Государственный долг: содержание и проблемы управления

                                                              

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

Ростовский  филиал

 

Кафедра экономической  теории

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Экономическая теория»

на тему:

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ДОЛГ: СОДЕРЖАНИЕ И ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ »

 

                                                                 Выполнил: студент 1-го курса

                                                                факультета таможенного дела

                                         Новикова Я.П.

 

 

                                                      Руководитель: к. э. н., доцент

                                  Рябошапка А.И.

 

 

 

 

 

 

 

 Ростов-на-Дону

2010

ОГЛАВЛЕНИЕ

………………………………………………………………………...……….Стр.

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………..……………..…...3

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ КАК ОБЪЕКТ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ…………….......………..…....5

1. Причины возникновения и сущность

          государственного долга…………………………....……………..…........5

2. Структура государственного долга: внутренний

         и внешний долг……………………………..……….………….…..…......8

3. Проблема регулирования государственного долга…………….……...10
2. ПОСЛЕДСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА И

МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ИМ……….………………..………......….….........13

1. Социально-экономические последствия

 государственного  долга……………………………….....……...…….……13

2. Механизмы управления государственным долгом

 в современной экономике………………………….…………….…...….....16

3. Государственный долг современной России

и перспективы его погашения………………...…..…….………….…….....21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………..………...….……...26

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…….………….………......28

ПРИЛОЖЕНИЯ А Структура государственного внешнего долга

РФ ……………………………………………….………………………...……...29   

ПРИЛОЖЕНИЯ Б Платежи по погашению и обслуживанию

государственного  внешнего долга РФ…………………………..………….......30

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Проблема государственного долга является важной и актуальной для современной экономики, потому что весь мир живет в долг. Будущие  поколения ещё не родились, а уже  потенциальные должники.

Проблема долга  важна  для нас простых граждан, потому что пока государство не выплатит государственный долг, оно не сможет вкладывать больше денег в социальную сферу: в образование, в здравоохранение, в увеличение оплаты социальных нужд и т.д. Таким образом, проблема государственного долга имеет важное теоретическое и практическое значение.

Государственный долг и проблемы связанные с его  регулирования волновали экономистов  всегда. В литературе широко освещена проблема государственного долга. При подготовке работы использовались статистические  данные опубликованные в научных статьях А.Шабалина, доктора экономических наук, и А. Селезнева, доктора экономических наук, профессора.

Целью курсовой работы является выявление места  государственного долга в системе  экономических отношений и определение проблем, связанных с его функционированием. Таким образом, для достижения цели работы необходимо решить ряд задач:

• рассмотреть общее состояние государственного долга;
• определить механизм взаимодействия внутреннего и внешнего государственного долга;
• рассмотреть обслуживание и погашение долговых обязательств, определить  какую роль в данное время играет государственный долг в системе экономических отношений.

Работа состоит из 2 глав. В первой главе «Государственный долг как объект  государственного регулирования» выясняется сущность и истоки возникновения государственного долга, проблемы регулирования государственного долга.

Во второй главе  «Последствия государственного долга и методы управления им» исследуются последствия государственного долга, механизмы управления им в современной экономике, и проблематика государственного долга характерная для России.

    

 

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1.  Причины возникновения и сущность государственного долга

Несбалансированный бюджет приводит к государственному долгу. В последние годы во всех странах проявилась тенденция к значительному росту государственного долга. Это повод для серьезного беспокойства правительств государств.

Государственный долг – это  сумма  задолженности страны своим или иностранным юридическим  и  физическим  лицам, правительствам  других  стран. Он  состоит из общей накопленной суммы бюджетных  дефицитов (за  вычетом бюджетных  излишков) и  суммы финансовых  обязательств  иностранным  кредиторам (за вычетом той части,  которая пошла на  покрытие  бюджетного  дефицита) на  определенную  дату. В развитых странах государственный долг  определяют  также как общий объем непогашенных государственных облигаций. Рост  государственного долга наблюдается  практически во всех  странах  мира, что в основном  объясняется хронической  дефицитностью государственных  финансов.       Таким образом, государственный долг можно также определить, как задолженность,  накопившаяся  у  правительства,  в  результате  заимствования  денег  для  финансирования  прошлых  бюджетных  дефицитов.

 Всеобщими причинами государственного  долга принято считать: войны, стихийные бедствия, государственное предпринимательство, рост иностранных капиталов, социальную политику государства. Военное происхождение государственных долгов известно испокон веков. Война и приготовления к войне, содержание армии в связи с ростом её размера и совершенствованием вооружения требуют таких расходов, которые не позволяют покрыть их за счет текущих бюджетных доходов.

Первое основание возникновения государственного долга – это государственные и муниципальные заимствования, с помощью которых обеспечивается формирование государственного долга, а также покрытие дефицита бюджета.

Вторым основанием формирования государственного долга являются кредитные соглашения и договоры, которые могут заключаться от имени страны, с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов.

Третьим основанием выступает предоставление государственных гарантий и поручительств. В этом случае государство выступает не как заемщик, а как гарант погашения обязательств за других заемщиков.

Четвертым основанием являются факты, когда государство или муниципалитеты принимают на себя обязательства третьих лиц.

Другой источник возникновения государственного долга  – это экономические спады. В  периоды, когда национальный доход  сокращается (или не может увеличиваться), налоговые поступления автоматически  сокращаются и приводят к бюджетным дефицитам.

Многие страны используют внешние заимствования  для покрытия дефицита платежного баланса  тогда, когда уровень объема экспорта и прямых иностранных инвестиций в их экономику (за счет колебаний  мировых биржевых цен, экономической нестабильности в стране или по другим причинам) не покрывают совокупную стоимость импорта и иного вывоза капитала – в том числе и за счет выплат в погашении внешних долгов, по которым подошёл срок оплаты, и репатриации прибыли или процентов.

Кроме того, страна прибегает именно к внешнему заимствованию ещё по двум следующим причинам. Во-первых, это экономия стоимости обслуживания государственного долга, поскольку, как правило, внешние займы дешевле внутренних (особенно для экономик переходного периода), а во-вторых, возможность смягчения эффекта вытеснения частных инвестиций.

Большинство теоретических  работ в области государственного долга последнего времени опирается  на классификацию целей государственных  и муниципальных заимствований, предполагающую следующие группы:

• фискальные цели (цели распределения дохода);
• экономическая стабилизация и экономическое стимулирование;
• оптимизация распределения общественных ресурсов.

 

Государство осуществляется заимствования на финансовом рынке, в том числе для:

• финансирования текущего бюджетного дефицита, погашение ранее размещенных займов;
• сглаживание неравномерности поступления налоговых платежей;
• обеспечение коммерческих банков ликвидным резервными активами;
• финансирования целевых государственных инвестиционных и социально-экономических программ;
• воздействие на конъюнктуру финансового рынка;
• поддержки социально значимых учреждений и организаций.

 

1.2. Структура государственного долга: внутренний и внешний долг

С учетом сферы  размещения государственный долг  подразделяется на внутренний и внешний. Внутренний государственный долг- это долг государства резидентам страны. Он включает в себя задолженность по ГКО и ОФЗ, облигациям государственного сберегательного займа (ОГСЗ), реструктурированную задолженность по внутренним валютным облигациям, а также просроченную задолженность по централизованным кредитам сельскому хозяйству и северным регионам. Отдельно стоят обязательства государства перед вкладчиками Сбербанка, лишившимися своих сбережений в связи с инфляцией, и обязательства по чекам на автомобили в конце 80-х годов. Внутренний долг – это отношение между гражданами данной страны, при его возврате нет прямой потери товаров и услуг.

Государственный внешний долг – это общая задолженность страны по внешним займам и невыплаченным по ним процентам. Внешний долг  может  появиться  по  двум  основным причинам:

• в  результате  прямого  заимствования средств  у иностранных  государств,  частных  компаний;
• путем продажи государственных ценных  бумаг иностранным юридическим и физическим  лицам, государствам.

Держателями внешнего долга выступают компании, банки, государственные учреждения различных  стран, а так же международные  экономические организации (Международный  банк реконструкции и развития, Международный  валютный фонд и др.). Бремя внутреннего долга отличается от бремени внутреннего долга.

Внешний долг погашается фактически путем передачи товаров  другой стране. Для того чтобы рассчитаться по внешнему долгу, страна должна экспортировать товары и получаемую экспортную выручку направлять не на цели развития, а на погашение долга, что замедляет темпы роста, снижает уровень жизни. Рублевые долги относятся к внутреннему долгу, а валютные - к внешнему.

Если займы  за границей делаются для преходящих потребительских целей, то происходит (как и в случае с внутренним долгом) переложение долгового бремени на потомков, так как погашение этого долга  вместе с процентами будет представлять собой вычет из того, что будут производить будущие поколения.

Наконец, не надо забывать о  том, что, как правило, кредитор диктует условия, при которых может быть предоставлен займ.

 Согласно действующему законодательству, следует выделять  государственный и общегосударственный долг. Последнее понятие более широкое и включает задолженность не только Правительства РФ, но и органов управления республиками, входящими в состав Российской Федерации, местных органов власти.

Так же, государственный  долг распределяется на два вида. Это  основной и текущий государственный  долг. Основной государственный  долг является общей суммой задолженности государства, которая не была выплачена в назначенный срок и не может быть выплачена за определенный период времени, который государства выделяет для погашения задолженности.

Текущий государственный долг это долговое обязательство, которое наступает в момент срока платежа долговой суммы. Государственный долг должен входить в рамки половины ВВП страны. Текущий государственный долг зависит от выделенного времени для его погашения, то есть определенный срок погашения долга. Долговая сумма свыше этой нормы может привести к кризисному состоянию страны. Заданием государственного долга является осуществление операционных работ по созданию долговых обязательств, соответственное погашение долговой суммы и процентам по ней.