Государство неоклассических теориях

    Такова  система государственных мер, стимулирующих  расширение производства в условиях спада. В периоды же начинающего  бума, грозящего кризисом перепроизводства, предлагаются государственные мероприятия, ограничивающие рост инвестиций, а следовательно, и производства.

    2.3.Стимулирование  экономического роста. 

    Большой интерес на Западе вызвали концепции  экономического роста. Именно благодаря  теориям роста кейнсианские рекомендации широко использовались правительствами  всех развитых капиталистических стран  в 50-60-х гг. ХХ века. Важнейшим фактором экономического роста в рассматриваемых  теориях считается объем инвестиций. Из методов регулирования решающее значение придается государственным  расходам, расширение которых обеспечивается в определенной степени дефицитным финансированием. Основная цель роста  государственных расходов – увеличение эффективного спроса со стороны самого государства  создания благоприятных условий для частных капиталовложений. Важнейшие направлений государственных расходов, согласно этой концепции, - научные исследования, производственная и социальная инфраструктура (образование, подготовка и переподготовка кадров, медицинское обслуживание).

    И теории роста, и антициклическое  регулирование экономики отводят  главную роль государственному воздействию  на инвестиции. Кейнс и его последовали  обосновывают свой подход принципом  мультипликации. Согласно ему, инвестиции, осуществляемые правительством, благоприятно сказываются на динамике национального дохода, занятости и потребления. Механизм его действия следующий. Отрасли, получившие первоначальный толчок, способствуют расширению производства в сырьевых отраслях и в смежных производствах. Это в свою очередь  приводит к росту занятости и повышению спроса на потребительские  товары, что вызывает расширение производства в отраслях, производящих предметы потребления. Так возникает цепная реакция, в результате которой происходит возрастание национального дохода, обеспечивается полная занятость ресурсов труда и капитала.

    Использования кейнсианских концепций в практике государственного регулирования экономики  США и большинства Западной Европы породило у многих западных обществоведов  и политиков уверенность в  том, что найдена почти идеальная  модель смешанной экономики. В ней рыночные рычаги обеспечивают эффективность, а государство - дополняет, поправляет, заполняет ниши, оставленные частным предпринимательством и рынком, добиваясь экономической и социальной стабильности. Многие факты экономического развития свидетельствовали о том, что удалось в определенной степени сгладить цикл. Политика экономического роста   стимулировала НТР и использование ее достижений в самых различных сферах экономики. Этому способствовали также государственные вложения в отрасли производственной инфраструктуры. Расходы правительства на образование, подготовку и переподготовку кадров сделали возможные формирования совокупного работника новой, обусловленной требованиям НТР квалификации.

    И все же на каком-то витке своенравные  законы рыночной экономики вырвались  из-под власти кейнсианства. Ярким  свидетельством тому был мировой  экономический кризис. Стало очевидным, что выдвинутые кейнсианской теорией задачи - ликвидировать «вредные» для общества последствия рыночной капиталистической экономики, сохранив ее положительные черты, - в длительной перспективе трудно разрешимы. За предпринимательскую инициативу и эффективность приходится расплачиваться и неустойчивостью и безработицей и неравенством, и другими нежелательными последствиями. Но расплачиваться необходимо ради того, чтобы не потерять импульса к непрерывному движению, без которого капитал перестает быть капиталом. Так считают неоклассики. Для кейнсианцев же альтернатива «экономическая эффективность» или «социальная справедливость» скорее решается в пользу последней. Цели государственной экономической политики, с их точки зрения, - это высокий уровень занятости рабочей силы, стабильность экономического развития, стимулирование экономического роста, социальная политика, обеспечение социальной справедливости в распределении.

3. Концепция  индикативного планирования. Государственный   дирижизм.

    После окончания второй мировой войны  многие страны Западной Европы обратились к государственному планированию экономики как к  ведущему методу послевоенных преобразований и дальнейшего стимулирования развития народного хозяйства. Главную роль в создании принципиально новой концепции, предполагающей введение элементов управления процессами, играли экономисты институционального направления. В их числе наиболее заметными были французский экономист Фр. Перру, лауреаты Нобелевской премии  голландец Я. Тинберген и швед Г. Мюрдаль.

    В разработки концепции государственного планирования   экономики, получившего  название «индикативного», приняли  участие специалисты многих западноевропейских стран, поэтому возможно представить  ее  наиболее общем виде. При этом необходимо помнить, что в каждой стране концепция отличалась определенным своеобразием, отражающим особенности исторических, социально-экономических, культурных и других условий этого государства.

    3.1 Основные принципы индикативного  плана. 

    Основу  концепции составляет идея «согласованного  хозяйства», предполагающая  добровольное согласие всех заинтересованных субъектов  на осуществление задач, содержащихся в плане. При  этом предоставляется  свобода выбора и принятие решений, сохраняется конкуренция, возможность  конфликтов.

    План  назван  индикативным. Это означает что он рекомендательный, указывающий, не предполагающий какой- то специальной  ответственности за невыполнение. В  то же время, по отношению к рынку, это волевое вмешательство государства, его большее или меньшее влияние на поведение хозяйствующих субъектов, на их выбор. Для государственного сектора применяются и элементы обязательности.

    Концепция индикативного плана включает следующие  позиции:

1. Прогнозирование важнейших процессов на длительную, среднюю или ближайшую перспективу;
2. Составление более или менее детальных программ, ориентирующих экономическое развитие в определенных целях. Целями являются, как правило, прирост национального продукта в определенных размерах с учетом социальной и экономической платы за прирост, увеличение занятости, улучшение структуры платежного баланса, преодоление диспропорций;
3. Определение средств реализации плана. В их числа предусматриваются государственное финансирование капиталовложений, система преференций (кредиты, субсидии, налоговые льготы), т.е. использования закона прибыли;
4. Выработка экономических, политических, административных мер и создание учреждений, т.е. механизма, с помощью которого государству предстоит реализовать принятые планы;
5. Перманентная корректировка планов и модификация механизма их осуществления;

    После второй мировой войны концепция  индикативного планирования экономики  претворялась в жизнь в двенадцати странах Европы и в Японии.

    Вера  в неограниченные возможности научно- технического прогресса, его способность  преобразовать общество, государство  и самих людей, придавала идеям  планирования, необыкновенную привлекательность, сделала их научные труды исключительно  популярными в самых широких  кругах населения Европы середины ХХ века.

    3.2 Французский государственный дирижизм.

    Создатели французской системы планирования, широко известной как «государственный дирижизм», нашли целый ряд новых  дополнительных подходов к проблеме государственного планирования в условиях рыночной экономики. Они сумели учесть особенности социально - экономического и политического положения Франции после Второй мировой войны.

    Восстановление  экономики, ее модернизация, реконструкция  старых и создание новых отраслей производства, ускорение темпов экономического роста и преодоление отставания от уровня производства других развитых стран - все эти задачи невозможно было решить только при помощи прогнозирования, планирования и программирования экономики. Понадобилось государственное участие в формировании новой структуры экономики, государственное управление всем процессом перестройки хозяйства. Государство должно было стать дирижером экономической игры. Так считали французские экономисты, сторонники социологической школы, близкой по основным идеям к институционализму.

    Значительную  роль в обосновании самой возможности  государственного дирижизма в рыночной экономике сыграла концепция  рынка, которая разработал глава социологической школы Фр. Перру. В своих работах он отмечал, что современный реально существующий рынок не соответствует идеальным представлениям либеральных экономистов. Механизм свободной конкуренции не выполняет более роли регулятора равновесия, ибо рынок структурно преобразован монополиями и вмешательством других институтов. Поведение экономических агентов обусловлено правилами игры, порождаемой не механизмом обмена товаров, а соотношением сил партнеров по экономической деятельности. Ведя настойчивый поиск истинных дирижеров экономической игры, Перру обосновал необходимость заметного усиления воздействия государства на экономику.

    Для претворения в жизнь идей французских  экономистов существовали благоприятные объективные условия. В результате послевоенной национализации ряда отраслей промышленности (угольная, железнодорожный транспорт, электроэнергетика и др.), пяти крупных коммерческих банков и целого ряда других объектов в стране сложился значительных размеров государственный сектор, который мог стать и основой, и средством экономических преобразований.

    Создавая  теоретическую основу для принятия экономических решений в практике планирования, главную задачу сторонники социологической школы видели в том, чтобы добиться структурной перестройки французской экономики, роста концентрации производства и капитала в целях приспособления к внешней конкуренции, обеспечения конкурентоспособности французских товаров на мировом рынке. Одной из важнейших теоретических «находок» Перру и его сподвижников, получивших эффективное применение в практическом построении индикативных планов, был принцип избирательности государственной политики, положенный в основу концепции «привилегированных точек применения силы». Современные, новейшие отрасли, - считали ее приверженцы, -отрасли тяжелой промышленности, химии, общего машиностроения, нефтепереработки - это моторы, движущие силы прогресса. Они или совершенствуют другие отрасли (например, электроника), или подготавливают массовые нововведения в будущем (такова роль атомной энергетики). Именно развитие этих отраслей-моторов и должно быть целью избирательной политики правительства, ибо они увеличивают масштабы и темпы экономической экспансии нации, модифицируют структуру всей национальной экономики.

    В результате подобных действий правительства  мог быть обеспечен, по мысли французских  экономистов, гармонизированный рост. Однако его непременным условием являлось согласие с экономическими ориентирами правительства всех групп населения, смягчение всех социальных напряжений.

    Концепции Фр.Перру и его единомышленников использовались при формировании системы индикативного планирования экономики. В1946 г. был издан декрет о создании во Франции Генерального комиссариата планирования, а в следующем 1947 г. принят план («Монне») на 1947-1950 гг., который был продлен до 1952 г. включительно. Затем в 1953-1957 гг. действовал второй план («Гирша»). Потом последовали третий (1957- 1961), четвертый (1962-1965), пятый (1966-1970), шестой (1971- 1975) и седьмой (1976-1980) планы [1].

    В 60-х-70-х гг. начался отход государственной экономической политики от ее первоначальных теоретических позиций дирижизма. Исключительную роль в этом сыграли участие Франции в ЕЭС и отказ от традиционного протекционизма. Введение конвертируемости валюты, увеличение свободного движения капитала и рабочей силы существенно затрудняли прежнюю экономическую политику. Усиливалось воздействие конъюнктуры рынка на экономику страны, что ухудшало возможности прогнозирования и предвидения. Но самое главное - укрепились (с большой помощью государства) позиции крупного капитала, который все менее был заинтересован в существенной государственной регламентации. Конъюнктурная политика получила значительное преимущество перед политикой долгосрочного роста. В последней уже не было особой необходимости. Главные стратегические задачи, связанные с перестройкой структуры экономики и повышением конкурентоспособности французского капитала на мировом рынке были, в основном, решены. Новое время, иные социально-экономические и политические условия, требовали и новой государственной экономической политики. Как и другие страны, Франция в последние десятилетия XX в. предпочла неоклассические концепции, хотя и сохранила некоторые механизмы индикативного планирования. 

4. Условия эффективного применения  теорий в практике государственного  регулирования экономики

     Во  всех случаях, когда реформы оказывались  эффективными, в их основе лежала тщательно обоснованная стратегия. Таким образом, важнейшим условием эффективности реформ был правильный выбор концепции из многих альтернатив, предлагаемых современной наукой.

     В то же время опыт длительного использования государством определенных теорий свидетельствует об ограниченности научных знаний. Теории не свободны от ошибок, которые обычно выявляются лишь с течением времени. Кроме того, даже самые передовые научные знания рано или поздно устаревают, особенно в таком быстро меняющемся мире, как рыночная экономика. Ошибок не избежали ни кейнсианство, ни монетаризм, ни институционализм. В частности, кейнсианцы, научив государство непомерно расходовать бюджетные средства, не учли опасность, которую несет рыночной экономике инфляция, и не предусмотрели мер ее ограничения. Монетаристы настаивали в 70-х гг. на повышении банковского процента как одной из существенных мер антиинфляционной политики, не учитывая возможного отрицательного воздействия этой меры на предпринимательскую активность в условиях имевшей место в тот период стагнации экономики. Французские «дирижис-ты» предлагали усилить государственное вмешательство в экономику в условиях растущей интернационализации капитала и развития европейской интеграции, требующей, напротив, либерализации экономики.