Государственное регулирование рынка труда

В состав разработчиков  Генеральной схемы должны входить  соответствующие федеральные органы исполнительной власти (Министерство труда, Министерство экономики, Госкомстат, Министерство образования, ГКРП России и другие заинтересованные министерства и ведомства) и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Генеральная схема  создания рабочих мест разработана  как на федеральном, так и на региональных уровнях.

В понятийном аппарате Генеральной схемы используется понятие физического и экономического рабочего места.

Под физическим рабочим  местом (ФРМ) понимается, как правило, определённая зона, предназначенная  для производства работ или услуг  и оснащённая в этих целях соответствующим  набором орудий труда.

Однако, для нормального  функционирования рабочего места недостаточно иметь только ФРМ, необходимо также  наличие ряда экономических условий  – в первую очередь, обладание  оборотными средствами, которые способствуют обеспечению ФРМ предметами труда, энергией, информацией, зарплатой и  т.д. Кроме того, воспроизводство  ФРМ возможно только при наличии  платёжеспособного спроса на продукцию  или услуги, производимые при помощи ФРМ.

Наличие этих важнейших  условий и обеспечивают существование  экономического рабочего места, возможность  продуктивной(общественно полезной и оплачиваемой) занятости населения. Именно экономическое рабочее место (ЭРМ) является категорией, которой  главным образом оперирует политика занятости, а потребность экономики  в рабочей силе определяется числом экономических рабочих мест. Население  тоже предъявляет спрос на экономические  рабочие места, то есть на рабочие  места, которые обеспечивают гражданину необходимый уровень дохода.

ЭРМ – это занятость  работника на ФРМ, которая обеспечивает ему уровень дохода (зарплаты) не ниже соответствующего (данному региону) прожиточного минимума при соблюдении установленных законодательством  норм продолжительности рабочего дня (рабочей недели).

Таким образом, в рамках Генеральной схемы создания рабочих мест рассматриваются прежде всего экономические рабочие места.

В контексте всего  вышеизложенного предлагается такая  трактовка Генеральной схемы: Генеральная схема создания рабочих мест – (матрица) количественных и качественных показателей (индикаторов), характеризующих общие потребности населения в рабочих местах в определённый период времени, структуру имеющихся рабочих мест в народном хозяйстве, а так же необходимое количество дополнительных рабочих мест для удовлетворения потребности населения в продуктивной занятости. Генеральная схема является инструментом государственной политики занятости и призвана обеспечить координацию усилий государственных органов в вопросах создания рабочих мест как в количественных, так и в качественных аспектах [23].

Государственная политика занятости неразрывно связана с  регулированием рынка труда.

Задачи регулирования  рынка труда находят определённое отражение в среднесрочной программе  Правительства РФ на 1997-2000 годы “Структурная перестройка и экономический  рост”, “Программе социальных реформ в РФ на период 1996-2000 годов”, “Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы”, “Федеральной целевой программе содействия занятости  населения РФ на 1998-2000 годы” и  других документах. Однако ситуация на рынке труда пока далека от стабилизации: система рабочих мест деградирует  в количественных и качественных отношениях, безработица растёт, возможности  службы занятости по выплате пособий  и выполнению других возложенных  на них задач ограничены по сравнению  с первой половиной 90-х годов. Поэтому  вопрос об активизации регулирования  рынка труда и изменении некоторых  сложившихся представлений о  том, кто и каким образом должен осуществлять такое регулирование, стоит достаточно остро.

Стабилизация на рынке труда требует изменения  подхода к регулированию занятости  в общегосударственном масштабе. Данная задача должна быть включена в  состав наивысших приоритетов хозяйственной  политики, наравне с финансовой стабилизацией  и стабилизацией уровня производства. Для этого, в первую очередь, необходимо введение целевых показателей уровня занятости (безработицы) и числа  создаваемых рабочих мест в официальные  прогнозы, бюджетные проектировки и  программы действия Правительства  РФ наравне с присутствующими  в настоящие время в указанных  документах показателями уровней инфляции, производства ВВП и другими, которые  рассматриваются как приоритетные. Казалось бы, и сейчас в большинстве  официальных программ и прогнозов  в том или ином виде формально (часто на уровне приложений) присутствуют показатели занятости. Но речь идёт о  другом: при утверждении общеэкономических  программ, бюджета на очередной финансовый год и других первоочередных государственных  экономических документов Президент  Российской Федерации, Федеральное  собрание и другие высшие государственные  инстанции должны рассматривать, исходя из нескольких “ключевых показателей”, в число которых должна входить, наряду с показателями динамики ВВП  и инфляции, динамика уровня безработицы [19]. 

Итак, вопрос номер один регулирования рынка труда в России – придание этой проблеме статуса одной из общенациональных политических задач.

Вопрос  номер два –  формирование общегосударственной  системы регулирования  рынка труда, главными субъектами которой были бы в целом Правительство Российской Федерации, Министерство экономики, Министерство финансов, Госкомимущество, Банк России и другие высшие хозяйственные структуры; освобождение Министерства труда и социального развития от обязанностей поддержания и создания рабочих мест и других непрофильных функций с концентрацией усилий данного ведомства в части регулирования сферы труда на работе с зарегистрированными незанятыми и безработными, вопросах соблюдения законодательства о труде и занятости, проблемах трудовых отношений, оплаты, условий и охраны труда.

Государственное регулирование  рынка труда целесообразно рассматривать  как многоуровневый процесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно представить  в виде трёх уровней: макроуровня, регионального уровня и микроуровня. На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи:

1. Согласование финансово – кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политик с системой целей регулирования рынка труда. К этой задаче относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства  в приоритетных отраслях. Особая задача - регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости.

2.Согласование социальной, демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж, ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в данном контексте как цена труда.

3. Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. В число задач данного блока входят организационное развитие Министерства труда и социального развития, в том числе службы занятости и других структур. Основой данного блока является политика Министерства труда и социального развития (службы занятости) на рынке труда.

На региональном уровне государственное регулирование рынка труда в основном должно осуществляться в тех же направлениях. Субъектами регулирования в регионах являются соответственно органы законодательной и исполнительной власти. Перечень составных элементов регулирования рынка труда на уровне регионов уже, чем на общегосударственном уровне. Часть названных выше направлений регулирования осуществляется преимущественно властями федерального уровня: такова в основном демографическая политика, многие аспекты внешнеэкономической политики  регулируются также на федеральном уровне. В значительной степени на федеральном уровне регулируются основные направления финансово – кредитной политики. Тем не менее, регионы должны включать регулирование рынка труда в число основных приоритетов и в рамках своей компетенции (разграничения полномочий с федеральными органами) и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов регулировать доходы, трансфертные платежи и через уровень жизни – уровень предложения рабочей силы в регионе, регулировать демографическое качество населения (снижение заболеваемости, травматизма, пьянства и, в конечном счёте, смертности трудоспособного населения), регулировать миграционные процессы. На региональном уровне также в интересах рынка труда возможно осуществление программ жилищного, транспортного и производственного строительства, государственных  закупок продукции предприятий всех форм собственности для нужд транспорта, связи, экологических, социальных и других, предоставление предприятиям дотаций, кредитов и налоговых льгот, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального, малого бизнеса.

Политика трудоустройства  и социальной поддержки незанятого населения в регионах в целом  имеет те же задачи, что и на федеральном  уровне. Поскольку задачи данного  блока в значительной степени  выполняются региональными органами по труду за счёт региональных фондов занятости, а в составе которых  находится порядка 80% от сумм обязательных страховых взносов работодателей, то роль регионов здесь шире, чем  центральных органов власти. В  число задач данного блока  на региональном уровне входят развитие систем подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую очередь  её незанятой части), совершенствование  структуры, информационного обеспечения, обеспечения приспособленными помещениями  и подготовленными кадрами центров  занятости, повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных и поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодёжи и подростков и ряда других групп. Вопросы организации общественных работ могут так же решатся на региональном уровне.

На микроуровне регулирование рынка труда включает законодательное и иное нормативное регулирование, финансовое, налоговое стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных и незарегистрированных предпринимателей и домохозяйств.

На предприятиях осуществляется управление персоналом, развитие систем отбора и внутрифирменных  перемещений, подготовки и переподготовки кадров. От успешного решения предприятиями  задач в сфере управления персоналом зависит как общая ситуация с  занятостью в стране и регионе, так  и рыночная конкурентоспособность  самих предприятий. В конечном счёте  именно на предприятиях производится сохранение и создание новых рабочих  мест, “деление” рабочих мест, перевод  части работников в режимы неполного  рабочего времени и отпусков по инициативе администрации.

В домохозяйствах осуществляются основные функции воспроизводства  рабочей силы, от уровня благосостояния семей зависит суммарное предложение  труда в стране и регионе. Домохозяйства, традиционно являвшиеся в нашей  стране в последние десятилетия  потребительскими ячейками общества, теперь частично восстановили производственные функции. Фермерские и некоторые  другие предпринимательские домохозяйства  являются, наряду, с предприятиями  субъектами воссоздания рабочих  мест. Поддержка экономической активности домохозяйств так же входит в число  приоритетов регулирования рынка  труда.[2]

Поддержание в период кризиса и особенно создание новых, технологически перспективных рабочих  мест в послекризисной перспективе  должно рассматриваться как генеральное  направление регулирование рынка  труда в стране. Но финансирование соответствующих программ должно в  дальнейшем производиться не из фондов занятости, а из собственных средств  предприятий, за счёт кредитных ресурсов и, при наличии возможности, из государственных  бюджетов всех уровней [20].

2.2. Инструменты государственного  регулирования.

Можно указать на следующие основные инструменты  государственного регулирования, так  или иначе применяемого во многих странах с развитой рыночной экономикой. Во – первых, широкое распространение  общего государственного планирования с применением целевых установок  и ориентированных показателей. При этом общее государственное  планирование охватывает такие важные показатели, как национальный доход, динамика цен, внешняя экономическая  деятельность и т.д., и создает  тем самым основу долгосрочной экономической политики. Все это спасобствует более динамичному и поступательному развитию рыночного хозяйства. Следует отметить, что современная система национальных счетов, на которую переходит Россия, основываются полностью на теоритических выводах неокийнсианцев.

Во-вторых, среднесрочное  финансовое планирование, которое представляет собой механизм использования государственного бюджета в качестве основного  инстумента всей системы государственного регулирования рыночных отношений. В-третьих, политика «согласования  действий», сутью которой является достижение согласованности интересов  работодателей, работников и государства. При этом происходит согласование размеров прибылей и заработной платы  с учетом общих потребностей рыночной экономики той или иной страны. В-четвертых, активное применение такого инструмента, как государственная кредитно-денежная политика.

Экономическая политика российского правительства, направленная на уменьшение дефицита госбюджета путем  сокращения государственных расходов, усиливает нестабильность положения  многих российских граждан, работающих на предприятиях и организациях, деятельность которых долгое время была связана  с государством как крупнейшим заказчиком и работодателем. В этой связи  можно привести опят США 30-х годов, концентрированным выражением экономической  политики которых является призыв к  американской нации президента Ф.Рузвельта: «Расходы во имя собственного спасения», с которым он обратился к Конгрессу  в 1938 году.