Государство в рыночной экономике

В «Экономикс» предложен  следующий набор функций государства:  

1). Обеспечение правовой  базы и общественной атмосферы,  способствующих эффективному функционированию  рыночной системы; 

2). Защита конкуренции; 

3). Перераспределение дохода  и богатства; 

4). Корректирование распределения  ресурсов с целью изменить  структуру национального продукта;  

5). Стабилизация экономики,  то есть контроль за уровнем  занятости и инфляции, порождаемых  комбинациями экономической конъюнктуры,  а также стимулирование экономического  роста.        

 Следовательно, ученые - экономисты значительно расширяют  государственные функции. Тем  самым, подтверждается мысль о  том, что те или иные действия  правительства оказывают влияние  на все экономические процессы  без исключения.

В целом, все функции государства  в рыночной системе могут быть сведены к следующему набору.

Первая и основная функция  государства, со времен Адама Смита  получившая название «ночного сторожа», - это создание «правил игры» для  участников рынка и контроль за соблюдением  этих правил, их охрана и совершенствование. Эта функция сводится к разработке хозяйственного законодательства, обеспечению  его нормативной базой и строгому контролю за их выполнением, в том  числе и самим государством. Без  таких законов никакая экономика  функционировать не может .

Идеологической основой  концепции национальной экономической  политики должна быть задача создания правовых основ в экономическом  пространстве республики. Необходимо создать оптимальные условия  хозяйствования для всех участников экономики. К тому же экономические  отношения имеют «привычку» быстро меняться, что заставляет законодателей  приспосабливаться к этим изменениям. Законодательство должно быть таким  же непрерывным процессом, как и  сама экономическая жизнь. Но здесь  возникает дилемма: для участников экономической жизни нужны стабильные законы, без чего не может быть сколько-нибудь объективного плана хозяйственных  решений, хотя бы на период инвестиций в какое-нибудь дело; в то же время  быстрое изменение экономической  конъюнктуры требует оперативного вмешательства.

Переход от плановой экономики  к рыночной объективно сопровождается резким увеличением дифференциации доходов населения. Причем в начале перехода этот процесс происходит на фоне экономического спада и высоких  темпов инфляции, которые обостряют  проблему неравенства, вызывая значительное снижение уровня жизни основной массы  населения. В этих условиях, чтобы  сгладить остроту социально –  экономических противоречий и не допустить обнищания отдельных  социальных слоев, государство вынуждено  более интенсивно участвовать в  перераспределении доходов.

Основными каналами перераспределения  доходов населения является прогрессивное  налогообложение личных доходов  и система трансфертных платежей. Причем главная роль в уменьшении неравенства принадлежит трансфертным платежам. Дело в том, что возможности  увеличения налоговой прогрессии весьма ограничены. Значительное повышение  прогрессивности налогообложения подрывает стимул к повышению высоких доходов, а тем самым стимулы к высокопроизводительному труду и инвестициям, поощряет утечку капиталов за рубеж, что отрицательно сказывается на развитии национальной экономики.

Трансфертные платежи  представляют собой выплаты, в ответ  на которые не предполагается предоставление в текущем периоде какой-либо непосредственной экономической услуги.

Политика перераспределения  доходов призвана сократить разрыв в условиях жизни высоко – и  низкодоходных групп населения, но лишь в той мере, которая не угрожает подавлением деловой активности.

Рыночные механизмы не обеспечивают рационального распределения  ресурсов в тех случаях, когда  речь идет о производстве или о  создании общественных благ. В этих условиях государство берет на себя функцию корректировки распределения  ресурсов. Такая корректировка и  в переходной, и в рыночной экономике  осуществляется традиционными методами. К их числу относятся установление административных ограничений и  стандартов, препятствующих загрязнению  окружающей среды, система специальных  налогов и дотаций, финансирование производства общественных благ или  непосредственное управление их производством, когда оно сосредоточено на государственных  предприятиях.

Для стран, вступающих в этап перехода к рынку, характерны острейшие  экологические проблемы, перешедшие по наследству от административно –  командной системы. Для их решения  необходимо резко ужесточить ограничения  на вредные выбросы, значительно  повысить налоги на производителей, использующих экологически опасные технологии, и  т. п. Однако производители в массе  своей технологически не готовы создавать  продукцию с меньшим вредоносным  внешним эффектом. Поэтому попытки  быстро изменить экологическую ситуацию путем введения жестких нормативов, санкций и дополнительных налогов  выльются в значительное сокращение объемов производства, что усилит экономический спад, характерный  для начала переходного периода. Решение проблемы видится на путях  постепенного ужесточения политики регулирования отрицательных внешних  эффектов с заранее, за несколько  лет объявленными, очередными изменениями  экологических нормативов, размеров налогов, штрафов и т. п. Это позволило  бы предприятиям заранее приспособиться к грядущим изменениям и отреагировать  на них внедрением экологически безопасной технологии, а не резким сокращением  производства.

Регулирование процесса перераспределения  ресурсов и производство общественных благ в переходной экономике осложняется  из –за высокой инфляции. От высокой  инфляции больше всего страдают лица с относительно стабильными номинальными доходами, к которым, в частности, относятся работники бюджетных  отраслей. Начинается переток квалифицированных  научных, педагогических и других кадров в сферы деятельности, приносящие более высокие доходы. Для того чтобы препятствовать этому процессу, сохранить кадровый потенциал в жизненно важных для развития общества сферах, обязательным элементом политики перераспределения ресурсов на переходном этапе должна быть эффективная система защиты доходов работников бюджетной сферы от инфляции.

Государство старается стабилизировать  экономическое развитие: сглаживать взлеты и падения деловой активности, сдерживать инфляцию и безработицу, поддерживать хозяйственный рост. В  период кризисного спада оно увеличивает  выплаты пособий по безработице, расширяет возможности получения  предпринимателями кредита, уменьшает  норму процента. Напротив, в период хозяйственного подъема сокращаются  выплаты по безработице, уменьшается  объем государственного кредита, повышается норма процента.

Следовательно, государственное  регулирование экономики обусловлено  рядом специфических функций. Государство  и рынок взаимодополняют друг друга, взаимодействуют в решении  социально - экономических задач. Это  обстоятельство не исключает между  ними противоречий. Но вполне очевидно, что без их сотрудничества современные  экономические системы не смогут нормально функционировать. Взаимодействие государственных механизмов и рыночных аспектов распространяется на все фундаментальные  вопросы экономики. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Методы и инструменты  государственного регулирования  экономики

Система государственного регулирования  рыночной экономики базируется на использовании  экономических методов.

Экономические и косвенные  методы государственного регулирования  не ограничивают свободы предпринимательского выбора. Например, снижение налогов  на бизнес или понижение учетной  ставки процента являются типичными  методами экономического регулирования, направленного на рост производства и усиление инвестиционной активности предприятий. Последние увеличивают  капиталовложения и объем производства не потому, что у них нет иного  выхода. Они полностью свободны в  выборе производственной программы  и инвестиционной политики. Просто снижение налогов и учетной ставки процента делают рост производства и  инвестиций более выгодными, чем  прежде. 

Для того чтобы задействовать  любой косвенный регулятор, необходимо предварительное административное решение соответствующих государственных  органов, например решение об изменении  налоговых ставок, о предоставлении налоговых льгот при продаже  Центральным банком государственных  облигаций, в этом смысле любые экономические  регуляторы несут на себе печать администрирования. В то же время любой административный регулятор, прямо принуждая хозяйствующие  субъекты выполнять те или иные действия, одновременно оказывает вторичное  косвенное воздействие на целый  ряд сопряженных экономических  процессов. Например, административное повышение цен не только прямо  определит их новый уровень, но через  цены косвенно окажет влияние на состояние  спроса и предложения, и в этом смысле можно сказать, что любые  административные методы регулирования  несут в себе черты, характерные  для экономических, косвенных регуляторов. Рассматриваемый выше критерий позволяет  без особых проблем отличать на практике экономические методы.

Экономические методы регулирования, в целом, адекватны природе рынка. Они непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и через  нее, косвенно, на производителей и  потребителей товаров и услуг. Например, увеличение трансфертных платежей изменяет конъюнктуру рынка потребительских  товаров, увеличивает спрос, что, в  свою очередь, способствует повышению  цен и заставляет товаропроизводителей увеличивать объем предложения. Экономические методы управления действуют, таким образом, через рынок посредством  рыночных механизмов.

Разрушение системы административно  – командных методов управления, блокирующих рыночные механизмы, - необходимое  условие формирования и саморазвития рынка. Демонтаж системы административных регуляторов знаменует собой  начало реальных преобразований на пути к рыночной экономике. Это не означает, однако, полного отказа от использования  административных методов в переходной экономике.

Для того чтобы уменьшить  масштабы кризисного сокращения производства, не допустить катастрофического  падения жизненного уровня населения, государство на первых этапах реформ может, например, сохранять административный контроль над производством и реализацией небольшой группы товаров, составляющих основу производственного и личного потребления нации. По мере углубления рыночных преобразований, стабилизации экономической ситуации и овладения экономическими методами регулирования государство полностью сокращает сферу использования административных рычагов, не отказываясь в то же время полностью от их применения.

Даже на завершающих стадиях  перехода к рынку и в условиях сложившейся рыночной экономики  административные методы регулирования  имеют немаловажное значение. Они  используются, в частности, как средство антимонопольной политики. Государственные  органы директивно определяют цены, объем  и ассортимент продукции или  предоставляемых услуг для так  называемых естественных монополий, устанавливают  систему административных ограничений, препятствующих усилению монополизации  рынка. Административное регулирование  активно используется с целью  защиты прав потребителей и охраны окружающей среды. Многочисленные стандарты, ограничивающие выбросы вредных  отходов производства, прямые запреты  на использование опасных технологий, производство, реализацию и рекламу  вредной для здоровья людей продукции  и т. п. ограничивают свободу предпринимательства  и относятся к административным методам регулирования. Нередко  используются методы регулирования  внешнеэкономической деятельности, например импортные квоты, и т. д.

Важнейшей задачей государства  на переходном этапе является создание целостной системы экономических  методов регулирования. С этой целью  все страны, осуществляющие переход  к рыночной экономике, проводят радикальные  реформы кредитной и налоговой  системы.

Создается традиционная для  стран с рыночной экономикой двухуровневая  банковская система, в рамках которой  Центральный банк посредством экономических  нормативов осуществляет регулирование  деятельностью широкой сети коммерческих банков. Манипулируя учетной ставкой  процента, изменяя формы обязательных резервов и другие нормативы, установленные  для коммерческих банков, осуществляя  операции с ценными бумагами. Центральный  банк получает возможность проводить  активную кредитно – денежную политику.  

Следовательно, рыночные условия  перед государством задают трудную  задачу: с одной стороны, оно с  помощью экономических рычагов  должно поддержать и облегчить функционирование рыночной системы, с другой стороны, - не разрушить эту систему излишним воздействием. 

Таким образом, государство - специфический орган, который возник и существует для решения определенных задач. Особое место занимают задачи экономического характера. В рамках экономической теории теоретики  либерального направления государству  отводят незначительное место. Но при  этом оставляют без внимания тот  факт, что именно государство наделено возможностью и способностью принятия специальных мер для решения специфических задач. Среди них первостепенное значение имеет проведение собственной стратегической внешней и внутренней экономической политики. Государство, точнее целенаправленная государственная политика в области экономики, особенно важно в условиях развития нашей страны, где оно преобладает во всех сферах жизни.