Государственное регулирование

Государственное регулирование  осуществляется различными методами, которые подразделяются на две большие группы: экономические и административные.

Экономические методы занимают центральное место в системе методов госрегулирования и включают в себя: а) методы прямого регулирования, б) методы косвенного государственного регулирования⁷.

Прямые методы выступают в следующих основных формах:

А) целевое финансирование государства (дотации предприятиям, финансирование научно-технических программ, финансирование социальной сферы);

Б) государственные закупки;

В) функционирование государственного сектора экономики.

Прямое вмешательство  государства – это и принятие законодательных актов, призванных упорядочить и развивать отношения  между всеми элементами рыночной системы, а также лицензирование операций о экспорту и импорту товаров.⁸

Косвенные методы выступают в следующих основных формах:

А) денежно-кредитные методы (учетная ставка, установление норм обязательных резервов); Б) бюджетно-налоговые методы (система налогообложения, установление налоговых скидок, предоставление налоговых льгот); В) ускоренная амортизация (нормы амортизации, порядок амортизационных списаний); Г) внешнеэкономические методы (стимулирование экспорта, ограничение или привлечение иностранного капитала).

В государственном регулировании  экономики используются и административные методы, основными формами которых являются:

А) антимонопольные меры (предупреждение монопольного сговора, принудительное разукрупнение, контроль за функционированием доминирующих производителей);

Б) введение обязательных стандартов (экологические, санитарные, социальные);

В) определение минимально допустимых параметров жизни населения (гарантированный минимум заработной платы, пособия по безработице и др.).

Административные средства чрезвычайно многочисленны и  разнообразны. Они применяются на уровне не столь центральных (федеральных) правительств, сколь штатов и земель (в федеративных государствах), провинций  и регионах (в унитарных государствах), а также местных (муниципальных) органах.

Классификация методов государственного регулирования представлена на рис. 1.

 

Методы государственного регулирования

 

                   экономические                                  административные 

 меры запрета

прямые                             косвенные меры разрешения

гос. заказы и закупки  денежно-кредитные меры принуждения

целевое финансирование     бюджетно-налоговые

функционирование                методы ускоренной амортизации

государственного

 сектора  экономики             внешнеэкономические

                                                 

Рис. 1 Методы государственного регулирования

 

 

2.2 Формы государственного  регулирования экономики

 

Государственное регулирование  экономики распространяет свое влияние  на самые разные сферы экономики. Однако не следует считать, что столь  обширное государственное регулирование  лишает предприятия, предпринимателей, граждан экономической свободы. В условиях рыночной экономики даже при наличии многочисленных видов  и способов государственного регулирования  оно носит довольно ограниченный характер. У компаний, предпринимателей сохраняются значительные возможности  самоуправления, сохраняются зоны управленческих воздействий, не затрагиваемые государственным  регулированием. Схематически система  государственного регулирования экономики  изображена на рис. 2.⁹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 2 Схема государственного регулирования экономики

 

Существуют и применяются  разнообразные формы государственного регулирования. Рассмотрим самые важные и главные из них.

Непосредственное  государственное управление рядом отраслей, объектов полностью или частично применяется по отношению к предприятиям, организациям, имеющим жизненно важное значение для экономики и общества, представляющим общественную опасность, нуждающимся в значительной государственной поддержке. Подобные объекты чаще всего находятся в государственной или муниципальной собственности.

Государственное прогнозирование представляет собой систему научно обоснованных представлений о тех или иных направлениях социально-экономического развития страны. Развитая система альтернативных прогнозов позволяет сопоставлять, сравнивать возможные варианты, выбирать оптимальные из них. Государственное прогнозирование является координирующим звеном для всех других форм регулирования.

Способом регулирования  является также государственный заказ. На его основе осуществляются закупки для федеральных и региональных государственных нужд.

Высшей формой регулирования  является государственное экономическое программирование. Его задача – комплексное использование в глобальных целях всех элементов государственного регулирования. Программы бывают национальные среднесрочные, чрезвычайные и целевые¹⁰.

Налоговое регулирование осуществляется путем установления тех или иных объектов налогообложения, назначения и дифференциации налоговых ставок, введением налоговых льгот. Понятно, что изменяя в ту или иную сторону налоговое бремя, государство может ускорять или замедлять экономические процессы. В то же время взимание налогов есть главный источник доходов государственного бюджета, финансовая база социальной политики¹¹.

Денежно-кредитное  регулирование состоит в воздействии государства на денежное обращение и объем денежной массы. Государство через центральный банк способно регулировать эмиссию и общую денежную массу, устанавливать предельные ставки банковского ссудного процента и влиять на них через учетную ставку, норму резервирования и другие нормативы, устанавливаемые центральным банком, предоставлять льготные займы, выпускать облигации и другие ценные бумаги. Такое регулирование способно изменять денежные потоки и накопления и тем самым оказывать воздействие на экономические процессы, бороться с высоким уровнем инфляции.

Бюджетное регулирование заключается в том, что государственные органы обладают возможностью распределять средства государственного бюджета по различным направлениям их расходования. Кроме того, государство обладает возможностью устанавливать дополнительные, кроме налоговых, платежи в бюджет, регулируя таким образом денежное обращение и денежные накопления. Государственное регулирование затрагивает и установление предельно допустимого дефицита государственного бюджета.

Ценовое регулирование заключается в том, что государство может устанавливать предельный уровень цен, запрещая их повышение сверх этого уровня. Ущерб, наносимый продавцам, может быть компенсирован государственными дотациями. В условиях централизованной экономики государство вправе само назначать цены. Иногда ценовое регулирование проявляется в форме установления предельных уровней рентабельности для предприятий-монополистов.

Социальное регулирование со стороны государства направленно на обеспечение социальной справедливости, поддержку социально незащищенных или слабо защищенных слоев населения, создание социальных гарантий, поддержание уровня условий жизни, достойных человека.

Государственное антимонопольное регулирование направленно на ограничение или даже запрет деятельности предприятий – монополистов, за исключением области естественной монополии. Государственное антимонопольное законодательство предусматривает санкции против монополистов, предотвращает создание условий, способствующих развитию монополизма. В России введен специальный государственный реестр предприятий-монополистов.

Государственное внешнеэкономическое регулирование – это обширный спектр мер и инструментов государственного воздействия на структуру экспорта и импорта, процессы внешней торговли, контроль за товарными потоками, пересекающими государственную границу, движение капитала в страну и из страны, валютный обмен. Такое регулирование преследует цели отстаивания экономических интересов страны, повышения эффективности внешнеэкономических связей, обеспечения экономической безопасности¹².

Как можно видеть из приведенного перечня, государственное регулирование  экономики распространяет свое влияние  на самые разные сферы экономики. Однако не следует считать, что столь обширное государственное регулирование лишает предприятия, предпринимателей, граждан экономической свободы. В условиях рыночной экономики даже при наличии многочисленных видов и способов государственного регулирования оно носит довольно ограниченный характер. У компаний, предпринимателей сохраняются значительные возможности самоуправления, сохраняются зоны управленческих воздействий, не затрагиваемые государственным регулированием.

 

2.3 Границы государственного регулирования экономики

 

Следует особо отметить, что государство не произвольно  в своих действиях. Оно должно учитывать следующие требования конкурентного рынка, которые определяют возможности и границы государственного регулирования экономики:

1. Должны быть исключены действия государств, подрывающие внутренние связи рыночного механизма, в частности: государственное установление цен на все товары и услуги, централизованное жесткое планирование, полное распределение и перераспределение экономических ресурсов в экономике.
2. Методы государственного воздействия на экономику должны носить в основном косвенный (экономический) характер, что не исключает в отдельных случаях использование мер административного воздействия.
3. Применение «внешних» регуляторов не должно приводить к ослаблению рыночных стимулов, особенно путем чрезмерного перераспределения доходов.
4. Необходимо максимально учитывать действие каждого используемого государством регулятора на различные стороны экономического развития (нет идеальных регуляторов; создавая положительный эффект в одном направлении, государственный регулятор может привести к отрицательному эффекту в другом направлении).
5. Государство должно исходить в своих действиях прежде всего из своих финансовых возможностей, иначе, увеличивая бюджетный дефицит и государственный долг, оно будет способствовать ухудшению экономической ситуации¹³.

 

 

 

 

 

 

 

3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

 

1. Современное государственное регулирование экономики России

 

С переходом России на рыночные условия хозяйствования произошли  коренные изменения в правовом регулировании  экономики: узаконена предпринимательская  деятельность, возрождена частная собственность, законодательно определены различные  организационно-правовые формы ее осуществления. Как и во всех странах с рыночной экономикой, в России также осуществляется государственное регулирование предпринимательской деятельности, что весьма важно, так как эффективность функционирования рыночного механизма и роль в нем предпринимательства в немалой степени зависят от пределов, форм и методов государственного вмешательства в экономику.

К основным, т.е. приоритетным, сферам государственного регулирования  специалисты относят: антимонопольное  законодательство с признанием ряда естественных монополий; валютные ограничения; регулирование тарифов и цен; патентное законодательство; защиту прав потребителей; государственные  контракты; государственное содействие частному предпринимательству.

Определение приоритетов  в хозяйственной деятельности как  форма государственного воздействия  на экономику с целью обеспечения  комплексного экономического развития России, ее субъектов и регионов осуществляется путем планирования. Плановая деятельность ведется в  территориальном и отраслевом аспектах в форме планов-программ экономического и социального развития.¹⁴

Государство проводит сегодня  активную политику в регулировании  нефтепроводного, нефтепродуктопроводного  транспорта и авиастроения. В трубопроводном секторе правительство не допустило  реализации частных проектов, а государственные  компании «Транснефть» и «Транснефтепродукт»  продолжают расширять трубопроводные мощности¹⁵.

Регулирование денежного  обращения в Российской Федерации  осуществляется как экономическими, так и административными мерами, предусмотренными действующим законодательством  и инструкциями Банка России. Ежегодно Банк России совместно с Правительством РФ определяет основные направления  единой государственной денежно-кредитной  политики и конкретные меры по поддержанию  покупательной способности рубля  и его валютного курса.

Административные методы госрегулирования основаны на установлении государством обязательных к исполнению норм и нормативов. Примером такой  нормы в сфере денежно-кредитного регулирования может служить  введение предельной величины расчетов наличными деньгами между юридическими лицами или ежеквартальные определения  предельной величины (лимита) кассовых остатков на коней рабочего дня¹⁶.

Федеральный закон «О Центральном  банке РФ» определил основные инструменты денежно-кредитного регулирования  Банка России: процентные ставки по операциям, рефинансирование банков, валютное регулирование, установление ориентиров роста денежной массы, прямые количественные ограничения и др.

В период экономического кризиса, как заявил глава минфина Алексей  Кудрин, наша страна будет идти по пути либерализации экономики, одновременно усиливая государственное регулирование  отдельных секторов. Это, по его словам, укрепит доверие участников рынка.

Антикризисные меры, которые  осуществляет Россия, должны основываться, по мнению Алексея Кудрина, прежде всего  на поддержке ликвидности банков. «Мы выделяем значительные ресурсы  в размере около 40 миллиардов долларов на капитализацию банков», - заявил глава минфина¹⁷.