Государственный бюджет как средство реализации финансовых функций государства

 

 

 

Таблица 3

Структура расходов федерального бюджета  на 2009-2011 гг.

(в млрд. руб)

Расходы по функциональной классификации	Принятый закон о  бюджете
	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Расходы - всего	7943,0	8888,3	9546,6
Общегосударственные вопросы	1143,7	1172,3	1135,4
% к расходам всего	14,4	13,2	11,9
Национальная оборона	712,6	734,9	806,9
% к расходам всего	9,7	8,3	8,5
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	756,3	833,6	888,7
% к расходам всего	9,5	9,4	9,3
Национальная экономика	1063,7	1165,8	1371,5
% к расходам всего	13,4	13,1	14,4
Жилищно-коммунальное хозяйство	81,0	82,2	79,4
% к расходам всего	1,02	0,92	0,83
Охрана окружающей среды	13,8	14,7	15,05
% к расходам всего	0,1	0,1	0,1
Образование	410,4	448,5	465,4
% к расходам всего	5,2	5,00	4,87
Культура, кинематография и средства массовой информации	114,1	114,1	114,3
% к расходам всего	1,44	1,28	1,2
Здравоохранение и спорт	349,9	365,8	367,5
% к расходам всего	4,4	4,1	3,85
Социальная политика	310,2	338,6	307,9
% к расходам всего	3,9	3,81	3,22

 

В текущем году впервые за последние  несколько лет бюджет остался  без профицита. Уже в новой бюджетной трехлетке о нем не говорится ни слова. Дефицит составит порядка 3 триллионов рублей. Более того, бюджет будет сводиться с дефицитом на протяжении как минимум трех лет. Тем не менее власти не только не идут на сокращение расходов, но и увеличивают их.

Падение нефтяных цен на мировых  рынках привело к тому, что федеральный  бюджет недополучит 2,7 триллиона рублей доходов. Кризис внутри страны снизит доходную часть почти на 4 триллиона рублей. Накопленные в прежние благоприятные годы нефтедоллары поменяют русло и из Резервного фонда потекут в бюджет на восполнение дефицита.

Впервые очередной трехлетний бюджет принимался в условиях неблагоприятной экономической конъюнктуры, продолжающегося мирового финансового кризиса, замедления темпов роста отечественной экономики. Ближайшие годы станут серьезным испытанием на прочность для бюджетной системы и экономики страны.

 

Почему изменения в бюджете происходят так часто

Планируя бюджет на три года, не стоит забывать, что изменения на внешнем и внутреннем рынке страны происходят постоянно. Состояние платежного баланса, курс, цена на энергоносители, доходы домашних хозяйств, объемы инвестиций, экспорт, импорт и еще сотни показателей участвуют в расчетах параметров бюджета. Это на макроуровне.

А на микроуровне происходит работа администраторов доходов по оценке доходного потенциала почти каждого  отдельного плательщика, а также  различных ведомств по определению уровня расходов, в том числе по пособиям, и иным выплатам граждан.

Естественно, что изменение любой  составляющей, взятой в расчет, меняет объем бюджетных ассигнований, так  происходит во все времена и во всех странах, за исключением, наверное, тех стран, где можно наврать с отчетом, ввести в заблуждение парламент.

Вторая причина - это принятие законов  и других нормативных актов, которые  оказывают влияние на параметры  бюджета. Например, если правительство  посчитает возможным в силу улучшения ситуации с доходами бюджета проиндексировать заработную плату, оно сначала придет в парламент с предложением внести соответствующие изменения. Такая процедура дает возможность публично обсуждать бюджетные проблемы.

Бюджет по расходам считается по очень простому принципу. Берутся все принятые решения: законы, программы, договоры и т.п., и просчитывается, сколько на исполнение вытекающих из них расходных обязательств нужно денег. Если доходов не хватает, и нет согласия по повышению налогов, то просчитывается, сколько можно занять на финансовом рынке. Если для всех обязательств не хватает ни налогов, ни денег на рынке (или они очень дороги), то все возвращается в исходную позицию и опять проверяются расходы. От чего можно отказаться, что можно отложить или исполнение растянуть во времени. И так в правительстве несколько раз делаются такие, можно сказать, "обороты", пока не найдется приемлемый сбалансированный компромисс. И главное в этом компромиссе - это создание условий для обязательного исполнения расходных обязательств. Можно, конечно, более оптимистично просчитать доходы и принимать с учетом того, что доходов будет больше, еще какие-нибудь программы. Но что делать, если оптимизм не оправдывается?

Поэтому хотелось бы, чтобы в ходе исполнения бюджета изменений было бы меньше, а те доходы, которые  возможно получат от увеличения цены на энергоресурсы, будут пущены на снижение дефицита. Эта задача красной нитью прошла во всех документах правительства, сопровождающих законопроект "О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов".

 

 

Заключение

 

Данная работа доказала актуальность поставленного вопроса. Бюджет является основным средством реализации финансовых функций государства, главным инструментом государственного регулирования экономики. Он напрямую влияет на повышение устойчивого экономического роста и благосостояния страны.

Была достигнута цель исследования: рассмотрен государственный бюджет и его роль в финансовой системе общества.

В рамках поставленной цели были рассмотрены:

• роль государственного бюджета, его структура и основные макроэкономические функции;
• причины, порождающие дефицит и профицит;
• теоретические концепции балансирования бюджета.
• Были изучены и проанализированы особенности государственного бюджета в Российской Федерации, предположены причины его частного корректирования.

 

Список литературы

1. Матвеева Т.Ю. Введение в макроэкономику. Учебное пособие. 3-е издание, - М: Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2007
2. Платонова И.П., Шумаева В.А., Бушуева И.В. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие. – М: ИНФА-М,2008
3. Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебник для вузов. – М: ЮНИТИ-ДАНА, 2007
4. Райзберг Б.А. Курс Экономики: Учебник. – 4-е издание, перераб. И доп. – М: ИНФА-М, 2006
5. Коровкина Е.Б. О доходах и расходах федерального бюджета // Финансы, 2004, №8
6. Кудрин А.Л. Бюджет – основа обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны// Финансы,2008. №2
7. Селезнев А.. Проблемы бюджетной трехлетки // Экономист,2009. №2
8. http://www.rg.ru/2009/11/24/nesterenko.html
9. http://www.rg.ru/2009/03/24/budget.html