Государственное регулирование

ВВЕДЕНИЕ

 

Государственное регулирование  экономики осуществлялось и осуществляется в настоящее время во всех странах  мира, в том числе и в развитых странах.

Данная тема курсовой работы актуальна в настоящее время, поскольку регулирование экономики  является важнейшей функцией государства  в условиях рыночного хозяйствования. Государственное регулирование – одна из основных форм участия государства в экономике, состоящая в его воздействии на распределение ресурсов и доходов, на уровень и темпы экономического развития и благосостояние населения страны.

Для современной рыночной экономики характерно многообразие форм и институтов государственного регулирования.

Цель данной работы состоит  в изучении форм и методов воздействия  государства на деятельность хозяйствующих  субъектов и рыночную коньюктуру.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

• изучить сущность государственного регулирования;
• рассмотреть инструментарий, методы и механизм государственного регулирования;
• систематизировать полученные знания;
• проанализировать приоритетные направления государственного  регулирования экономики России;
• сделать обоснованные теоретические выводы по работе.

В курсовой работе рассматриваются  основы, объекты, цели государственного регулирования. Особое внимание уделяется  анализу государственного регулирования  экономики России.

Кроме учебной литературы широко используются нормативные акты органов государственной власти по вопросам регулирования экономики, а также издания периодической  печати.

1. ЦЕЛИ И НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

 

1. Экономическая роль государства: исторический аспект

 

  Государство с момента своего появления играло и играет определенную роль в обеспечении нормального функционирования экономики. Однако, формы деятельности и объем деятельности государства в экономической сфере меняются с развитием общества, в частности с усложнением экономических связей. В экономических концепциях всегда отводилось большое место исследованию экономической роли государства, его функциям в экономике.

В период с XVIII по XIX вв. (вплоть до 1920 –х гг.) основные вопросы экономики решались на основе функционирования рыночного механизма, поэтому государство выполняло довольно ограниченные функции, которые сводились в основном к обеспечению обороноспособности страны, поддержанию правопорядка, защите прав собственности, взиманию налогов для государственной казны. В этот период государство выполняло роль «ночного сторожа», практически не вмешиваясь в экономические процессы.

Впервые наиболее полно роль государства в этот период проанализировал  Адам Смит, ставший родоначальником  идей экономического либерализма классической школы в экономической теории. А.Смит считал, экономика функционирует  эффективнее, если исключить ее регулирование  государством. Лучший вариант для  государства – это проводить  политику «laissez faire – laissez passer» («пусть идет как идет»), т.е. невмешательства в экономику. Поскольку главным координатором в экономике выступает рынок, следовательно, рынку должна быть представлена полная свобода.

Период с начала XX в. и по сей день характеризуется созданием и широким использованием государственного механизма воздействия на экономику. Коротко можно сформулировать, что государство должно было обеспечить эффективность, стабильность и социальную справедливость¹.

Впервые необходимость широкого вмешательства государства в  экономику была обоснованна английским экономистом Джоном Мейрандом Кейнсом  в его широко известной работе «Общая теория занятости, процента и  денег». В противовес классическим воззрениям на рыночную экономику как  саморегулирующуюся систему Кейнс  доказал, основываясь на опыт Великой  депрессии 1929-1933 гг., невозможность  самоисцеления экономики, выхода из ее глубокого экономического кризиса без вмешательства государства. Тем самым он обосновал необходимость проведения активной государственной политики с использованием многообразных форм государственного регулирования.

Кейнсианская концепция  безраздельно господствовала вплоть до середины 1970-х гг., и экономическая  политика многих государств формировалась, исходя из основных положений этой теории. Однако во время самого тяжелого после второй мировой войны экономического кризиса 1974-1975 гг. наиболее ярко обозначились негативные последствия кейнсианской концепции и экономической политики, построенной на ней. Главный недостаток заключался в том что государство чрезмерно вмешивалось в экономику, взяв на себя непомерные функции и передя границы своих финансовых возможностей.

В противовес кейнсианской концепции во второй половине 1970-х гг. появилось неоконсервативное направление в экономической теории, сторонники которого на новом уровне возродили идею классиков о том, что рыночная экономика может успешно развиваться при минимальном вмешательстве государства. Представители данного направления выступали за расширение свободы предпринимательства и неограниченную конкуренцию. Они считали, что регулирование необходимо проводить на микроуровне (а не на макроуровне, как кейнсианцы) с целью стимулирования эффективного предложения.

В настоящее время переосмыслена  роль и значение различных теоретических  концепций. Большинство экономистов вполне разумно считают, что формы и глубина вмешательства государства в экономику прежде всего определяются и должны определяться той конкретной экономической ситуацией, которая сложилась в той или иной страны.

 

1.2 Экономические функции государства и понятие государственного регулирования экономики

 

В современной экономике  перед государством стоят многообразные  задачи, поэтому помимо классических (роль «ночного сторожа») государство  в настоящее время выполняет  и экономические функции, представление  о которых дает таблица 1.²

Таблица 1

Экономические функции  государства

 

Экономические функции государства	Формы реализации
1.Обеспечение устойчивого  поступательного экономического  развития, смягчение действия экономических  кризисов	Проведение антициклической, структурной, антиинфляционной, финансовой и денежно-кредитной политики
2.Обеспечение сохранности  рыночного механизма и условий  его нормального функционирования	Осуществление антимонопольной, монетарной, антиинфляционной политики
3.Определение правил поведения  хозяйствующих субъектов на рынке	Разработка, принятие и организация  выполнения хозяйственного законодательства
4.Заполнение свободных  от рынка хозяйственных зон	Финансирование из госбюджета фундаментальной науки, из местных  бюджетов развития коммунального хозяйства, общественного транспорта
5.Обеспечение неотъемлемых  прав человека и более справедливого  распределения доходов в обществе	Осуществление фискальной, социальной политики
6.Созранение окружающей  среды и воспроизводство природных  ресурсов	Установление государством определенных норм, ограничений и  запретов
7.Регулирование внешнеэкономических  отношений с другими странами	Заключение различных  международных соглашений, введение квот и таможенных пошлин и т.п.

 

Свои экономические функции  государство выполняет посредством  целой системы государственного регулирования экономики.

Государственное регулирование экономики – система мер законодательного, исполнительного, и контрольного характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями, нацеленная на повышение эффективности производства и удовлетворение потребностей общества.

Объективная возможность  государственного регулирования появляется с достижением определенного  уровня экономического развития, концентрации производства и капитала.

В современных условиях государственное  регулирование экономики является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, например стимулирование экономического роста, регулирования занятости, поощрения  прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структурах, поддержки  экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования  определяются характером и остротой экономических и социальных проблем  в той или иной стране в конкретный период.

Субъектами государственного регулирования экономики являются: носители, выразители, исполнители хозяйственных интересов.

К носителям хозяйственных интересов относятся социальные группы, отличающиеся друг от друга с позиции их имущественного состояния, доходов и видов деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам.

Выразителями хозяйственных интересов являются объединения носителей хозяйственных интересов в различные союзы и ассоциации: профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, торговцев, студентов, маклеров и т.д.

К исполнителям хозяйственных интересов относятся исполнительные органы хозяйственных интересов, организованные по подчиненности и включающие органы власти и центральный национальный банк³.

 

1.3 Объекты и  цели государственного регулирования

 

Объекты государственного регулирования экономики – это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешимые автоматически или разрешимые в отдаленном будущем, причем снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности⁴.

Основные объекты государственного регулирования: экономический цикл, секторальная, отраслевая и региональная структуры хозяйства, условия накопления капитала, занятость, денежное обращение, платежный баланс, цены, НИОКР, условия конкуренции, социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение, подготовка и переподготовка кадров, окружающая среда, внешнеэкономические связи.

Как видно перечисленные  объекты носят совершенно различный  характер. Они охватывают макроэкономические процессы: хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные отрасли, территориальные комплексы и даже отношения между субъектами; условия конкуренции; отношения между профсоюзами и объединениями предпринимателей, между государственными регулирующими органами.

Объектами государственного регулирования все в большей  степени становятся общие условия  существования и развития человеческого  общества – окружающая среда, безопасность личности, уровень образования и  культуры, здравоохранение, международное  сотрудничество⁵.

Объекты госрегулирования различаются в зависимости от уровня решаемых задач. Это следующие иерархические уровни: фирмы; регионы; отрасли; сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги); национальная экономика; международные отношения.

Исходя из сущности, определяются цели государственного регулирования. Экономическая наука рассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели. Высшей целью неизменно является формирование наиболее благоприятных условий для поддержания экономического развития и общественной стабильности. Но ее реализация возможно через достижение прикладных целей, к которым относятся:

• экономический рост;
• полная занятость;
• стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;
• внешнеэкономическое равновесие⁶.

В системе экономических  целей обеспечение экономического роста считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается  с абсолютным и относительным  увеличением ВНП.

С обеспечением экономического роста сопряжена другая важнейшая  цель – удовлетворение требований полной занятости. Суть ее – достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного использования  всего трудоспособного населения.

Стабильность уровня цен  и национальной валюты – условие  стабильности экономики. Поэтому достижение рассматриваемой цели является важнейшим  ориентиром в действиях государства.

Решение трех перечисленных  целевых задач означает достижение в рамках национального хозяйства  относительного макроэкономического  равновесия и создает более благоприятные  условия для достижения внешнеэкономического равновесия. Значимость и последовательность постановки целей в той или  иной стране определяется разнообразными обстоятельствами внутреннего и внешнего порядка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

 

2.1 Методы государственного регулирования

 

Государственное регулирование  экономики в условиях рынка предполагает систему мер законодательно-исполнительного  и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями  в целях приспособления социально-экономической  системы к существующим условиям. Вмешательство государства в экономические процессы должно обеспечить прогрессивные сдвиги в пропорциях воспроизводства, условиях для добросовестной конкуренции, предотвращения негативных социальных и экономических последствий.