Место и роль государства в экономике

     Внешние эффекты – факторы, которые не учитываются при определении общественного продукта, но которые влияют на благосостояние людей. На микроуровне внешние эффекты» могут быть определены как издержки или выгоды от производственных операций, не учтенные в ценах. Внешние эффекты могут быть как отрицательными, так и положительными⁸. Классическим примером отрицательного эффекта является строительство плотины в верховьях реки. В этом случае для живущих в нижнем течении реки ухудшаются условия ловли рыбы. Пример положительного внешнего эффекта: фермер проводит оросительный канал на свой земельный участок, вследствие чего качество соседних земельных участков улучшается без вложения капитала их владельцев. Наиболее важным примером внешних затрат, которые несет общество, является загрязнение окружающей среды. Ориентированная на спрос рыночная экономика в течение столетий стимулировала вовлечение все больших природных ресурсов в хозяйственный оборот, что в конце концов поставило на грань выживания человечество. Ухудшение экологической ситуации привело к необходимости осуществления жестких регламентирующих мер со стороны государства, т. к. только оно способно оценивать возникающие проблемы с точки зрения общественных перспектив. К числу недостатков рынка относится проблема, связанная с контролем денежной массы в обращении. Механизм свободной конкуренции не обеспечивает экономику нужным количеством денег для развития производства, поэтому имеет место нехватка или, наоборот, изобилие денег. Решение этих вопросов государство осуществляет в лице Центрального банка. В отличие от других финансовых институтов, руководствующихся соображениями коммерческой выгоды, центробанк страны призван защищать интересы общественные. Его основными задачами являются эмиссия национальной валюты, финансирование правительства, осуществление расчетных операций с коммерческими банками, контроль над деятельностью коммерческих банков, а также регулирование обменного курса национальной денежной единицы и другое⁹. Особое внимание современное государство вынуждено обращать на существование социальных проблем. Ничем не ограниченное рыночное распределение, справедливое с точки зрения законов рынка, приводит к дифференциации в уровне жизни населения, социальной незащищенности наиболее бедных слоев. Если рыночное распределение не устраивает большинства населения страны, то это чревато серьезными социальными конфликтами. Корректировать распределение, которое обеспечивает рынок, должно государство. Перемещение части доходов от обеспеченных слоев к нуждающимся возможно двумя путями: через так называемые трансферты и установление фиксированных цен на социально значимые товары и услуги, а также минимального размера оплаты труда.

     Трансферты  – выплата денег, передача товаров и услуг населению или фирме в одностороннем порядке, а не в обмен на товар или деньги. Примером трансфертных платежей служат различные пособия – инвалидам, безработным, стипендии и т. д.

Борьба  с бедностью в современном  обществе часто связана с решением проблем безработицы. Роль государства  в этой сфере отношений совсем не сводится к тому, чтобы любой  ценой обеспечить полную занятость. Задача состоит в другом – в эффективном регулировании рынка рабочей силы, поддержании с помощью социальных выплат людей, не по своей воле утративших рабочие места, осуществление программ по созданию новых рабочих мест и т. д.

     Важнейшей функцией государства остается удовлетворение тех общественных потребностей, которые  невозможно измерить в деньгах и  превратить в платежеспособный спрос¹⁰. В современном обществе круг таких потребностей весьма широк, а их игнорирование абсолютно немыслимо. Никакое общество не может обходится без национальной обороны, народного образования, единой энергетической системы, сил охраны общественного порядка, аппарата управления государством и т. п. Поскольку речь идет о товарах и услугах, которыми пользуются поровну все граждане страны, они получили название «общественных товаров».

     Общественные  товары – товары, предоставляемые государством на благо всех граждан или большинства населения страны. Они оплачиваются за счет общего налогообложения, а не покупаются отдельными потребителями на рынке. Их главными признаками являются:

• нераздельность в производстве;
• неисключаемость из потребления;
• неконкурентоспособность на рынке.

Общественные  товары имеют очень сложную структуру. Часть из них (например, национальная оборона) потребляется всем населением страны поровну, другая (услуги милиции  данного региона) – лишь частью населения, третья (коммунальные услуги, предоставляемые  муниципалитетом данного населенного  пункта) – лишь малым коллективом. При этом общественные блага могут  иметь отдельные свойства частных  экономических благ. Так, высшее образование  имеет черты общественного товара – студенты потребляют его услуги коллективно и поровну, но оно  же имеет и черты частного товара, поскольку студентом становится не каждый желающий, а значит, высшее образование не отвечает принципу неисключаемости из потребления. Поэтому система высшего образования может развиваться на сочетании рыночной и государственной основы.

     Все рассмотренные функции государства  в экономике должны соответствовать  трем важнейшим принципам экономической  деятельности: эффективности, справедливости и стабильности¹¹. Эффективность обозначает, что государство призвано создавать условия, обеспечивающие эффективное функционирование производства. Справедливость предполагает перераспределение доходов граждан и хозяйственных организаций для сглаживания имущественного неравенства, рождаемого рынком. Стабильность требует проведения специальных мер, направленных на стабилизацию социально-экономической ситуации в стране. Анализ экономических функций позволяет полнее представить модель функционирования рыночной экономики. Кругооборот денежных и товарных потоков в макроэкономике показан на схеме 2.

Схема 2.

Пояснения к схеме 

1.3 Сущность государственного  регулирования экономики

     Государство выполняет свои функции, применяя различные  методы государственного регулирования. Государственное регулирование экономики – система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям¹². В современной экономике государственное регулирование осуществляется через систему особых методов – административно-правовых и экономических регуляторов. Административно-правовое регулирование проявляется прежде всего в создании государством правовых основ экономики. Они применяются на уровне не только центральных (федеральных) правительств, сколько штатов и земель (в федеративных государствах), провинций и регионов (в унитарных государствах), а также местных (муниципальных) органов. Экономическое регулирование используется как для активизации нужных обществу форм деятельности, так и для ограничения и подавления нежелательных форм¹³. Именно экономические регуляторы несут на себе основную нагрузку в процессе создания наиболее эффективных условий хозяйствования (схема 3).

Схема 3

                К мерам прямого  экономического регулирования, непосредственно  воздействующих на производство товаров  и услуг, относят целевое финансирование и государственные закупки.

     Целевое финансирование – выделение денежных средств государством из бюджета целевым назначением для использования в качестве средства решения определенной социально-экономической проблемы или создания определенного объекта. Важнейшим объектом целевого финансирования являются государственные программы и заказы . Программы разрабатываются в различных областях, например, в сфере освоения космоса или мирового океана, строительства крупных сооружений, в проведении крупных научных исследований. При этом правительство делает соответствующий госзаказ фирмам на производство определенных видов продукции. Эти заказы надежны и выгодны, поэтому предприятия охотно участвуют в конкурсах на их получение.

     Государственные закупки – часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета. Такие покупки осуществляются государством для нужд собственного потребления (закупка оборудования) и в целях обеспечения потребления населением и резервирования (например, закупки зерна и продовольствия для создания госрезервов). Косвенное экономическое регулирование влияет на общественное производство в основном посредством мер бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики и осуществляется, например, с помощью предоставления налоговых льгот или льготных кредитов¹⁴. (Подробнее механизм косвенного государственного регулирования будет рассмотрен в теме «Особенности экономической политики государства»). Возможности и границы эффективности госрегулирования не могут получить точной количественной оценки уже потому что имеют много аспектов. Особое значение имеет тот факт, что ресурсы, с помощью которых государство участвует в общественной жизни, - это, с одной стороны, все то, владельцем чего оно является, а с другой стороны – доходы и расходы бюджета. В первом случае речь идет о запасе ресурсов, во втором – об их потоке. При этом особенность государства состоит в том, что пользуясь законным правом принуждения, оно систематически осуществляет перераспределение, поэтому доля государственного сектора в национальном доходе, как правило, существенно отличается от его доли в совокупном капитале и в производстве реализуемых на рынке товаров и услуг.

2. Место государства в экономической системе России

2.1 . Государственное вмешательство в экономику

     В последнее время идёт активное переосмысление роли государства в экономическом  развитии и выявлении тех тенденций, которые будут определять его  место в обществе XXI века. Существует несколько форм вмешательства государства  в экономику:

     1.Директивное  планирование (или административно-командное). Оно существует в условиях  государственной собственности  и направлено на выполнение  государственной стратегии. При  директивном планировании план  экономического или социального  развития страны имеет силу  закона и становится обязательным  для всех звеньев народного  хозяйства –  предприятий,  отраслей  и  регионов.  Директивное  планирование  существенно ограничивало свободу экономической деятельности и инициативу в процессе выбора решений. При СССР существовало директивное планирование и было достигнуто максимальное вмешательство государства в экономику. Существовали планы - задания для предприятий на пять лет, и контрольные цифры, которые определяли цели и основные направления в развитии экономики.

     2.Индириктивное планирование. Существовало в условиях государственной собственности. Оно было направлено на осуществление государственных стратегий, но в отличие от директивного планирования изменился набор инструментов воздействия государства на предприятие. Наряду с административно-командными использовались экономические регуляторы (цены, налоги, прибыль, кредиты). В России в 80-90 гг. развивался хозяйственный расчет и аренда. Горбачев не ввел частную собственность, но ввел аренду.

     3.Регулятивное планирование. Оно существует в смешанной экономике. Планы обеспечивают более эффективное использование государственных ресурсов, а так же согласуют и гармонируют деятельность частных фирм. Здесь план "выше" рынков. Но и при этом планировании есть элементы рынка (налоги, распределение).

     4.Индикативное планирование. Это планирование существует в смешанной экономике. План обеспечивает эффективное использование государственных ресурсов, но на частный сектор план прямо не воздействует, а лишь косвенно влияет на него. При индикативном планировании рынок существует везде, но план помогает там, где это необходимо, то есть индикативное  планирование  носит  рекомендательный  характер.  Индикативное планирование в литературе так же называют планом-прогнозом, так как оно должно сбалансировать материалы, трудовые, финансовые ресурсы, чтобы объединения предприятий, крупных корпораций соизмеряли свои будущие действия (планы) предлагаемым (прогнозируемым) наличием ресурсов.