Государственный бюджет как средство реализации финансовых функций государства

Наиболее надежным источником финансирования дефицита бюджета являются государственные  займы, которые подразделяются на краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (до трех лет) и долгосрочные (свыше 5 лет). Они осуществляются в виде продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов и в порядке получения кредитов у банков. Государственные займы более безопасны по сравнению с эмиссией, но и они оказывают негативное влияние на экономику. Государство, выходя на денежный рынок с целью размещения займов, вступает в конкуренцию за финансовые ресурсы с частным сектором. В результате увеличения спроса на денежные средства процентная ставка растет, что способствует вытеснению с денежного рынка частных инвесторов. Инвестиции в частном секторе сокращаются, потребительские расходы уменьшаются. В результате возникает "эффект вытеснения" частных инвестиций.

Финансирование дефицита государственного бюджета путем увеличения налоговых поступлений предполагает, как правило, снижение ставок налогообложения для достижения ими оптимального уровня, что позволяет в перспективе расширить базу налогообложения.

При выборе направления бюджетно-налоговой  политики учитывается, что увеличение государственных расходов окажет большее влияние на рост дохода, нежели снижение налогов.

В коротком периоде снижение налоговых  ставок может привести к увеличению бюджетного дефицита вследствие сокращения налоговых поступлений в бюджет. Кроме того, снижение налоговых ставок вызовет повышение спроса на деньги. При неизменном их предложении произойдет повышение процентных ставок, следствием чего будет усиление эффекта вытеснения негосударственного сектора.

Государство имеет несколько  источников средств для покрытия своего дефицита. К их числу относятся:

• печатание новых денег, что, разумеется, порождает инфляцию;
• неналоговые поступления, например доходы от иностранного туризма;
• внешний долг - международный кредит, получивший в современных условиях широкое развитие. Крупными должниками являются не только слаборазвитые, но и развитые страны.
• внутренний долг - государственные ценные бумаги, продаваемые фирмам и населению.

Таким образом, нельзя утверждать точно  относительно таких финансовых явлений, как дефицит и профицит бюджета, что какое-то из них однозначно положительно или, наоборот, отрицательное само по себе. Возникновение дефицита и профицита является результатом воздействия на процесс формирования и использования бюджетных средств одного или нескольких факторов как экономического, так и неэкономического характера.

 

Балансирование государственного бюджета

Любая страна решает проблему балансирования государственного бюджета. Бюджетная  политика основывается на трёх теоретических  концепциях, которые построены на различных макроэкономических основаниях.

1. Бюджет, балансируемый  ежегодно.

До недавнего  времени ежегодно балансируемый  бюджет считался целью финансовой политики, обеспечивающей стабильное экономическое  развитие национальной экономики. Однако такое состояние бюджета исключает или в значительной степени уменьшает возможности фискальной политики государства, имеющую антициклическую, стабилизирующую направленность. Рассмотрим следующую логическую цепочку: допустим, что экономика сталкивается с длительным периодом безработицы. Доходы населения падают. При таких обстоятельствах налоговые поступления автоматически сокращаются. Стремясь непременно сбалансировать бюджет, правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Однако следствием этих мероприятий будет ещё большее сокращение совокупного спроса.

Рассмотрим  другой пример, показывающий, как стремление ежегодно балансировать бюджет может  стимулировать инфляцию. В условиях инфляции при повышении номинальных денежных доходов автоматически увеличиваются налоговые поступления. Для предотвращения возможного профицита правительство должно принять следующие меры: либо снизить ставки налогов, либо увеличить правительственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Следствием этого будет усиление инфляции.

2. Бюджет, балансируемый  на циклической основе.

Суть в  том, чтобы сумму бюджетных дефицитов  уровнять с суммой бюджетных профицитов, полученных при подъёме.

Проблема в том, что спады и подъёмы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности. Например, длительный и глубокий спад может смениться коротким периодом подъёма. Появившийся в период спада дефицит бюджета и, соответственно, государственный долг в этом случае не покроется небольшим положительным сальдо бюджета периода процветания, следовательно, будет иметь место циклический дефицит бюджета.

3. Функциональный подход балансирования  бюджета. 

Суть в том, что дефицит и  профицит бюджета это только один из макропоказателей, поэтому считается, что если другие макропоказатели в норме, то обращать внимание на дефицит и профицит не нужно. Здоровая экономика сама со временем вернёт бюджет к балансу.

 

Глава 2. Особенности государственного бюджета Российской федерации

Каждый год в стране разрабатывается  государственный бюджет на год, и  планируется на следующие два. Рассмотрим последние три прогноза федерального бюджета.

При разработке прогноза первой бюджетной  трехлетки (2008-2010 гг.) расчеты темпов роста объема ВВП оставляли желать лучшего - достаточно сравнить предполагаемый объем ВВП в смежных бюджетных трехлетках. Удивляет качество прогнозных оценок (табл.1), где объем ВВП на один и тот же 2009 г. выражен величинами 39,48 и 51,17 трлн. руб. Различаются они в 1,31 раза. Соответственно на 2010 г. в том и другом проектах объемы ВВП различаются в 1,31 раза (44,8 и 59,1 трлн. руб.) Предполагаемые уровни цен на нефть совершенно не согласуются с реалиями глубины кризиса, хотя на момент внесения в палаты Федерального собрания проекта закона о бюджете темп их снижения обозначился довольно четко. Поэтому прогноз следовало корректировать. Аналогично расходы федерального бюджета на один и тот же 2009 г. в бюджетных расчетах на 2008-2010 и 2009-2011 гг. различаются в 1,22 раза, а на 2010 г. - в 1,29 раза. [7,стр.18] В последней же принятой бюджетной трехлетке 2010-2012 гг. опускают эту планку снова до уровня первой – 8070 млрд. руб.

Такие скачки ставят под вопрос целесообразность такого бюджетного прогнозирования и основанного на показателях прогноза трехлетнего планирования. В трехлетних расчетах на 2008-2010 и 2009-2011 гг. бюджетный профицит на один и тот же 2009 г. представлен величинами 59,3 и 1902,4 млрд. руб. Различаются они в 32,07 раза! На 2010 г. подобные величины составляют 36,3 и 1413,4 млрд. руб. и различаются уже в 38,93 раза. Однако и они на самом деле будут совсем иными, поскольку бюджетные расчеты базировались на нереалистических прогнозных оценках динамики мировых цен на нефть и газ. [7,стр.18] Естественно, сейчас, в конце 2009 года, о нем не может быть и речи.

 

Таблица №1

Показатели федерального бюджета  в бюджетных трехлетках на 2008-2010 и 2009-2011 гг.

Бюджетная трехлетка 2008-2010 гг.		2008 г.		2009 г.	2010 г.
Объем ВВп, млрд. руб.		34870,0		39480,0	44480
%		100,0		113,2	127,5
Доходы федерального бюджета, млрд. руб.		6673,2		7421,2	8035,0
% к ВВП		19,3		18,79	18,06
Расходы федерального бюджета, млрд. руб.		6500,3		7361,9	7998,7
% к ВВП		18,6		18,65	17,98
Профицит бюджета, млрд. руб.		172,9		59,3	36,3
% к доходам		2,59		0,8	0,45
Бюджетная трехлетка 2009-2011 гг.		2009 г.		2010 г.	2011 г.
Объем ВВп, млрд. руб.		51175,0		59146,0	67610,0
Доходы федерального бюджета, млрд. руб.		10927,1		11733,6	12839,0
% к ВВП		21,55		19,8	19,0
Расходы федерального бюджета, млрд. руб.		9024,7		10320,3	11317,7
% к ВВП		18,0		17,4	16,7
Профицит бюджета, млрд. руб.		1902,4		1413,4	1521,3
Накопленная величина Резервного фонда, млрд. руб.		5100		5900	6700
% к ВВП		10,0		10,0	10,0
Расчетная цена нефти, в  долл. за баррель		95,0		90,0	88,0
Уровень инфляции,%		8,5		7,0	6,8
Бюджетная трехлетка 2010-2012 гг.	2010 г.		2011 г.			2012 г.
Объем ВВП, млрд. руб.	42647,1		47000,0			53340,0
Доходы федерального бюджета, млрд. руб.	6950,1		7456,6			8070,0
% к ВВП	16,29		15,7			15,3
Расходы федерального бюджета, млрд. руб.	9887,7		9389,8			9681,2
% к ВВП	23,18		19,7			16,7
Дефицит бюджета, млрд. руб.	2900		1900			1600
% к ВВП	6,8		4			3
Нефтегазовые доходы, млрд. руб.	3200		3300			3500

 

В бюджетных проектировках на 2008-2010 и 2009-2011 гг. не вполне реалистически оценивался такой фактор роста ВВП, как инфляция. Ясно, что условиях кризиса на старте очередной трехлетки правительство не смогло создать условий снижения инфляции до закладываемого в расчеты уровня - 8,5; 7,0; 6,8% в 2009, 2010, 2011 гг.

Правительство России пока не пересмотрело официальный прогноз инфляции на 2010 год. Ценовой показатель так и  держится на уровне 7,5-8,5%. А вот эксперты Всемирного банка говорят, что инфляция, держащаяся сейчас на уровне 13%, не будет  ниже 10,3% в следующем 2010 году. Основанием для таких предположений является динамика инфляции в последние годы. Ее уровни формировались под влиянием экономических факторов, в перспективе остающихся более значительными (зависимость от экспорта энергоносителей и импорта продовольствия и наукоемкой продукции, снижение сальдо платежного баланса по счету текущих операций, наличие единичных крупномасштабных высокоэффективных завершающихся инвестиционных проектов).

 Социальная ориентация всей  бюджетной политики во многом  оказывается декларативной, конечный результат бюджетного планирования проявляется в слабо выраженном решении социальных проблем. В бюджетных трехлетках (табл.2,3) выявляется неполное использование возможностей обратного активного влияния бюджетной политики на ход социально-экономических процессов. Это проявляется в следующем.

Расходы федерального бюджета растут медленнее роста объема ВВП, снижается  доля расходов федерального бюджета  в объеме ВВП.

В бюджете на 2009-2011 гг. она определена на уровне 18; 17,4; 16,7%. Эта установка неадекватна состоянию бюджетного сектора России и сути государства как государства социального направляющего всю деятельность его институтов на создание лучших условий жизни людей. Остается крайне низкой доля расходов, связанных с охраной окружающей среды - около 1% к расходам. В последние годы не осуществляется ни один высокоэффективный экологический проект. [7,стр.25]

В период 2009-2011гг. относительно сокращаются  расходы на образование - с 5,2% в 2009 г. до 4,87% в 2011 г. (табл.3). Аналогично складывается ситуация с финансированием культуры, кинематографии и средств массовой информации (с 1,44 до 1,2% и практически не изменяются в условиях роста инфляции в абсолютном выражении).

 

 

Таблица 2

Структура расходов федерального бюджета, предусмотренная в бюджетной трехлетке 2008-2010

	2007 г.	Первая бюджетная трехлетка
	(закон)	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Расходы - всего
млрд. руб.	5463,9	6500,3	7361,9	7998,7
темп роста,% к 2007 г.	100,0	119,0	134,7	146,4
Общегосударственные вопросы
млрд. руб.	808,2	896,4	974,3	1032,4
% к расходам всего	15,0	13,8	13,2	12,9
темп роста,% к 2007 г	100,0	110,9	120,6	127,7
Национальная оборона
млрд. руб.	822,0	957,9	1057,8	1191,2
% к расходам всего	15,0	14,7	14,4	14,9
темп роста,% к 2007 г	100,0	116,5	128,7	144,9
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
млрд. руб.	662,9	769,1	923,7	1000,4
% к расходам всего	12,1	11,8	12,5	12,5
темп роста,% к 2007 г	100,0	116,0	139,3	150,9
Национальная экономика
млрд. руб.	497,2	672,8	753,5	508,5
% к расходам всего	9,1	10,4	10,2	6,4
темп роста,% к 2007 г	100,0	135,3	151,5	102,3
Жилищно-коммунальное хозяйство
млрд. руб.	53,0	56,5	79,2	71,0
% к расходам всего	1,0	0,9	1,1	0,9
темп роста,% к 2007 г	100,0	106,6	149,4	134,0
Охрана окружающей среды
млрд. руб.	8,1	9,4	10,3	11,0
% к расходам всего	0,2	0,1	0,1	0,1
темп роста,% к 2007 г	100,0	116,0	127,2	135,8
Образование
млрд. руб.	277,9	310,0	312,3	341,2
% к расходам всего	5,1	4,8	4,2	4,3
темп роста,% к 2007 г	100,0	111,6	112,4	122,8
Культура, кинематография и средства массовой информации
млрд. руб.	67,8	78,1	66,9	64,4
% к расходам всего	1,2	1,2	0,9	0,8
темп роста,% к 2007 г	100,0	115,2	98,7	95,0
Здравоохранение и спорт
млрд. руб.	206,4	211,8	229,2	269,4
% к расходам всего	3,8	3,3	3,1	3,4
темп роста,% к 2007 г	100,0	102,6	111,0	130,5
Социальная политика
млрд. руб.	215,6	257,1	340,0	375,2
% к расходам всего	3,9	4,2	4,6	4,7
темп роста,% к 2007 г	100,0	157,7	157,7	130,5

 

Предусмотрено сокращение с 4,4 до 3,85% расходов на здравоохранение и спорт, с 3,9 до 3,22% - расходов на социальную политику. Социальная сфера в целом при высоком уровне инфляции будет финансироваться хуже, чем на "старте" трехлетки. А значит о увеличение пенсий и уровня минимального размера оплаты труда вспоминать не стоит.

Активное использование новых  наукоемких технологий предполагает рост расходов на финансирование национальной экономики при повышении эффективности  бюджетных расходов. Однако в бюджете  на 2008-2010 гг. по сравнению со "стартовым" 2007 г. предусматривалось сначала увеличение этой доли с 9,1 до 10,2% в 2009 г., а затем - снижение до 6,4% в 2010 г.

Судя по тому, что в бюджете  не 2009 г. и на период до 2011 г. расходы  на национальную экономику скорректированы  и составят 13,4% (2009 г); 13,1% (2010 г); 14,4% (2011 г), можно отметить улучшение ситуации.

В новом принятом федеральном бюджете  на 2010-2012 гг. депутаты пересмотрели некоторые первоначальные цифры расходных статей. За счет кредитных ресурсов выделено 10 миллиардов рублей на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и содержание региональных автомобильных дорог, а также увеличен до 5 лет срок погашения этих кредитов. Также 10 миллиардов рублей дополнительно пойдет на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения - за счет экономии зарезервированных средств на уплату налога на имущество и земельного налога по итогам исполнения бюджета за 1 квартал 2010 года. Пять миллиардов добавлено к уже запланированным 10 миллиардам рублей на поддержку моногородов. Кроме того, выделено 700 миллионов рублей на приобретение оборудования для быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов и 300 миллионов - на приобретение оборудования для школьных бассейнов. Сверхплановую добавку из бюджета получит сельское хозяйство. За счет антикризисного фонда будет профинансировано обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, не вставших на учет до 1 марта 2005 года. Нашлись деньги на господдержку талантливой молодежи, на мероприятия по улучшению социальных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам правоохранительных органов и работникам прокуратуры.

Несмотря на некоторые потери, обусловленные  последствиями финансового кризиса, бюджет 2010 года получился социально направленным. В главном финансовом документе страны на 2010-2012гг. нашли отражение стратегические задачи - полное финансирование социальных программ, развитие инновационной экономики и транспортной инфраструктуры.

Резкое сокращение доли расходов на национальную оборону в общем  объеме расходов бюджета в бюджетной трехлетке (с 9,7% в 2009 г. до 8,5% в 2011 г) по сравнению с бюджетом на 2008-2010 гг. (14,7% в 2008 г., 14,9% в 2010 г). наблюдается перераспределение средств в пользу других силовых ведомств за счет относительного сокращения расходов на оборону. В бюджете на 2009-2011 гг. более масштабно будут финансироваться расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (9,5; 9,4; 9,3%). В бюджете на 2008-2010 гг. они предусматривались на уровне 11,8-12,5% к общему объему расходов.