Экономические последствия безработицы

Серьезность  экономических,  социальных  и  политических  последствий  безработицы   служит  основанием   для  включения  в  число   основных  макроэкономических  функций  государства  политики  регулирования  рынка  труда  и  стабилизации  занятости [14]. 

35

3       БЕЗРАБОТИЦА В РОССИИ

3.1    Динамика и структура безработицы в России

Рынки труда в России весьма существенно различаются в раз­ных регионах.

Российский рынок труда не сбалансирован: с одной стороны, он избыточен по объему, а с другой стороны, является трудодефицитным по своей структуре, т.е. происходит перенакопление рабочей силы на предприятиях, аккумуляция избыточной численности ра­ботников, при этом повышение спроса на рабочую силу приводит к трудодефициту.

В 2006 году на российском рынке труда продолжилась тенденция значительного роста спроса на персонал. Такой «бум», по мнению экспертов, продолжится еще четыре-пять лет. Особенно хорошо обстоят дела в Москве и Санкт-Петербурге. Эксперты в один голос утверждают, что пока экономика растет, рынок труда также будет «раздуваться». Более того, по прогнозам кадровиков, через пять-шесть лет на рынке может возникнуть острый дефицит молодых специалистов [9].

Сегодня Международное бюро труда (МБТ) опубликовало свой прогноз ситуации на рынке труда в 2009 году. МОТ предсказывает дальнейший рост безработицы, числа работающих бедных и тех, кто трудится на незащищенных рабочих местах.

Представляя новые данные, Генеральный директор МОТ Хуан Сомавия отметил, что делегаты Международной конференции труда, которая состоится в Женеве 3-19 июня, рассмотрят возможность принятия «глобального договора о рабочих местах». Договор призван обеспечить согласованный политический ответ на глобальный кризис в сфере занятости.

В обновленном издании доклада «Глобальные тенденции в сфере занятости» эксперты МОТ повысили свой прогноз безработицы на 2009 год, увеличив оценки с 210 млн до 239 млн человек (уровень безработицы 6,5% и 7,4% соответственно).

В докладе прогнозируется увеличение безработицы по сравнению с 2007 годом на 39-59 млн. человек. Реальные показатели будут зависеть от того, насколько эффективными будут финансово-бюджетные расходы правительств и насколько эффективен будет финансовый сектор. В связи с этим Сомавия напомнил о важных решениях, принятых на лондонском саммите «Большой двадцатки».

Пересмотренная оценка числа работающих бедных свидетельствует: в мире с 2007 по 2009 год более 200 млн работников рискуют пополнить ряды тех, кто живет менее чем на $2 в день.

Особенно тяжело кризис отражается на молодежи. Как ожидается, с 2008 по 2009 год численность безработных молодых людей увеличится на 11-17 млн. По оценкам, уровень безработицы среди молодежи возрастет с примерно 12% в 2008 году до 14-15% в 2009 году.

Как показывает опыт прошлых кризисов, восстановление рынков труда наступало всегда со значительным опозданием – в среднем лишь через четыре-пять лет после начала экономического возрождения. Имеется риск того, что глобальный кризис в сфере занятости «сохранится» еще в течение нескольких лет. 2009 год будет характеризоваться самыми плохими мировыми показателями в области развития занятости. Темпы роста рабочей силы ежегодно составляют в среднем 1,6%, что эквивалентно выходу на рынок труда примерно 45 млн новых работников. При этом темпы роста занятости в 2008 году упали до 1,4% и, как ожидается, они еще более снизятся в 2009 году – до 0% - 1%.

Как отмечает МОТ, в 2009-2015 году, только чтобы трудоустроить работников, впервые выходящих на рынок труда, необходимо будет создать около 300 млн новых рабочих мест [11].

Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) представляет данные о том, как оценивают россияне масштабы безработицы и угрозу для себя подвергнуться увольнению, а также о том, на что они готовы идти, чтобы найти новую работу. Инициативный всероссийский опрос ВЦИОМ проведён 23-24 мая 2009 г. Опрошено 1600 человек в 140 населенных пунктах в 42 областях, краях и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%. 

Сегодня почти у двух третей россиян есть знакомые безработные. За месяц доля россиян, чьи знакомые потеряли работу, несколько сократилась (с 64% в апреле до 61% в мае), причем у 23% в окружении много таких людей, у 38%  2-3 человека. Чаще всего безработные знакомые есть у бюджетников, госслужащих (по 69%) и жителей мегаполисов (72%). Не имеют в своем окружении людей, оставшихся без работы, более трети россиян 34% (в апреле было 32%). Как правило, это военнослужащие (45%) и жители средних городов (42%). 

Оценивая вероятность дальнейших кадровых сокращений на своих предприятиях/учреждениях, 30% работающих россиян считают их вполне возможными, а еще 12%  неизбежными. В то же время 30% оценивают такое развития событий как маловероятное, а 19%  как невозможное в принципе. Оптимизм в отношении дальнейших сокращений наиболее характерен для бизнесменов (78%), пессимизм – для квалифицированных рабочих (51%). 

В прогнозах увольнений просматривается отчетливая позитивная динамика: отрицательные оценки (увольнения неизбежны или весьма вероятны) в феврале давали 70% опрошенных, в марте - 50%, в апреле – 40%, в мае – 42%. Одновременно растут позитивные оценки (увольнения маловероятны или невозможны): с 25% в феврале до 42% в марте, 43% в апреле и 49% в мае. 

Анализируя возможность потери собственной работы уже в ближайшие несколько месяцев, 3% считают её почти неизбежной, еще 21%  весьма вероятной. Маловероятной считают потерю работы 33%, невозможной – 30%. Таким образом, налицо соотношение 24:63 в пользу оптимистов. В феврале такое соотношение выглядело как 37:54 (т.е. склонялось в пользу пессимистов), в марте – 60:31 (резко поменялось к лучшему), в апреле – 58:25. 

Относительное большинство россиян (38%) убеждены, что равноценное трудоустройство в случае потери работы возможно только с большим трудом (за месяц доля таких респондентов возросла на 8%). Подобные опасения наиболее склонны высказывать бюджетники (49%). Несколько меньше стало тех, кто считает равноценное трудоустройство в условиях кризиса практически невозможным (с 25 до 16%). Высшую степень пессимизма проявляют в первую очередь государственные служащие (24%). Четверть опрошенных полагают, что новую работу можно найти, приложив небольшие усилия (24%, месяц назад - 19%). Таким процесс трудоустройства представляется, как правило, военнослужащим (34%). Легко найти равноценную работу можно, по мнению 10% опрошенных. Прежде всего, это бизнесмены 28%. 

Как и прежде, наиболее приемлемый для россиян вариант в случае потери работы – трудоустройство без официального оформления (по сравнению с январем, доля таких респондентов несколько увеличилась – с 27% до 29%). 23% респондентов согласны на переобучение по новой специальности, еще 23%  на работу с более низкой квалификацией (в январе – только 16%). Более низкой заработной платой удовлетворятся 21% (в январе – 18%), непостоянными заработками – 20%. Напротив, все реже наши сограждане демонстрируют готовность к трудоустройству в другом населенном пункте в пределах своего района, области (17% против 21% в январе). Возможность заняться предпринимательством для себя допускают 13%. Как и прежде, с наименьшей охотой наши сограждане согласились бы на трудоустройство в любом населенном пункте страны (8%, с января доля таких респондентов снизилась с 12%) и на переезд на работу в другую страну (5%). Наконец, 12% ни один из перечисленных вариантов не рассматривают.

 Cогласно последним данным Росстата, число людей, ищущих работу, в России увеличилось до 7,7 миллиона человек, что составляет 10,2% от экономически активного населения [13].

Численность официально зарегистрированных безработных в марте 2009 г. увеличилась на 41,9% по сравнению с мартом 2008 г. и составила 2,2 млн человек, в том числе 1,9 млн человек получали пособие по безработице. При этом по сравнению с февралем 2009 г. численность официально зарегистрированных безработных россиян увеличилась на 8,2%.

Численность экономически активного населения в I квартале 2009 г. составила 74,8 млн человек, или более 53% от общей численности населения страны.

Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства. В феврале 2009 г. в них работали 36,3 млн человек, или 52,5% общей численности занятых (рис. 3.1.)

Рис. 3.1. Уровень безработицы в РФ

В численности экономически активного населения 67,7 млн человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 7,1 млн человек – как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

Проследим динамику численности экономически активного населения (рис. 3.2).

Рис. 3.2. Динамика численности экономически активного населения

В феврале 2009 г. численность экономически активного населения была ниже, чем в ноябре 2008 г., на 1,1 млн человек, или на 1,5%. Это сокращение полностью определяется уменьшением численности занятого населения.

Численность безработных, в соответствии с методологией МОТ, в феврале 2009г. была на 1,8 млн человек, или на треть выше, чем в ноябре 2008 г. и феврале 2008 года.

Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в феврале 2009г. составил 9,5% и был на 2,5-2,4 процентного пункта выше, чем в ноябре 2008г. и феврале 2008 года.

Численность безработных и уровень безработицы в феврале 2009 г. были в среднем на треть ниже, чем в феврале 1999 г., когда было отмечено их максимальное значение (рис. 3.3).

Рис. 3.3. Уровень безработицы по методологии МОТ

Далее рассмотрим состав безработных по продолжительности поиска работы. Около 36,4% безработных – лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 27,5% безработных. По сравнению с ноябрем 2008 г. доля краткосрочной безработицы (менее 3 месяцев) увеличилась на 3,4 процентного пункта, доля застойной безработицы (12 месяцев и более) сократилась на 5,8 процентного пункта (рис. 3.4).

Рис. 3.4. Состав безработных по продолжительности поиска работы

Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских и в феврале 2009 г. составила, соответственно, 37,5% и 22,4%. По сравнению с ноябрем 2008г. доля застойной безработицы снизилась среди сельских жителей на 4 процентных пункта, среди безработных городских жителей – на 6 процентных пунктов.

Среднее время поиска работы безработными в феврале 2009 г. составило 6,9 месяца. У женщин оно составило 7,3 месяца, у мужчин – 6,5 месяца. Среди городского населения средняя продолжительность безработицы уменьшилась по сравнению с ноябрем 2008 г. с 7,0 до 6,2 месяца, среди сельского – уменьшилась с 8,8 до 8,2 месяца [15].

Экономисты более оптимистичны в оценках будущей безработицы, чем правительство. Всемирный банк прогнозирует, что в 2009 году рост безработицы в РФ составит 6,6%, а в Институте социальной политики считают, что уровень безработицы вполне может приблизиться к 7%. По данным ноябрьского обзора PricewaterhouseCoopers (PwC), 48% из 123 крупнейших компаний рассматривают сокращение персонала как необходимую меру оптимизации численности сотрудников в среднем на 10% [9].

3.2    Пути снижения безработицы, государственное регулирование занятости

Методы  борьбы  с  безработицей  определяет  концепция,  которой  руководствуется  правительство  конкретной  страны.

Современные  мальтуазианцы  предлагают  поддерживать  стабильность  на  рынке  труда  с  помощью  государственной  политике  ограничения  рождаемости.

Пигу  и  его  последователи,  считающие,  что  корень  зла – в  высокой  заработной  плате,  предлагают:

      содействовать  снижению  заработной  платы;

      разъяснять  профсоюзам,  что  рост  заработной  платы,  которого  они  добиваются,  оборачивается  ростом  безработицы;

      государству  трудоустраивать  работников,  претендующих  на  невысокий  доход,  в  частности,  поощрять  развитие   социальной  сферы.

Из  рекомендаций  Пигу  широко  применяется  деление   ставки  заработной  платы  и  рабочего  времени   между  несколькими  работниками.   Использование  частичного  рабочего  дня  сокращает  безработицу  даже  при  сохранении   неблагоприятной  конъюнктуры [1, с. 290].

Кейсианские  программы   борьбы  с  безработицей   предполагают   использование  двух блоков  мероприятий (табл. 3.1).

Таблица 3.1

Кейнсианская программы борьбы с безработицей