Государственный бюджет как средство реализации финансовых функций государства

 

Оглавление

 

Введение

Актуальность данной курсовой работы рассматривается с точки зрения, что бюджет - это средство реализации финансовых функций государства, инструмент государственного регулирования экономики. Он напрямую влияет на повышение устойчивого экономического роста и благосостояния страны, вследствие чего можно наблюдать такие положительные процессы, как рациональное использование бюджетных средств, снижение уровня инфляции, уровня процентных ставок.

Целью исследования является рассмотрение государственного бюджета и его  роли в финансовой системе общества.

В рамках поставленной цели необходимо рассмотреть следующие задачи:

• показать роль государственного бюджета, его структуру и основные макроэкономические функции;
• рассмотреть причины, порождающие дефицит и профицит;
• рассмотреть теоретические концепции балансирования бюджета;
• изучить и проанализировать его особенности в Российской Федерации.

 

Глава 1. Сущность государственного бюджета. Основные функции.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Государственный бюджет - это баланс доходов и расходов государства  за определенный период времени, представляющий собой основной финансовый план страны, который после его принятия законодательным  органом власти приобретает силу закона и обязателен для исполнения. [1, стр.424]

С помощью государственного бюджета  государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических  задач, т.е. для выполнения государством возложенных на него функций.

Как экономическая категория бюджетные  отношения являются составной частью финансовых отношений, возникающих между государством, предприятиями, учреждениями и населением и связанных с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для совместного потребления.

Основными задачами государства являются:

• перераспределение ВВП;
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
• финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления и социальной политики государства;
• контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств. [3,стр.5]

Построение бюджета осуществляется на основе следующих принципов:

• единство бюджетной системы;
• разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
• самостоятельность бюджетов разных уровней;
• полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированность бюджета;
• эффективность и экономность пользования бюджетных средств;
• общее покрытие расходов бюджета;
• гласность;
• достоверность бюджета;
• адресность и целевой характер использования бюджетных средств. [2,cтр.134]

 В связи с необходимостью  реализации экономической сущности  бюджета, государственный бюджет выполняет следующие основные макроэкономические функции: распределительная, контрольная.

Распределительная функция бюджета  проявляется непосредственно через  формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням  органов власти государственного и местного управления. Важное значение в распределении бюджетных средств отводится фондам: резервному, развития, поддержки субъектов РФ. С помощью бюджетов и фондов государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономическое развитие территорий и отраслей производства, социальную сферу. Регулируя экономическую сферу и отношения в ней, государство целенаправленно усиливает или сдерживает темпы роста производства, ускоряет или снижает рост капиталов и частных сбережений, изменяет структуру спроса и предложения, регулирует социальное обеспечение членов общества.

Контрольная функция заключается в том, что бюджет через формирование и использование фонда денежных средств государства - отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может "сигнализировать" о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объёму его потребностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих  друг друга частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства, какие слои общества отчисляют на содержание государства больше всего из своих доходов. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства.

Главными источниками дохода государственного бюджета являются налоги, которые  делятся на:

• налоги на доходы физических и юридических лиц;
• налоги на товары и услуги (НДС, налог с продаж, акцизы, пошлины);
• налоги на капитал (на наследство, имущество, землю и т.д.).

Налоги делятся на прямые, которые  взимаются с физических и юридических  лиц, и косвенные, которые взимаются  путем установления надбавки к цене товаров и услуг.

Неналоговые доходы весьма разнообразны, но среди них в России доминируют доходы от приватизации, сдачи в аренду государственной и муниципальной собственности, предоставления домохозяйствам и фирмам платных услуг, перечисленной в бюджет прибыли Центрального банка, от процентов выданных за границу государственных кредитов, средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой и, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации. [4,стр.204]

В свою очередь расходы государства могут быть разделены по целям:

• расходы на политические цели - обеспечение национальной
• обороны и безопасности (содержание армии, полиции, судов и т.п.);
• содержание аппарата управления государством;
• расходы на экономические цели - содержание и обеспечение функционирования государственного сектора экономики; помощь частному сектору экономики;
• расходы на социальные цели - социальное обеспечение (выплату пенсий, стипендий, пособий); образование, здравоохранение,
• развитие фундаментальной науки, охрану окружающей среды.
• С макроэкономической точки зрения все государственные расходы делятся на:
• государственные закупки товаров и услуг (их стоимость включается в ВВП);
• трансферты (их стоимость не включается в ВВП, поскольку они являются результатом перераспределения национального дохода);
• выплаты процентов по государственным облигациям, т.е. обслуживание государственного долга (эти расходы также не входят в ВВП, так как выплачиваются из доходов государственного бюджета).

Структура бюджетных доходов и  расходов и удельный вес отдельных статей в государственном бюджете страны показана в таблице 1.

 

Таблица 1

Доходы	Удельный вес в госбюджете	Расходы	Удельный вес в госбюджете
Налоги, акцизные сборы, таможенные пошлины, гербовый сбор	75-85%	Затраты на социальные услуги: здравоохранение, образование, социальные пособия, субсидии местным бюджетам	40-50%
Налоговые поступления: доходы от государственной собственности, государственного сектора в экономике, государственной торговли	5-8%	Затраты на хозяйственные  нужды: капиталовложения в инфраструктуру, дотации государственный предприятиям, субсидии с/х, расходы на осуществление государственных программ	10-20%
Взносы в государственные  фонды социального стархования, пенсионный, страхования от безработицы	10-12%	Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, включая содержание дипломатических служб и займы иностранным государствам	10-20%
		Административно-управленческие расходы: содержание правительственных органов, полиции, юстиции и прочих	5-10%
		Платежи по государственному долгу	7-8%

 

Профицит и дефицит бюджета

Превышение расходов по государственному бюджету над доходами называется бюджетным дефицитом. Он является следствием несбалансированности государственных  финансов. Превышение доходной части государственного бюджета над его расходной частью называется бюджетным профицитом. [4,стр.205]

Профицит бюджета может возникнуть следующим образом:

• если бюджет составляется сбалансированным или дефицитным, однако доходы, полученные в процессе исполнения бюджета, превысили запланированную законом о бюджете сумму доходов;
• если запланированная сумма доходов изначально превышает сумму расходов, при том, что расходы удовлетворяют потребностям социально-экономического развития страны;
• если в процессе исполнения бюджета возникает экономия по расходам;
• если в целях получения профицита запланированная сумма доходов изначально превышает сумму расходов, при том расходы занижены и не удовлетворяют потребностям социально-экономического развития страны.

В этом плане существует ряд мероприятий, направленных на снижение профицита бюджета, которые включают сокращение привлечения доходов от продажи собственности, направление большей суммы на погашение долговых обязательств, увеличение расходов бюджета. [6, стр.26]

Бюджетный дефицит возникает в  тех случаях, когда имеющиеся  у бюджета доходы недостаточны для  осуществления необходимых расходов. При бюджетном дифиците государству не хватает средств для нормального выполнения своих функций и приходится прибегать к различным займам, прежде всего у кредитной системы, что отрицательно сказывается на устойчивости всего денежного обращения. Бюджетный дефицит, несомненно, относится к так называемым "негативным экономическим категориям" типа инфляции, кризиса, безработицы, которые являются, однако, неотъемлемыми элементами экономической системы, базирующейся на рыночных отношениях.

По природе своего происхождения  необходимо различать циклический  и структурный бюджетный дефицит.

Циклический дефицит - результат наступления  фазы спада производства, который обусловливает сокращение поступления доходов в бюджет в связи с сужением сферы налогообложения и увеличением расходов на социальные нужды, поддержание общественно необходимых секторов экономики.

Структурный дефицит - это превышение расходов над доходами, вызванное финансовой политикой государства, направленное на увеличение расходов и снижение налогов с целью предотвращения спада экономики и вывода ее из депрессивного состояния.

К причинам бюджетного дефицита можно  отнести:

• спад общественного производства;
• рост предельных издержек общественного производства;
• массовый выпуск "пустых" денег;
• излишне, неоправданно раздутые социальные программы;
• возросшие затраты на финансирование ВПК;
• оборот "теневого" капитала в огромных масштабах.

Воздействие бюджетного дефицита на уровень экономической активности определяется способами его финансирования:

• выпуск новых денег (монетизация);
• выпуск займов;
• рост налоговых поступлений.

Монетизация осуществляется в форме  эмиссии наличных денег, а также в некоторых других формах, таких, как кредиты Центрального банка государственным предприятиям на льготных условиях, отсрочка платежей государства за приобретенные товары и услуги. Если поставщиками товаров и услуг являются государственные предприятия, то нередко дефициты накапливаются, что увеличивает дефицит государственного бюджета. Если товары и услуги поставляет частный сектор, то цены на них заранее завышаются, что ведет к повышению темпов инфляции.

Эмиссия денег является самым простым  методом покрытия бюджетного дефицита. Большинство стран со времен перехода от золотого к бумажно-денежному обращению неоднократно использовали дополнительную эмиссию для этих целей. Правительства особенно часто применяют это средство в критических ситуациях - во время войны или длительного кризиса. Такая эмиссия приводит к весьма отрицательным последствиям для экономики. Развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, обесцениваются сбережения населения и предприятий, стремительно снижается курс национальной валюты, в итого все это приводит к воспроизводству бюджетного дефицита.