было нельзя. В условиях финансового кризиса все чаще звучат предложения заморозить тарифы естественных монополий, однако в настоящий момент политика государства в области тарифообразования должна максимально сбалансированной. Согласно Принятому правительству решению в период 2009-2010 гг. вводится инвестиционная составляющая в железнодорожный тариф, предназначенная для финансирования строительства новых железнодорожных линий на транспорте общего пользования.

Главной конечной целью реформирования естественных монополий в России должна стать интеграция народного хозяйства в мировую экономику с разумным использованием всех долговременных преимуществ (выгодное географическое положение страны), среднесрочных и краткосрочных благоприятных факторов (выгодная внешнеэкономическая конъюнктура и др.). Ключевым направлением здесь должно являться именно развитие транспортной инфраструктуры нефтяной, газовой, железнодорожной и электроэнергетической отраслей. Никто, кроме государства, не может быть так заинтересован в ее развитии, требующем крупных долгосрочных инвестиций. Только государство может наиболее эффективно нивелировать риски проектов, имеющих крайне длительный срок окупаемости. Модернизация и расширение инфраструктуры должно производиться за счет прямых государственных инвестиций, возможно, частично за счет внешних заимствований под гарантии Российской Федерации.

Вне всяких сомнений, государство  может и должно сохранять весомую  долю на рынке не только транспортировки, но и добычи сырьевых ресурсов, выработки  электроэнергии, железнодорожных перевозок. Доля государства в данных сферах должна быть в пределах 20-30%, но никак не более 50%. Оставшаяся доля должна приходиться на частный сектор, что должно сопровождаться притоком крупных инвестиций, развитием конкуренции и установлением экономически обоснованных цен. Во вспомогательных, непрофильных направлениях данных отраслей доля государственного участия может быть еще меньше.

Сложнейшей задачей государства  в процессе управления естественными монополиями является обеспечение беспрепятственного доступа всех субъектов рынка к транспортной инфраструктуре на равных, недискриминационных условиях. Иной основной задачей является тщательный контроль правомерности затрат и установления тарифов естественными монополиями при достижении планового уровня рентабельности. С одной стороны, затраты должны быть предельно прозрачными и обоснованными, с другой стороны, при установлении тарифов должен соблюдаться некий баланс интересов государственного и частного (конкурентного) секторов экономики. Требуется дальнейшее развитие правовой базы и аппарата экономического регулирования.

 

Список литературы

 

1. Афанасьева Ю. Новая концепция монополии и конкуренции//МЭ и МО.-2007.-№2.-С31-34.

 

2. Башмаков И. Российский ресурс энергоэффективности: затраты и выгоды// Ворпосы экономики.-2009.-№2.-С.71-90.

 

3. Бутыркин А. Проблемы реформирования естественных монополий//Мировая экономика и международные отношения.-2004.-№12.-С. 3-11.

 

4. Варламов А.Н. Естественные монополии: понятия, отличие от смежных институтов// Законодательство.-2006.-№4.-С. 26-33.

 

5. Васильева Е., Белоусова Н., Лившиц В. Государственное регулирование естественных монополий// Общество и экономика.-2004.-№1.-С.20-44.

 

6. Городецкий А. Реформирование естественных монополий// Вопросы экономики.-2005.-№1.-С. 27-42.

 

7. Дерябина М. Реформирование естественной монополии: теория и практика//Российская Бизнс-газета.-2006.-№1.-С. 100-110.

 

8. Дюбанов М. А. Регулирование естественных монополий: Железнодорожный транспорт//Евразийский международный научно-аналитический журнал.-2009.-№3.-С. 24-35.

 

9. Евпланов Е. Реформирование естественный монополий в России//Российская Бизнес-газета.-2008.-№648.-С. 45-54.

 

10. Маневич В. Анализ российской экономики//Вопросы экономики.-2009.-№3.-С.70-94.

 

11. Михаил С. Кризис монополий осложнит восстановление экономики//Независимая.-2009.-№6.-С.23-29.

 

12. Саакян Ю.Государственное регулирование естественных монополий. Противоречие регулирования//Вопросы экономики.-2008.-№4.-С. 14-25.

 

13. Саакян Ю. Заморозка тарифов – не панацея// http://www.nemchenko.ru.-2008.-С.27-35.

 

14. Сапожникова Н.Т., Сауткин С.И. Естественная монополия: опыт реформирования электроэнергетики//Корпоративный менеджмент.-2009.-№6.-С.23-28.

 

15. Суриков В. Управление рисками в сфере естественных монополий//Проблемы теории и практики управления.-2006.-№6.-С.54-59.

 

16.  Столяров Г.,  Письменная Е., Дагаева А. Ржд в убытках//Ведомости.-2009.-№12.-С.17-24.

 

17. Теплов А. С. Особенности правового регулирования естественной монополии в России//Вестник.-2006.№4.-С. 11-16.

 

18. Интернет-сайт «РЖД» http://www.ipem.ru.

 

19. Интернет-сайт «ГАЗПРОМ» http://old.gazprom.ru.