Картели и их роль в экономике

3.Законодательное  регулирование картелей на примере  России  
 
 
 

В соответствии с  Законом Российской Федерации от 22.03.91 N 948-1 «#P 3 0 1 1 9003293 01000000000000000000#G0О  конкуренции и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках» (с  изменениями и дополнениями на 25 мая 1995 года) все картели в принципе запрещены:  
 

«1. Запрещаются и  в установленном порядке признаются недействительными полностью или  частично достигнутые в любой  форме соглашения (согласованные  действия) конкурирующих хозяйствующих  субъектов (потенциальных конкурентов), имеющих (могущих иметь) в совокупности долю на рынке определенного товара более 35 процентов, если такие соглашения (согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом  ограничение конкуренции, в том  числе соглашения (согласованные  действия), направленные на (абзац в  редакции, введенной в действие с 30 мая 1995 года #M12293 3 9011788 1430634421 2555264038 4294967274 1207665452 4 3112741960 277821465 2428756068Федеральным  законом от 25 мая 1995 года N 83-ФЗ#S):  

- установление (поддержание)  цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;  

- повышение, снижение  или поддержание цен на аукционах  и торгах;  

- раздел рынка  по территориальному принципу, по  объему продаж или закупок,  по ассортименту реализуемых  товаров либо по кругу продавцов  или покупателей (заказчиков);  

- ограничение доступа  на рынок или устранение с  него других хозяйствующих субъектов  в качестве продавцов определенных  товаров или их покупателей  (заказчиков);  

- отказ от заключения  договоров с определенными продавцами  или покупателями (заказчиками)».  

«3. В исключительных случаях соглашения (согласованные  действия) хозяйствующих субъектов, предусмотренные настоящей статьей, за исключением прямо перечисленных  в пункте 1 настоящей статьи, могут  быть признаны правомерными, если хозяйствующие  субъекты докажут, что положительный  эффект от их действий, в том числе  в социально-экономической сфере, превысит негативные последствия для  рассматриваемого товарного рынка  

(пункт в редакции, введенной в действие с 30 мая  1995 года #M12293 1 9011788 1430634421 2555264038 4294967274 1207665452 4 3112741960 277821465 2428756068Федеральным законом  от 25 мая 1995 года N 83-ФЗ#S).»  
 

Этим, в общем то, федеральное законодательство и  ограничилось. Все остальные вопросы  и нюансы толкования п.3 вышеуказанного закона находятся в ведении Государственного Антимонопольного комитета, обладающего  почти неограниченной властью. Пункт  или статья, подобные п.3 есть и в  антимонопольных законах других стран, но в нашем случае из-за довольно размытой формулировки и отсутствии прямых, конкретных исключений, предприятиям (как мне кажется) довольно затруднительно реализовать свое право на практике.  

Поэтому в данном вопросе российским законодателям  следует брать пример с Японии. Специфика японского антимонопольного законодательства состоит как раз  в наличии большого числа конкретных и четко сформулированных исключений, освобождающих целые отрасли  и группы предприятий от действия основной статьи антимонопольного закона на постоянных началах или в качестве временной меры.  

Исключения эти  состоят в следующем.  

Во-первых, исключение дается для внешнеторговой деятельности, где согласно закону об экспорте и  импорте от 1952 г., разрешены экспортные и импортные картели. Это связано  с таким специфическим условием Японии, как высокий уровень концентрации внешнеторговых потоков в руках  крупных универсальных торговых домов. Картелирование разрешено для  мелких предприятий, чтобы обеспечить им доступ на внешние рынки. Им также  разрешена целевая кооперация для  деятельности внутри страны.  

Во-вторых, антимонопольный  закон разрешает международные  соглашения о патентах и авторских  правах, о покупке лицензий и ноу-хау  с ограниченными условиями, касающимися  сбыта продукции.  

В-третьих, разрешено  создание «картелей структурных  кризисов» на время резких спадов производства сроком до 6 месяцев (но с  возможным продлением), а также  для модернизации отраслей промышленности в тех случаях, когда отраслям необходима массовая смена технологий, свертывание неперспективных производств, специализация производств и  стандартизация продукции. В этих случаях  предприятиям разрешается на определенный срок согласовывать объмы делать совместные закупки сырья, перевозки, вести обмен патентами и технической информацией, совместно использовать складские мощности и пр., что в обычных условиях запрещается.  

Легальные картели  существуют гласно, открыто, оформляются  законами о льготных режимах, устанвливающими ответственность с обеих сторон и подлежат контролю в соответствии с законами. В законах оговариваются конкретные мощности, капиталовложения, виды льгот и сроки действия льгот. По окончании срока льготы отменяются. Картель распускается, как только раночные условия улучшаются и задача картеля выполнена.  

При помощи легальной  картельной практики в Японии в 1955-1970 гг. была успешно проведена модернизация черной металургии, угледобывающей промышленности, судостроения, нефтепереработки, производства химических удобрений, а в 1978-1988 гг. выполнены две крупные программы модернизации и частичного свертывания отраслей, пострадавших от повышения цен на нефть (нефтехимия, цветная металлургия).  

Использование легальной  картельной практики под надзором антимонопольной  администрации для свертывания  и модернизации нерентабельных производств  не имеет аналогий не в одной стране мира. Везде нерентабельные предприятия  становятся бременем для государственного бюджета и для общества в целом (!а уж в России тем более!). Следует  хотя бы попытаться внедрить такую  практику в нашей стране. Возможно, ничего и не получится, так как  у нас БОЛЬШИНСТВО промышленных предприятий нерентабельны, но даже небольшие результаты в разрешении этой проблемы принесут огромную пользу для экономики.  
 
 
 
 
 
 

Список литературы  
 
 

Г. Шмален «Проблемы организации и экономики предприятия» Москва, «Финансы и статистика», 1996 г.  
 

А.В.Лансков, И.Г.Окрепилова «Антимонопольная политика и регулирование естественных монополий» Санкт-Петербург, изд. СПбГУЭФ, 1997 г.  
 

«Монополизм и антимонопольная политика», Москва, «Наука», 1993 г.  
 

П.И.Гребенников, А.И.Леусский, Л.С.Тарасевич «Микроэкономика», изд. СПбГУЭФ, 1996 г.