Государственное регулирование экономики

выступают прежде всего такие фискальные рычаги воздействия, инструменты

фискальной политики, как налоги, государственные расходы, трансферты. С помощью

фискальных инструментов государство способно изменять величину и направленность

денежных потоков  в соответствии с преследуемыми  целями и намечаемыми для их

осуществления мерами.

Наряду с фискальными  значительную роль играют кредитно-денежные инструменты 

экономической политики, такие, как общая масса  и доступность денег, кредита,

ставки ссудного процента (учетная ставка центрального банка, норма

резервирования, другие централизованно устанавливаемые  нормативы).

Государство способно использовать такие рычаги экономической  политики, как

установление  предельных (максимальных, минимальных) уровней цен на

определенные  виды товаров, величин объемов производства и получаемых

предпринимательских доходов, а также доходов разных социальных групп,

введение запретов и ограничений на отдельные виды экономической деятельности.

Широко используемым инструментом государственной экономической  политики в

области внешней  торговли и внешнеэкономических  связей являются экспортно-

импортные тарифы, таможенные пошлины, квоты на ввоз и  вывоз товаров,

капитала.

В зависимости  от области государственного воздействия  на экономические процессы

и способов, инструментов осуществления государственной  экономической политики

различают разные ее виды. Единой, общепринятой классификации  видов

экономической политики не существует, разные авторы по-разному называют

отдельные ее виды и по-разному формируют общий  перечень составных частей

экономической политики государства. В укрупненном  плане принято выделять

фискальную (финансово-бюджетную  политику), монетарную (кредитно-денежную),

внешнеэкономическую политику. В более широком плане  в государственную

экономическую политику включают такие ее части, как  социальная, структурная,

инвестиционная, приватизационная, региональная, аграрная, научно-техническая,

налоговая, банковская, ценовая, антимонопольная, природоохранная

(экологическая), внешнеэкономическая политика.

     1.2. Макроэкономическая схема функционирования  хозяйства страны

Рассмотренная выше схема воспроизводственного процесса при всей ее общности

абстрагирована  относительно движения денег и вида субъектов рассматриваемого

процесса, то есть в ней не указаны денежные потоки и участники производства,

обмена, потребления. Чтобы получить представление о  том, как действует

экономика в  целом, в виде единого организма, состоящего из разных частей,

воспользуемся еще более обобщенной и укрупненной  схематической моделью,

которая может  быть названа схемой функционирования экономики страны.

Укрупненная схема  функционирования экономики или  действия экономической

системы представляет изображение материальных и денежных потоков между

основными хозяйствующими субъектами, главными участниками экономических

процессов, характерных  для всего хозяйства страны в  целом.

Рассматривая  схему воспроизводственного процесса, мы концентрировали внимание

на движении экономического продукта в соответствии с последовательными

стадиями его  создания и использования, оставляя в стороне вопрос о том, кто

производит, распределяет, обменивает, потребляет продукт. В приводимой ниже

схеме (рис. 2.6.1) на первый план выведены агенты, участники  экономического

кругооборота, его  действующие лица, между которыми и происходит движение

материального продукта и денежных средств, а заодно складываются и

определенные  экономические отношения.

Схема функционирования позволяет понять, от кого и кому адресованы товарные и

денежные потоки, поэтому она дает наглядное представление  о том, как

действует экономическая  система в лицах. Одновременно схема  позволяет видеть

в целом, как  происходит оборот ресурсов, товаров  и денег в стране.

Выделим прежде всего трех главных участников экономических  процессов,

рассматриваемых в масштабе целой страны. Ими будут:

1) государство  в лице правительства и государственных  органов, управляющих

хозяйством страны;

2) производители  продукции, товаров, услуг в  лице предприятий,

предпринимателей, частных хозяев;

3) потребители  конечного продукта, использующие  товары и услуги для

удовлетворения  собственных потребностей, в лице населения страны, домашних

хозяйств.

Между указанными основными агентами экономической  системы происходит

интенсивное движение товаров, услуг, денежных средств, возникают

хозяйственные связи. На рис. 1.1. потоки экономических  ресурсов и продуктов,

связывающие главных  участников экономической системы  страны и характеризующие

ее действие, изображены в агрегированном виде.

                                    Рис. 1.1.                                   

Потребители в  лице населения страны, домашних хозяйств взаимодействуют с

производителями: предприятиями, фирмами, компаниями, производящими  товары и

услуги. Население  обеспечивает производство основными  факторами в виде

рабочей силы и  частично капитала и информационных ресурсов, духовного

потенциала, получая  взамен заработную плату или другие виды денежных доходов

от производителей. С другой стороны, производители, в  число которых

включаются и  предприятия сферы услуг, торговые организации, продают

населению, домашним хозяйствам товары и услуги в обмен  на платежи за

проданный продукт  производства.

Часть произведенных  товаров и услуг предприятия, фирмы продают государству.

Это все то, что  производится по государственному заказу, финансируемому за

счет бюджетных  ассигнований, выплачиваемых государством производителям.

Государство предоставляет  производственным единицам государственные  услуги

управленческого характера, может оказывать финансовую поддержку, оказывая

предприятиям  государственную помощь или выделяя  им кредиты. Производители же

обязаны уплачивать государству налоги и вносить  обязательные отчисления и

платежи.

Взаимодействие  государства с населением сводится к предоставлению людям

государственных услуг либо в непосредственной форме  в виде защиты прав,

государственного  страхования, охраны, безопасности, либо посредством

частичной оплаты из бюджета услуг культуры, образования, здравоохранения,

экологической защиты производителям этих услуг. Кроме  того, государственные

органы осуществляют отдельные виды социальных выплат нуждающимся  в поддержке

и оплачивают труд работников государственных учреждений и других лиц,

выполняющих заказы государства. Со своей стороны население  поставляет

государству трудовые ресурсы для работы в государственном  аппарате, а также

вносит предусмотренные  законом налоги и; платежи за платные  государственные

услуги.

Такова весьма обобщенная и довольно упрощенная схема  функционирования

хозяйственной системы страны. В схеме представлены только три участника

экономической жизни страны, хотя реальное число  самостоятельных субъектов

хозяйствования  более велико. В подобной весьма укрупненной схеме не удается

выделить в  качестве экономических субъектов  банки и другие важные институты

финансовой системы, вне поля зрения остаются общественные, некоммерческие

организаций и  фонды, не указано взаимодействие с  внешними участниками

экономических процессов в стране. В силу агрегированности схемы упрощены и

отношения между  агентами экономической системы, остались за кадром связи и

отношения разных производителей между собой, также  как и взаимодействие между

разными потребителями, Семьями, домашними хозяйствами, людьми. Не удается

отразить в  столь укрупненной схеме и  то, каким образом взаимосвязаны  между

собой, а также  с производителями и потребителями  разные государственные

законодательные, исполнительные, судебные органы.

1.3. Цели государственной  экономической политики 

Экономическая политика государства в целом  ориентирована на достижение

общенациональных  целей страны, общества, народа. Это  обширная совокупность

целевых задач, которую трудно свести к одной  обобщенной цели. В советское

время российской истории генеральная цель социалистического  государства

формулировалась как достижение максимально возможного в данных условиях

уровня удовлетворения материальных и духовных запросов народа. Такая

постановка цели политики носила во многом идеологический характер, была

сугубо качественной ввиду отсутствия количественного  измерителя уровня

удовлетворения  многообразных потребностей, да и  масштабов самих потребностей.

В современной  экономической науке проблема целеполагания, установления целей

и задач государственной  экономической политики рассматривается  более

утилитарно и  сводится не к формированию единой общей цели, а к установлению

спектра, совокупности таких целей. Однако и при таком  подходе нет возможности

однозначным образом  выразить совокупность целей, преследуемых государством в

ходе выработки  и осуществления своей экономической  политики.

Цели не однотипны  для разных государственных, общественно-политических