Методы государственного регулирования естественных монополий

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА  РФ

 

 НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  АГРАРНЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ

 

 

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

 

 

Кафедра экономической теории

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая  работа

По экономической  теории

на тему:

Методы государственного регулирования естественных монополий

 

 

Выполнила: студентка 411гр.

 

Серобян Мелине

 

                                                                            Проверил:         Перепечин. С.М.

Новосибирск 2010

 

Содержание

 

 

Введение………………………………………………………………..3

1. Естественные монополии: понятие, отличие от  смежных институтов..6
2. Кризис монополий осложнит восстановление эконом………………….9
3. Государственное регулирование естественных монополий. Противоречие регулирование………………………………………...….15
4. Динамика изменения тарифов на продукцию естественной монополии…………………………………………………………………25

Заключение……………………………………………………………………….29

Список  литературы………………………………………………………………34

 

Введение

 

Иногда эффект экономии на масштабе производства может быть настолько  большим, что обусловит единственность производителя блага. Другими словами, в некоторых отраслях без всяких ограничений действует правило: чем больше масштаб производства, тем ниже издержки. Это создает  предпосылки для укрепления в  такой отрасли одного единственного  производителя.

Подобное состояние рынка является монополией - ситуацией, чреватой рядом  крупных проблем для хозяйства. В данном случае, однако, монополия  возникает вследствие естественных причин: технологические особенности  производства таковы, что единственный производитель обслуживает рынок  более эффективно, чем это способны сделать несколько конкурирующих  между собой фирм. Такую монополию  экономисты называют естественной, или  технологической. Государственное регулирования цен в отраслях - естественных монополиях - одна из наиболее актуальных задач, стоящих в настоящее время перед руководством Российской Федерации. Отсутствие отработанных механизмов контроля над деятельностью этих отраслей в 1992-1994 гг. привело к взрыву инфляции, а с 1995 г., когда монетарными мерами обращения инфляция стала подавляться, - к быстрому росту неплатежей и сокращению производства в перерабатывающих отраслях. Поэтому очевидно, что задача совершенствования механизмов формирования тарифов на продукцию естественных монополий требует немедленного решения.

Одной из главных проблем переходного периода российской экономики, не разрешенных до настоящего времени, является формирование конкурентных рынков в условиях спада производства и кризиса неплатежей, охвативших все отрасли промышленности и регионы Российской Федерации, в том числе, сферу естественных монополий. Предприятия естественных монополий, в комплексе образующие производственную инфраструктуру государства, являются базой для оживления и дальнейшего развития отечественной промышленности, развития реального сектора экономики. Поэтому задача обеспечения их финансовой устойчивости приобретает особую важность.

Предприятия сферы естественных монополий, подобно подавляющему большинству промышленных предприятий, подверглись воздействию неблагоприятных факторов переходного периода. По прошествии семи лет существования в условиях экономической реформы снизился производственный потенциал, произошло ухудшение финансового положения многих предприятий естественных монополий.

Между тем, от адекватности финансового  поведения предприятий сферы естественных монополий в переходной экономике в конечном итоге зависит не только их выживание в неблагоприятных условиях, но также и перспектива общей стабилизации и поступательного роста предпринимательской активности в российской экономике.

Специфика статуса естественных монополий  в российской переходной экономике состоит в том, что для российских естественных монополий никто и никогда не считал ни предельных доходов, ни предельных издержек.

 Успешно решать социально-экономические  задачи можно, если использовать  рыночные методы управления активами  предприятий естественных монополий  совместно с государственным  регулированием.

В этой связи представляется актуальным и теоретически важным исследование системы государственного регулирования  естественных монополий. Это обусловлено  экономическими и социальными интересами государства, населения страны, возможностью для естественных монополий выбора курса развития. Дальнейшая стратегия  развития естественных монополий предусматривает  структурную перестройку, внедрение  предпринимательства и изменение  роли государственного регулирования  в экономике.

Цель работы состоит в рассмотрении методов государственного регулирования естественных монополий, проблемы регулирования и предложения по решению данных проблем.

Данная цель обусловливает постановку и решение следующих задач:

1. Дать определение понятию естественная монополия;
2. Выяснить как кризис монополии сказался на экономике страны.
3. Выяснить методы государственного регулирования естественных монополий, противоречия регулирования;
4. Проследить динамику изменения тарифов на продукцию естественной монополии.

 

 

Естественные монополии: понятие, отличие от смежных институтов

 

Реформирование «естественных  монополий» - одна из самых обсуждаемых  в настоящее время проблем. Что  же представляет собой естественная монополия? Этот вопрос очень непростой, он требует серьезного анализа.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» «естественная монополия – это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным снижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие товары [4,С.26].

Субъектом естественной монополии  является хозяйствующий субъект (юридическое  лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии".

Естественная монополия существует, когда эффект ее масштаба настолько  велик, что один хозяйствующий субъект  может снабжать весь рынок, имея более  низкие издержки, чем были бы издержки у ряда конкурирующих с ним  хозяйствующих субъектов. Крупные  предприятия обладают лучшей технической  оснащенностью и большей мощностью, за счет чего происходит повышение  производительности труда и понижение  издержек на единицу продукции, что  означает более эффективное использование  ресурсов. В связи с этим естественная монополия становится желаемым явлением для общества, хотя монопольная природа все равно вынуждает регулировать их деятельность.

Еще одной особенностью естественных монополий является существование  очень высоких входных барьеров в отрасль. Наличие единственного  производителя, у которого эффект от масштаба производства слишком велик, определяет тот размер капитала, который  нужен для вхождения в отрасль.

Общество чаще всего просто не может  выдержать второго такого производителя (значительны постоянные затраты). Для данных видов деятельности размер эффективного предприятия, как правило, равен или максимально близок к 100% от объема внутреннего потребления данных благ, что соответствует как раз одному эффективному производителю в отрасли.

Естественной монополией обладают собственники и иные хозяйствующие  субъекты, имеющие в своем распоряжении редкие и свободно не воспроизводимые  элементы производства (например, редкие металлы, особые земельные участки, пригодные для возделывания и  выращивания на них чая, виноградников), а также сюда относятся целые  отрасли инфраструктуры, которым  свойственны особо важное и стратегическое значение для всего общества: коммуникации, линии электропередач, нефте- и гозопроводы, железнодорожный транспорт, кабельное  телевидение, системы связи, водоснабжение  и канализация, военно- промышленный комплекс и т.п. Как правило, подобные естественные монополии находятся  в собственности государства  или действуют под его контролем[4,C.27].

Государство, опираясь на общее понятие  естественных монополий, само решает, какие конкретно отрасли народного  хозяйства или виды отдельные  виды хозяйственной деятельности надлежит отнести к естественным монополиям.

Все вышесказанное позволяет сделать несколько выводов:

1. Публичная служба не ограничивается естественно-монопольными сферами. Подобно естественным монополиям, публичные службы и службы всеобщего экономического назначения могут и должны иметь специальное регулирование.
2. Ограничение конкуренции допустимо в различных видах деятельности, которые имеют публичный характер, а не только в естественно-монопольных видах бизнеса
3. Понятие естественной монополии наиболее близко по содержанию к понятию сетевой деятельности. Специфика последней заключается в том, что для ее осуществления необходимо наличие сетей, т.е. совокупность структур (часто сложных и дорогостоящих), связанных между собой. Дороги, железнодорожные пути, телефонные сети, газопроводы, линии электропередач – это наиболее простые и понятные примеры.
4. В качестве критериев естественной монополии назовем следующие: эффект масштаба; - системность; - высокая стоимость первоначальных проектов плюс наличие не возвращаемых затрат – имущество не может быть использовано в другой географической точке без потери затрат
5. Естественные монополия не исключает отношений. Допустимо трансформация отдельных сфер деятельности по мере их развития из естественно-монопольных в конкурентные.
6. В ряде случаев естественные монополии имеют право заниматься иными видами бизнеса помимо естественно-монопольного
7.   Для регулирования естественно-монопольных видов деятельности наиболее важны методы лицензирования, контроля над ценами и ведения стандартов качества

 

 Кризис монополий осложнит восстановление экономики

 

Падение мировых цен на сырье  и промышленный спад больно ударили  по российским монополиям, которые  считались основой отечественной  экономики. Добыча газа и объем грузоперевозок по железным дорогам снизились с  начала года более чем на 19%, а  выработка электроэнергии сократилась  почти на 6%. Глава Минэнерго Сергей Шматко заявил о росте неплатежей за электроэнергию. Но главной опасностью кризиса монополий экономисты считают резкое сокращение инвестиций, которое не позволит России быстро преодолеть спад экономики[11,с.13].

«Потребление электроэнергии в  России за пять месяцев 2009 года, по предварительным  данным, упало на 5,86%», – заявил в Госдуме глава Минэнерго Сергей Шматко. По его словам, динамика по регионам очень разнообразная. Так, в Марий Эл потребление снизилось на 25%, а в Амурской области – выросло на 2,5%. «Самое значительное снижение потребления электроэнергии наблюдается в промышленно развитых регионах. Так, в объединенной системе Урала за четыре месяца падение потребления составило 8%, в системе Средней Волги – 10,8%. В Московском регионе потребление выросло, однако в целом в объединенной энергосистеме Центра снижение все равно составило 5,7%», – отмечает гендиректор Института проблем естественных монополий (ИПЕМ) Юрий Саакян[13,с.28].

В связи с кризисом упала платежная  дисциплина на оптовом и розничных  рынках электроэнергии. Так, под данным Минэнерго, задолженность на оптовом  энергорынке в настоящее время  достигает 28,3 млрд. руб., а на розничных  – 96,6 млрд. руб[11,C.14].

Между тем падение производства в электроэнергетике можно считать  относительно небольшим на фоне спада  в газодобыче и на железных дорогах. В январе–мае 2009г. Россия снизила добычу газа на 19,3%. А падение погрузки на Российских железных дорогах достигло за четыре месяца 26% по сравнению с тем же периодом прошлого года. Одновременно более чем на 10% упали и пассажирские перевозки, из-за чего Российские железные дороги сократили движение пассажирских поездов[14, с.25].

Падение спроса на услуги естественных монополий вынуждает их сокращать  инвестпрограммы. А это уже чревато  серьезными проблемами на более длительную перспективу при росте спроса, связанном с выходом экономики  из кризиса. «Наши естественные монополии  в последние годы привыкли работать в условиях дефицита. Такой дефицит  до кризиса ощущался в газодобыче, электроэнергетике и на железнодорожных  перевозках. Поэтому кризисное падение  спроса особенно болезненно для монополий, где менеджменту тяжело оптимизировать работу этих неповоротливых структур», – отмечает партнер консалтинговой компании «Интерком-Аудит» Александр  Верхов. При этом первой жертвой  оптимизации стали инвестпрограммы  монополий. А это уже чревато  серьезными проблемами на более длительную перспективу. «Чем дальше откладываются  стратегические инвестпроекты, которые  должны обновить производственные мощности, тем выше будут затраты на их ввод при росте спроса на выходе из кризиса», – предупреждает эксперт.

Между тем сокращение инвестиций для  некоторых монополий оказалось  почти двукратным. «РЖД сократило  свою инвестиционную программу с 442 до 252 миллиардов рублей. «Мосэнерго»  сократило инвестпрограмму в 2,5 раза. В целом сокращение инвестиций естественных монополий превысит в этом году 30%», – отмечает аналитик НОМОС - банка Игорь Голубев.