В соответствии с законом РСФСР “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”, Правительство РФ в апреле 1993 г. приняло постановление об образовании фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции (с декабря 1995 года он был переименован в Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства).

 А в июне 1995 г. был принят федеральный закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”, определивший общие положения поддержки малых предприятий, формы и методы государственного стимулирования, а также регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

 Указом Президента РФ в июне 1995 г. был образован Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства. В апреле 1994 г. Правительством РФ одобрена целевая Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в России на 1994 - 1995 гг.

 В ней были определены основные направления, цели и приоритеты в данной области, включая совершенствование законодательства, развитие системы финансово-кредитной поддержки, информационное и консультационное обеспечение малых предприятий, содействие в реализации контрактов для обеспечения государственных нужд и др.

В 1996 г. Государственной Думой была утверждена вторая Федеральная программа государственной  поддержки предпринимательства  на 1996-1997гг.

 Остается надеяться, что действующий с 01.01.99г. Налоговый Кодекс РФ, в содержании которого нет особых приоритетов для малого и среднего предпринимательства, не будет препятствовать дальнейшему развитию малого бизнеса в России.

§3.Перспективы развития малого бизнеса в Саратовской области.

      3.1 Государственная поддержка малых предприятий области. 

На территории области действуют 13737 малых предприятий. На сегодня объем производства продукции  малых предприятий составил порядка 10% ВРП. За предыдущие 2 года можно говорить о росте малых предприятий. То есть идет увеличение на 7-8% ежегодно. В нашей области 107 тысяч человек заняты на предприятиях малого бизнеса. И еще 84 тысячи человек - это частные предприниматели. То есть, которые зарегистрированы, но без образования юридического лица. В результате мы получаем 191 тысячу человек, которые реально заняты в малом бизнесе. ³⁹

Среди малых предприятий, конечно, основная доля приходится на торговлю и общественное питание. Вместе - это примерно 41%: Второе место по малым предприятиям занимает строительство.

  В Саратовской области  созданы условия для увеличения объемов поддержки малого и среднего бизнеса, который пока дает около 15% валового регионального продукта,  сообщил РИА Новости представитель пресс-службы губернатора области Павла Ипатова,  принявшего  участие в совещании в Кирове по вопросам социально-экономического развития Приволжского федерального округа.⁴⁰

 "Поддержка малого бизнеса – это важное направление. На территории Саратовской области созданы условия для поддержки малого и среднего бизнеса. Сформирована необходимая инфраструктура - это венчурный и резервный фонды. Сейчас малый бизнес дает 15% нашего валового регионального продукта. Этого недостаточно. Кроме того, в условиях кризиса малый бизнес рассматривается как источник создания дополнительных рабочих мест". ⁴¹

 Губернатор указал, что правительство области, региональное министерство экономического развития и торговли должны уделять больше внимания конкретным проблемам малого и среднего предпринимательства. "Здесь нужно работать точечно, предметно. Тогда будет и результат", - процитировал сорбеседник агенгтства высказывания Ипатова.

   Союз товаропроизводителей и  работодателей Саратовской области  в 2006 г. провел конференцию,  на которой обсуждались итоги  выполнения программы социально-экономического развития области за 10 месяцев. В работе конференции приняли участие губернатор области Павел Ипатов, заместитель председателя областной думы Леонид Писной, глава администрации г. Саратова Николай Романов, члены правительства, руководители крупного и среднего бизнеса.

   С докладом выступил министр  экономического развития и торговли  области Александр Стрелюхин.  Он обозначил основные показатели  развития области в 2006 году, отметив,  что сохранены опережающие темпы  роста в базовых отраслях экономики,  достигнутые в 2005 году. Докладчик назвал «приоритетной задачей региональной власти перевод экономики на инновационные рельсы, создание полноценной региональной инновационной системы».

  Губернатор области Павел Ипатов призвал руководителей среднего и крупного бизнеса пересмотреть свое отношение к вопросам обновления производственных фондов, внедрения инновационных технологий. «Россия вступает в ВТО. Крупные саратовские предприятия уже ощущают конкуренцию со стороны пришедших мировых производителей - Европы, Азии. Тот, кто не выстроил техническую политику, не прогнозирует, какое место предприятие будет занимать через 5-8 лет, рискует быть вытесненным с рынка», - подчеркнул он.

  П.Ипатов отметил недостаточный уровень развития малого бизнеса на территории области. По словам губернатора, следующий год в этом направлении должен стать прорывным. «Для этого есть все предпосылки. Созданы необходимые механизмы - областной бизнес-инкубатор, инвестиционный венчурный фонд. Малый бизнес дает рабочие места, стабилизирует социальную ситуацию в области, и его, безусловно, будем поддерживать и развивать», - подчеркнул глава региона.

  В 2007 году господдержка сельского хозяйства увеличилась на 25%. «Без повышения урожайности зерновых, развития элитного животноводства мы не сможем показать реальные результаты работы в ближайшие годы. Нам нужно выстроить эффективный бизнес на селе. И сегодня подвижки в сельском хозяйстве, безусловно, уже есть», - сказал П.Ипатов.⁴²

  Отдельно П.Ипатов остановился на вопросах инвестиционной политики, отметив недостаточные темпы роста инвестиций. Среди основных причин этого он указал на неудовлетворительное состояние земельных участков и инфраструктуры.

15 мая  Правительством Сараовской области  принято Постановление, устанавливающее  порядок предоставления из областного бюджета грантов субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса в рамках реализации областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 годы».

 Гранты  планируется предоставлять начинающим (действующим до 1 года) субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса в соответствии с представленным бизнес-планом. Обязательное условие предоставления поддержки – вложение начинающим предпринимателем в реализацию проекта собственных средств (не менее 5%). За получением грантов могут обратиться и бывшие безработные граждане, получившие финансовую поддержку на начало предпринимательской деятельности по линии центров занятости населения. Максимальный размер гранта - 300 тыс. рублей.

 Прием документов для получения грантов субъектами малого предпринимательства будет осуществляться министерством экономического развития и торговли области с 22 мая 2009 года.⁴³

19 сентября 2007 года на заседании саратовской  областной Думы была принята областная целевая программа «Развитие малого предпринимательства на 2008-2010 годы», разработанная министерством экономического развития и торговли области. Это серьезный инструмент, предусматривающий значительный арсенал мер для стимулирования развития малого бизнеса региона в приоритетных отраслях экономики. Программой предусмотрено финансирование порядка 3 миллиардов рублей, 217 миллионов из них - вклад областного бюджета, 40 млн. рублей - средства федерального, остальные средства – внебюджетные источники.

Она содержит 5 блоков:

- Правовое, организационное и аналитическое  обеспечение деятельности субъектов  малого предпринимательства. Результатом  реализации данного направления  должна стать согласованная система  нормативных правовых актов, ограничивающая влияние административных барьеров, определяющая различные формы государственной поддержки и обеспечивающая   равную доступность к их получению субъектами малого предпринимательства.

- Финансовая  поддержка приоритетных направлений  развития малого предпринимательства. В рамках этого направления планируется: максимально использовать потенциал Венчурного фонда, который должен стать главным инструментом укрепления инновационной составляющей экономики области; осуществлять поддержку в коммерциализации (прежде всего, документарном оформлении) бизнес-идей и подготовке бизнес-проектов для участия в конкурсах на финансовую поддержку; создать  Гарантийный фонд для малых предприятий, не имеющих достаточной залоговой базы. Кроме того, в рамках данного направления программы предусмотрены упрощенные механизмы компенсации процентной ставки по привлеченным на эти цели кредитным ресурсам и части лизинговых платежей – прообраз «Бюджета развития». Для поддержки всех форм микрофинансирования малого бизнеса сохраняется механизм субсидирования части процентной ставки по привлеченным банковским кредитам кредитным кооперативам области. Новые инструменты - поддержка экспортно-ориентированных субъектов малого бизнеса и содействие в реализации проектов субъектов малого предпринимательства муниципальных образований.

- Дальнейшее  развитие инфраструктуры поддержки  малого предпринимательства. Предусматривает  строительство третей очереди  областного бизнес-инкубатора (состоящей,  в основном из производственных  площадей) и создание сети бизнес-инкубаторов в крупных городах области.

Новацией  образовательного направления программы  будет использование учебных  сертификатов, дающих право предпринимателям на получение образовательных услуг  в любом учебном заведении  по любой программе.

- Информационное  сопровождение программы. Данное  направление позволит обеспечить  прозрачность использования бюджетных  ресурсов, информационную открытость  о ходе реализации программы  и о ее возможностях.

- Формирование  положительного имиджа предпринимателя Саратовской области. Предполагает поддержку в организации проведения и компенсации затрат малых предприятий по участию в форумах, ярмарках, российских и международных конференциях и семинарах.

Как подчеркнул в ходе заседания первый заместитель  министра экономического развития и торговли области Александр Ульянов, реализация данной областной целевой программы позволит добиться привлечения в нее более 2,7 млрд. рублей внебюджетных ресурсов (то есть, 1 бюджетный рубль привлекает 12,7 внебюджетных рублей). Кроме того, реализация программы позволит достичь увеличения вклада малого предпринимательства в ВРП области до 20%, создать более 6 тыс. рабочих мест, увеличить доли промышленной и наукоемкой продукции в общем объеме продукции, произведенной малыми предприятиями области, до 80%, а также увеличить объем инвестиций в основной капитал малых предприятия области до 3 млрд. рублей.⁴⁴

Бизнес-инкубатор - объект инфраструктуры поддержки  субъектов малого предпринимательства, осуществляющий поддержку предпринимателей на ранней стадии их деятельности, (малое предприятие должно работать не более 1 года) путем предоставления в аренду на льготных условиях нежилых помещений и оказания полного спектра офисных услуг.

 В Саратовской области бизнес-инкубатор действует с 2007 года. В настоящее время 11 субъектов малого предпринимательства, отобранных на конкурсной основе, разместились в стенах бизнес-инкубатора. Ведется реконструкция второго корпуса областного бизнес-инкубатора, который сможет принять порядка 40 вновь созданных или существующих менее года субъектов малого предпринимательства, обеспечив более 100 новых рабочих мест.⁴⁵

 Одним из элементов инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства является ОАО «Гарантийный фонд для субъектов малого предпринимательства Саратовской области». Основная задача данного фонда – предоставление гарантий по возврату части (до 50%) привлеченных субъектами малого предпринимательства банковских кредитов для реализации проектов в реальном секторе экономики (инвестиции в основной капитал действующего или нового производства).

3.2. Потенциал малого предпринимательства.

 Потенциал  малых предприятий региона еще  не раскрыт . В Саратовской области в 2007 году действовали 13 800 предприятий малого бизнеса. Их вклад в ВРП губернии составил 13%, в то время как в России есть регионы, где он достигает 60%. В ПФО по уровню поддержки малого бизнеса первое место занимает Татарстан, за ним - Башкортостан и Самара. У Саратовской области - шестая позиция.  

 Потенциал малого бизнеса остается нереализованным. Существуют серьезные экономические и административные барьеры для выхода новых предприятий на рынок и развития их деятельности. Резервы развития малых предприятий, связанные с высвобождением имущества и мощностей крупных предприятий, их демонополизацией, разукрупнением, ликвидацией или перепрофилированием, не задействованы. Интересы малого предпринимательства практически не учитываются при распределении государственных инвестиционных ресурсов, организации поставок для государственных нужд, формировании налоговой системы, в таможенном и внешнеэкономическом регулировании.