Государственное регулирование рынка труда

Целенаправленное  воздействие на организационной  аспект фунционирования рынка труда  требует гораздо меньше бюджетных  средств, чем непосредственное поддержание  спроса на  труд или связанные с большими расходами подготовка трудовых ресурсов и обучение кадров.

Одним из важнейших  направлений организационной деятельности государства выбрано создание служб  трудоустройства, первые из которых  появились в последней трети  ХIX века. Безработица и занятость, в первую очередь, зависят от состояния  экономической конъюнктуры, определяющей инвестиционную активность и загрузку производственных мощностей.

В России государство  выступало и будет выступать  крупнейшим работодателем. Хотя во многом отраслевая  структура государственного сектора дублирует частный, она не заменяет, а дополняет деятельность частного капитала, выполняя те функции, которые общественно необходимы, но по тем или иным причинам не являются объектами приложения частного капитала. Занятость в государственном секторе не служит гарантией от безработицы. [2] 

Вывод 

Из всего вышеизложенного  можно сделать вывод, что конечной целью рынка труда является:

во-первых, удовлетворение профессионально-экономических интересов  экономически активного населения, включая социальную защиту и обеспечение  народного хозяйства нужными  ему кадрами;

во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности  в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.

Так как рынок  труда еще только формируется, его  функционирование невозможно без государственного регулирования. Главные, социально  значимые цели регулирования рынка  труда - это снижение уровня безработицы, поддержание оптимального соотношения  между спросом и предложением рабочей силы (а значит, и косвенное  установление ее цены). Для достижения всех этих целей требуется создание эффективно работающей инфраструктуры рынка труда. Ее основными элементами на государственном уровне является: определение минимально необходимых  норм и нормативов функционирования рынка труда, его общих границ. Государство обеспечивает унификацию системы социального и трудового  законодательства, определяет объем  прав работодателей и работников в сфере найма, возможность их участия в управлении производством, пределы компетенции местных  органов управления рынком труда  и т.д.

Помимо использования  нормативов прямого действия, государство  осуществляет косвенное регулирование  рынка труда через налоговую, кредитно-денежную, амортизационную  политику, а также с помощью  других мер общеэкономического характера, то есть можно говорить о решающей роли государства в формировании рынка труда. 

2.3.  Деятельность профсоюзов.

Профессиональный  союз (сокращенно профсоюз) – массовая общественная организация, объединяющая на добровольных началах рабочих  и служащих по профессиональному  признаку. Они обладают широкими полномочиями: осуществляют контроль за исполнением  трудового законодательства, за состоянием техники безопасности на предприятиях, заключают с администрацией предприятия  коллективные договоры, разрешают трудовые споры.

Но основная задача деятельности профсоюза – повышение  заработной платы. В связи с этим видный американский экономист П. Самуэльсон выделяет 3 основных метода, которыми пользуются профсоюзы для достижения этой цели.

Ü      Профсоюзы могут ограничивать предложение труда. Это достигается, например, введением высоких иммиграционных барьеров, содействием принятию законов о максимальном рабочем дне, увеличением срока учёбы при подготовке к той или иной профессии.

Ü      Профсоюзы могут добиваться повышения ставок заработной платы, содействуя установлению ее выше точки равновесия.

Ü      Профсоюзы могут вызвать сдвиг вверх по кривой спроса на труд. При этом могут использоваться любые средства, повышающие спрос на труд, например, содействие установлению высоких протекционистских таможенных тарифов. Эти меры вызовут увеличение спроса на труд внутри данной страны, в результате чего увеличится количество используемого труда и возрастет заработная плата.

Для анализа регулирующей деятельности профсоюзов на рынке труда  уместно обратиться к опыту США, где как ни в одной другой стране с развитой рыночной экономикой сильно профсоюзное движение. Там профсоюзы  сначала обратились к политике повышения  спроса на конечный продукт, выступая за введение протекционистские таможенные тарифы. Профсоюз работников автомобилестроения выступали за принятие законов, по которым  импортируемые в США автомобили должны состоять из определенного минимума деталей, произведенных в США.

Профсоюзы также  пытались использовать законодательство для достижения такой своей стратегической цели, как увеличение издержек на другие ресурсы, которые являются потенциальными заменителями труда работников. Некоторые  профсоюзы работников транспорта добились гарантии минимального размера экипажа. Такие условия не позволяют работодателям  заменять труд работника на какое-либо техническое новшество.

В некоторых случаях  профсоюз и работодатель могут прийти к такому соглашению, в котором  реальная заработная плата возрастает в обмен на согласие профсоюза  вносить определенные изменения  в производственный процесс, которые  могут привести к увеличению производительности труда. Если такое соглашение открыто  увязано с условиями увеличения производительности труда, то принято  говорить, что такие переговоры являются переговорами о производительности. Более типичными являются такие  случаи, когда профсоюзы добиваются уступок у руководства фирм, когда  могут вынудить его принять дополнительные издержки. Эти издержки обычно принимают  форму так называемой работы по правилам или же забастовки.

Забастовка – это попытка отказать фирме в труде всех членов профсоюзов. Часто успех подобного рода формы протеста зависит о целого ряда факторов, как-то: прибыльности фирмы и ее возможности повысить цены, не потеряв при этом свой рынок; от финансовых ресурсов фирмы, которые позволили бы ей компенсировать убытки, нанесенные забастовкой; от способности самого профсоюза причинить фирме убытки, при этом компенсировав потери рабочих связанные с забастовкой.

Западные профсоюзы  возникли как форма институционализации  социальных интересов наемных работников, их ведущая функция – улучшение  рыночной ситуации продажи членами профсоюза своей рабочей силы. Советские же профсоюзы имели совершенно иное происхождение. На уровне страны система управления включала государственные органы, партийные и профсоюзные. На уровне предприятия – административные, первичные партийные и профсоюзные организации. Профсоюзы не только являлись проводниками воли правящего субъекта, но и осуществляли обратную связь, выполняли защитную функцию, снижая этим социальное напряжение.

В посткоммунистический период монолитность профсоюзов, универсальность  форм их организации и содержания деятельности исчезли. Однако до сих  пор большинство профсоюзов являются частью системы менеджмента, выполняющей  жизненно важные для работников социальные функции.[2]  

2.4. Основные  факторы и тенденции  формирования рынков  труда Российской  Федерации  

В России прослеживаются признаки качественно новой ситуации - становления рынка труда. Это  означает формирование такой системы  экономических отношений между  работодателями и работниками, при  которой занятость и денежные доходы последних определяются, прежде всего, конъюнктурой предложения труда  и спроса на него.

Происходящие экономические  реформы закономерно порождают  спад производства и безработицу. Однако, такой взгляд на рынок труда был  бы слишком упрощенным. На самом  деле на него воздействует более сложный  комплекс факторов, среди которых  можно выделить 3 блока: природно-ресурсные; демографические; социально-экономические.

Не вызывает сомнений тот факт, что между обеспеченностью  природными ресурсами и занятостью существует прямая связь. Россия имеет  возможность полностью удовлетворять  серьезные потребности своих  предприятий и тем самым положительно воздействовать на занятость. Однако, сложившаяся к настоящему времени  экономическая ситуация, пронизанная  сложными и разнообразными противоречиями и проблемами, не позволяет реализовывать  имеющиеся возможности экономики.

Действие второго  фактора в настоящее время  проявляется довольно слабо, поскольку  заметных изменений численности  трудоспособного населения за последние  годы (1992-97г.г.) не произошло. Однако структурные  подвижки в составе населения  обещает во второй половине 90-х годов некоторое увеличение численности трудоспособного населения. В России существуют собственные локальные зоны “демографического взрыва”; где темпы прироста населения десятилетиями превышают темпы создания рабочих мест - Это, главным образом, национальные республики Северного Кавказа. Кроме того, в ближайшие годы Россия будет страной относительно массовой иммиграции, причем проблемы социальной и трудовой адаптации мигрантов, в первую очередь, зарегистрированных беженцев, будет стоять достаточно остро.

Основное влияние  на рынок труда в России оказывают  социально-экономические факторы, среди  которых можно выделить: спад производства, структурные сдвиги в экономике; динамика форм собственности; инвестиционный климат в стране; ситуация в сфере  доходов.

Суть новой политики в социально-трудовой сфере должна заключаться в переходе от политики “полной занятости” к рыночной системе, которая предполагает рациональное использование труда.

Важная роль в  этом процессе принадлежит государству, основным рычагом усиления влияния  которого в регулировании рынка  труда становится активная социальная политика. В ее центре - два тесно  взаимосвязанных аспекта: доходы и  занятость. Рассматриваемая только как часть социальных программ, политика занятости пробуксовывает. На самом  деле это важнейшая экономическая  проблема, неразрывно связанная с  инвестиционной политикой и структурными изменениями.

В то же время реформирование социальной сферы невозможно осуществить  без параллельной реформы системы  доходов. Низкий уровень цены рабочей  силы и заработной платы не способен выполнять присущие им воспроизводственные  функции. Такая заработная плата  превратилась в форму социального  пособия, разрушающую экономику.

Поэтому назрела  необходимость повышения цены труда.

Изучение институциональных  факторов рынка труда традиционно  сопутствовало сменявшим друг друга  макроэкономическим доктринам. Впрочем, всегда находились специалисты, которые  считали институциональные факторы - несовершенство законодательства, структур собственности, соотношений между  крупными, средними и малыми предприятиями, организацию самого рынка труда  главными причинами возникающих  проблем и диспропорций, в том  числе безработицы. В России крупнейшей институциональной перестройкой последних  лет стала приватизация. Доля занятых  в частном секторе, согласно Госкомстату  РФ, в 1992-1997гг. увеличилась с 15,3% до 54,4% от общей численности занятых  в экономике. Обсуждение большинства  политических, социальных, экономических, юридических аспектов приватизации не входит в задачи настоящей работы - кроме одного. Насколько правомерно предположение о том, что приватизация должна вызвать массовую безработицу? Теоретическая модель гипотезы о  существенном и негативном влиянии  приватизации на занятость достаточно проста: в результате приватизации предприятий должны повышаться организованность их работы, эффективность труда и  вследствие этих причин должен снижаться  спрос на труд. Данная модель была бы приемлема для жестко структурированного насыщенного рынка с ограниченным уровнем спроса на все виды товаров  в России, несмотря на ограничения  спроса, возникшие в результате инфляции и других кризисных факторов, рынки  многих товаров не полностью насыщены. Поэтому потенциально меньше приватизированные  предприятия могут расширять  сбыт продукции и спрос на труд. Не реализуются  указанные возможности в результате общего кризиса, в равной степени препятствующего нормальной деятельности как частных, так и государственных предприятий. Кроме того, на многих приватизированных предприятиях после формальной смены титула собственности не происходит позитивных изменений в технологии, организации и эффективности труда.

В последнее время  в российской экономике все отчетливее проявляется такая тенденция, как  незаинтересованность предприятий  в улучшении качественного состава  работающих. Такое улучшение считается  задачей будущего и поэтому уходит на второй план. На первом же месте стоит  проблема выживаемости, самосохранения.

Серьезное влияние  на рынок труда на всех уровнях  оказывает подготовка и переподготовка кадров. Требует своего разрешения обострившееся в последнее время  противоречие между формальным и  реальным образованием. Рынок труда  и подготовка учебными заведениями  специалистов не имеют почти никакой  взаимосвязи. В то же время современное  предприятие ставит перед выпускником  учебного заведения, нанимаемым на работу, вопрос: что конкретно он умеет  делать?

Это предполагает наличие  у него определенного опыта работы. Опыт работы по специальности до получения  диплома накопить трудно. Студент  еще с младших курсов вынужден устраиваться на работу, очень редко  соответствующую его будущей  специальности, лишь ради заработка. Причем работать приходится зачастую в дневное  время, когда идут занятия, т.е., он работает за счет учебы. Компенсировать упущенное  он пытается уже после получения  диплома, ценой немалых затрат времени  и денег, на многочисленных курсах, порой сомнительной репутации.

Вывод  

Проведенный анализ показал, что сохранение нынешних тенденций  в экономике в целом и на рынке труда, в частности, может  привести к перспективе увеличения масштабов, как явной, так и скрытой  безработицы, не говоря о других негативных факторах.

Поэтому необходима дальнейшая дифференциация политики занятости. В частности, на республиканском  уровне могут быть приняты специальные  программы (конверсия, беженцы и  др.). Для большинства территориальных  единиц, входящих в состав республики  могут быть использованы типовые решения.   

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

Современный рынок  труда в России, и в нашей  республике обладает рядом специфических  черт, которые обусловлены сложившимися социально-политическими и экономическими условиями. Он все еще дифференцирован, поскольку функционирует под  воздействием экономического спада  и структурной перестройки хронического бюджетного дефицита, в условиях только зарождающейся многоукладной экономики, господства монополизма, неразвитости рынков инвестиции, информации, которую  сдерживает перелив капитала и труда  между отраслями и регионами  страны, усиливая разбалансированность спроса и предложения рабочей  силы.