Государственный долг: виды, источники, последствия, пути преодоления

2

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Уфимский государственный нефтяной технический университет

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

На тему: «Государственный долг: виды, источники, последствия, пути преодоления»

Уфа-2008

Содержание                                                                                    

Введение………………………………………………………………….3

1. Основные понятия теории государственного долга……………..4

1.1. Сущность государственного долга………………………......4

1.2. Причины формирования государственного долга…………………6

1.3. Виды государственного долга……………………………………….7

1.4. Экономические последствия государственного долга……………..8

1.5. Экономические школы о государственном долге…………………..9

1.5.1. Традиционная точка зрения на государственный долг…..…9

1.5.2. Рикардинская точка зрения на государственный долг…….10

1.6. Механизмы сокращения государственного долга………………...12

2. Особенности государственного долга в РФ……………………………..….14

2.1. Проблемы внешнего долга РФ………………………………………...14

2.1.1. Анализ формирования и развития внешнего государственного долга в период 1990-2006 гг……………………………………………….………….1 4

2.1.2. Структура внешнего долга……………………………………...18

2.1.3. Источники и пути погашения внешнего государственного долга……………………………………………………………………………………19

2.2. Внутренний долг РФ: причины формирования, структура, пути погашения……………………………………………………………………………...21

2.2.1. Причины формирования внутреннего долга…………………...22

2.2.2. Структура внутреннего долга РФ………………………………23

2.2.3. Управление внутренним государственным долгом…………....24

Заключение……………………………………………………………………..26

Список литературы……………………………………………………………..28

Приложение…………………………………………………………………….29

ВВЕДЕНИЕ

Практически все страны  мира,  проводя  экономические  преобразования, прибегают к внешним и внутренним источникам  финансирования.  Рациональное  использование этих займов и кредитов способствует ускорению  экономического развития,  решению  социально-экономических   проблем.   Однако   отсутствие целостной государственной политики по привлечению  и  использованию внешних и внутренних финансовых ресурсов  ведет  к  образованию государственного долга,  который становится серьезным  препятствием  на  пути  экономических  преобразований. В этом заключается актуальность этой проблемы на сегодняшний день.

Актуальность данной  темы  обусловлена еще тем,  что  в  настоящее  время проблема государственного долга это ключ к  макроэкономической  стабилизации в  стране.  От  ее   решения   зависят   состояние   федерального   бюджета, уровень процентных ставок, инфляция, инвестиционный климат.

В настоящей работе изучена сущность государственного долга, причины его возникновения, экономические последствия и приведены механизмы сокращения. В своей работе я так же рассмотрела государственный долг РФ, тенденцию его развития и меры, которые применяются на сегодняшний день по сокращению государственного долга.

Целью данной работы является изучение сущности государственного долга, его видов, экономических последствий и путей погашения, в том числе в Российской Федерации.

1. Основные понятия теории государственного долга.

1.1. Сущность государственного долга

С понятием государственного долга тесно связан дефицит государственного бюджета, поэтому для того, чтобы разобраться в проблеме государственного долга, необходимо сначала рассмотреть (вкратце) тему государственного бюджетного дефицита.

Бюджетный дефицит – это превышение расходной части государственного бюджета над доходами бюджета. Различают фактический, структурный и циклический дефицит государственного бюджета.

Фактический дефицит - это отрицательная разница между факти­ческими (действительными) доходами и расходами правительства.

Структурный дефицит - это разность между доходами и расхода­ми государственного бюджета, рассчитанная для уровня национального дохода, соответствующего полной занятости. Другими словами, это та разница, которая существовала бы, если бы при действующей системе налогообложения и принятых законодательной властью государствен­ных расходах в экономике наблюдалась бы полная занятость.

Циклический дефицит - это разница между фактическим и струк­турным дефицитом государственного бюджета. Циклический дефицит представляет собой следствие колебаний экономической активности в ходе делового цикла.

Бесспорно, бюджетный дефицит - нежелательное для государства явление: его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионных средств - к росту государственного долга.

Государственный долг – это сумма накопленных в стране за определенный период бюджетных дефицитов за вычетом накопленных бюджетных профицитов, или излишков.

Хорошо это или плохо - допустить образование дефицита и увеличение государственного долга? Следует ли ежегодно принимать сбалансированный бюджет? Попробуем разобраться в данном вопросе, рассмотрев экономические последствия нескольких разных подходов к балансированию государственного бюджета:

1) Бюджет, балансируемый ежегодно, т. e. сальдо доходов и рас­ходов равно нулю. До выхода в свет работ Дж. M. Кейнса этот подход считался основой здоровых финансов страны. Однако тщательное изучение вопроса совершенно явно показывает, что сбалансированный бюджет несовместим с активным применением фискальной политики в качестве антициклического стабилизирующего инструмента: если во время спада, когда образу­ется дефицит бюджета, правительство захочет непременно его сбалан­сировать, то нужно будет сокращать расходы и повышать налоги. A ведь это сдерживающие меры. Следовательно, спад еще больше усилится.

2) Бюджет, балансируемый на циклической основе.

Основная идея этого подхода состоит в том, что не нужно баланси­ровать бюджет ежегодно. Главное, чтобы он был сбалансирован в ходе экономического цикла (например, за 5-7 лет). Для преодоления спада правительство должно снизить налоги и увеличить расходы, таким образом, сознательно создавая дефицит. В ходе последующего инфляционного подъема необходимо повысить налоги и урезать государственные расходы. Возникающее на этой основе положительное сальдо бюджета может быть использовано для покрытия федерального долга, образовавшегося в период спада. Таким образом,  правительство в состоянии сбалансировать бюджет, но не ежегодный, а за несколько лет.

Ключевая проблема данной концепции бюджета состоит в том, что подъемы и спады в экономическом цикле не одинаковы по степени и продолжительности. Например, если  за длительным и глубоким спадом последует короткий период весьма умеренного процветания, то это будет означать возникновение крупного дефицита в период спада, незначительного или вовсе никакого избытка в период процветания и, следовательно, циклического дефицита бюджета.

3) Функциональный подход к балансированию бюджета.

В соответствии с идеей функциональных финансов проблема сбалансированности бюджета рассматривается как второстепенная, на первый план выдвигается задача стабилизации экономического развития. При этом рост государственного долга не приведет к банкротству государства.

Сторонники данной концепции считают, что проблемы, связанные с государственными дефицитами, незначительны по сравнению с нежелательными альтернативами продолжительных спадов или устойчивой инфляции. По их мнению, федеральный бюджет является, прежде всего, инструментом достижения и поддержания экономической стабильности. Правительство не должно сомневаться, идя на введение любых дефицитов для достижения этой цели.

Современная фискальная политика признает использование бюджетных дефицитов для целей стабилизации экономики. А это может привести к образованию и росту государственного долга.

1.2. Причины формирования государственного долга

Как описывалось выше, к одной из главных причин формирования государственного долга относится дефицит государственного бюджета.

Источниками формирования государственного долга могут послужить так же трудные периоды для экономики: войны, спады и т.д. Например, во время войны надо переориентировать большую часть ресурсов на производство военной продукции, что требует значительных государственных расходов, как требует их и содержание армии. Имеется три варианта финансирования: увеличение налогов, выпуск денег и дефицитное финансирование. Рост налогообложения приводит в подрыву трудовых стимулов, выпуск денег создает инфляционное давление, следовательно большая часть военных расходов финансируется за счет продажи обязательств населению. Другой источник государственного долга - это спады. В периоды, когда национальный доход сокращается, или не может увеличиваться, налоговые поступления автоматически сокращаются и приводят к бюджетным дефицитам.

Также можно утверждать, что дефицит бюджета и растущий государственный долг есть не что иное, как результат отсутствия политической воли и решимости. Расходы зачастую приносят дополнительные голоса на выборах, а повышение налогов влечет за собой политическую опалу. Хотя политики и их избиратели выступают против бюджетного дефицита, конкретные предложения сократить расход или повысить налоги обычно встречают больше сопротивления, чем поддержки. Особенно трудно поддаются сокращению программы социальных льгот.

1.3. Виды государственного долга

Существует несколько классификаций государственного долга в зависимости от признака, положенного в основу данной классификации.

Государственный долг подразделяется на капитальный и текущий.

Капитальный государственный долг - вся сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая начисленные проценты, которые должны быть, выплачены по этим обязательствам. Текущий долг включает расходы государства по выплате доходов кредиторам и погашению обязательств, срок которых наступил.

Государство, широко используя свои возможности для привлечения дополнительных финансовых ресурсов в целях своевременного финансирования бюджетных расходов, постепенно накапливает задолженность как внутреннюю, так и иностранным кредиторам. Это ведет к росту государственного долга - внутреннего и внешнего.

Внешний долг – это займы государства у граждан и организаций за рубежом. С формальной точки зрения внешними займами называются займы, заключенные на иностранных биржах или через иностранные банки в иностранной валюте.

Внутренний государственный долг - задолженность государства гражданам, коммерческим банкам, фирмам и учреждениям данной страны, которые являются держателями ценных бумаг, выпущенных ее правительством.

1.4. Экономические последствия государственного долга

Зададимся вопросом: может ли государственный долг привести государство к банкротству? Очевидно, что нет, и тому есть ряд причин:

1) Когда подходит ежемесячный срок выплаты части долга, государство может рефинансировать свой долг, т. е. выпустить новые серии государственных ценных бумаг, выручка от которых пойдет на выплату процентов по предыдущим сериям.

2) По Конституции государство может облагать население и бизнес налогами для того, чтобы иметь источник выплат по долгу.

3) Государство вправе печатать деньги, которыми можно выплатить и основную сумму долга, и проценты по нему.

Однако эти доводы имеют и свои недостатки:

1) Рефинансирование долга возможно лишь до известных пределов.

2) Повышать налоги для финансирования выплат по долгу можно, скорее, теоретически, т. к. в современных промышленно развитых странах устанавливается верхняя граница налоговых изъятий в государственный бюджет и она составляет около 50% ВВП[1].

3) Финансирование долга с помощью эмиссии денег – это прямой путь в гиперинфляцию.

Следующим последствием накопления государственного долга можно привести предположение о том, что бремя долга ляжет на плечи будущему поколению. Однако эта проблема является мнимой, и мнимой по отношению к внутреннему долгу, т. е. к тому, что мы должны самим себе. Если государственная облигация является пассивом для государства, то для инвестора, приобретшего эту облигацию, она будет являться активом, по которому он будет получать доход. И поэтому именно будущее поколение получит выплаты по государственным облигациям, которые приобрели их родители. Однако, если судить о внешнем долге, то мнимая проблема может перейти в реальную.