Государственное регулирование экономики

Таблица 1. Субъекты экономической политики. 

воздействие на экономику. Задача ведущего звена - государства - состоит в том, чтобы найти оптимальный вариант согласования интересов различных субъектов, настроить их на определенный, согласованный курс. Удачно разработанная стратегия, гибкое маневрирование среди множества позиций, достижение компромиссного согласия — все это дает возможность государству успешно реализовывать свои планы на определенный период. 

4.   Сбои государственного механизма и границы его возможностей.

     Исторически ситуация сложилась так, что участие государства в экономических процессах, начиная со второй половины XIX века постоянно возрастало. Оказалось, что стремление к экспансии характерно не только для частного сектора, но и для государственной системы. По мере растущей активности государства, выяснялось, что экспансия государства не всегда приводит к оптимальному результату. Поэтому в связи с этим был поставлен вопрос о рациональных пределах в масштабах деятельности государства, превышение которых неизбежно ведет к снижению получаемого эффекта.

     Государственное управление, по сравнению с управлением в частном секторе, чаще оказывается менее оперативным, менее гибким и потому - недостаточно эффективным. Причина консервативного поведения государственного института в том, что его функционирование строится не благодаря личному интересу, а по воле законов и предписаний. Это и обусловливает бюрократизацию, а также относительно низкую отдачу принимаемых мер. Отслеживание факта невысокой эффективности государственной деятельности привело к тому, что наряду с институциональной концепцией дефектов рынка сформировалась и концепция сбоев государства. Наиболее детально ее обосновал американский экономист Дж. Бьюкенен.

     Предпосылки к сбоям в работе государственной организации заключаются в следующем. Для реализации задач по контролю над правами собственности неизбежно государство создает свою систему, в частности, аппарат государственных служащих. Им вверяется право осуществлять контроль за реализацией той или иной функции государства. Система функционирования аппарата служащих неизбежно связана с рядом издержек. Сбои государства: позиция институциональной школы: 

1. «Растущее» государство как причина налогового давления.

Сбои государства наиболее часто связывают с быстро расширяющимися масштабами государственной деятельности и, в связи с этим, с растущим налоговым давлением. Данная ситуация побуждает многих субъектов к поиску выхода из легитимного рыночного сектора и переходу в теневую экономику.

2. Бюрократизм, ведущий к замедлению деловых решений.

Создание значительного аппарата государственных служащих неизбежно ведет к формированию явления бюрократизма, что неизбежно замедляет процесс контрактных переговоров.

3. Реализация собственных интересов «под крышей» государственных структур.

Существует закономерность, отмеченная еще Паркинсоном: любая организация, система, созданная для удовлетворения интересов общества, неизбежно формирует и совокупность своих собственных, внутренних интересов. Государство может использовать свою силу в своих целях. Далеко не все политики, чиновники, функционеры работают на общее благо. Такой образ действий принято называть в институциональной теории «оппортунистическим поведением».

4. Слабые финансовые ограничения, ведущие к перерасходу ресурсов.

Государство обладает менее жесткими финансовыми ограничениями (по сравнению с условиями в частном секторе). Если неэффективно работающие фирмы рано или поздно «вымываются» системой конкуренции, то государственная организация может и в условиях дефицита государственного бюджета находить возможности своего дальнейшего функционирования. Следует помнить, что государственная система действует в значительной мере во внеконкурентной среде.

5. Рост транзакционных издержек.

Развитие государственной организации может привести к существенному возрастанию транзакционных издержек. Это связано с обслуживанием системы контрактов, с содержанием самого государственного аппарата.

6. Отсутствие критериев эффективности.

Оценка эффективности государства не имеет четких критериев. Для деятельности фирм критерий однозначен: размер получаемой прибыли. Функционирование же государства не имеет столь аналогичного показателя, поскольку оно не сводится лишь к получению доходов. Спектр целей государства достаточно широк. Нелегко определить единый критерий, на основании которого можно было бы говорить об эффекте государственной деятельности. Часто под ним понимают масштабы государственного финансирования.

7. Искажения в передаче информации.

Система контрактов между частным сектором и государством многозвенная. Это нередко приводит к искажениям в передаваемой информации.

8. Рост активности государства — ограничение демократии.

Рассматривая активизацию государственной деятельности можно отметить еще один недостаток. Экспансия государства порой сопровождается ограничением не только экономических, но и гражданских прав на свободу. В итоге формируется опасность для демократических основ общества.

ГЛАВА 2: МЕТОДЫ И МЕХАНИЗМЫ  ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ. 

1. Формы регулирования экономики и система инструментов.

     В системе государственного регулирования экономики принято выделять две формы: экономическую и административную. Совокупность административных инструментов охватывает те регулирующие действия, которые связаны с обеспечением правового поля. Задача принимаемых мер при этом - создание наиболее разумных для частного сектора правовых рамочных условий. Совокупность экономических инструментов – это те действия государства, которые имеют воздействующий характер. Например, воздействие на совокупный спрос, совокупное предложение и др.

     Можно выделить прямые и косвенные методы регулирования экономики. Прямое воздействие предполагает такое регулирование со стороны государства, при котором поведение субъектов экономики основано не столько на самостоятельном экономическом выборе, сколько на предписаниях государства. Косвенное воздействие проявляются в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектам решения. Оно создает лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики.

     Реализация целей экономической политики предполагает использование определенных инструментов, совокупность которых образует механизм государственного регулирования. Ведущими элементами данного механизма, выступают финансовая (фискальная) и кредитно-денежная (монетарная) политика. Первая является – методом прямого воздействия, а вторая методом косвенного (табл. 3). 

Таблица 3. Механизмы реализации экономической политики. 

     2.2 Фискальная политика государства и ее инструменты. Типы фискальной политики.

      В мировой экономической литературе термины «фискальная политика» и «финансовая политика» нередко используются как синонимы. Однако между ними есть различие.

      Понятие «фискальная политика» имеет узкое значение. Он подчеркивает, в первую очередь, значимость аккумуляции ресурсов государством и использование этого процесса в целях регулирования конъюнктуры. (Термин происходит от латинского слова fiscus - корзина для денег, означавшего в Древнем Риме военную кассу, затем - кассу императора; теперь во многих языках - напр, англ., фр. fisc - государственная казна; англ. fiscal policy).

     Понятие «финансовая политика» отражает более широкое содержание. Смысл данного термина заключается не только в сборе ресурсов, но и в их использовании в целях финансирования. При этом подчеркивается целый ряд направлений финансирования, которые превратились, по сути, в самостоятельные области экономической политики государства.

     Из вышесказанного можно дать следующее определение фискальной политике: фискальная политика - совокупность финансовых мероприятий государства в области налогообложения, государственных расходов, государственного бюджета, направленная на обеспечение занятости населения, воздействие на уровень инфляции и др. макроэкономических показателей, регулирование уровня деловой активности и решение различных социальных задач. Она складывается из налоговой политики и политики государственных расходов. Часто к ней приписывают также и бюджетную политику. Бюджет, налоги, государственные расходы – очень тесно взаимосвязанные термины. Поэтому фискальную политику часто также называют бюджетно-налоговой политикой.

     Фискальная  политика – стержневая часть финансовой политики и составная часть экономической политики государства – основывается на использовании возможностей государства взимать налоги и расходовать средства государственного бюджета. Основным рычагом ее является изменение налоговых ставок и государственных расходов. Инструменты фискальной политики – государственные расходы и налоги – используются государством, для оказания влияния на совокупный спрос и совокупное предложение, воздействуя тем самым на общую экономическую конъюнктуру; стабилизации экономической ситуации; проведения антициклических мер, противодействующих чрезмерным колебаниям экономических параметров, угрожающим возникновением кризисных явлений. Поэтому можно заключить, что основными целями фискальной политики являются: 

1. Сглаживание циклических колебаний экономики.
2. Достижение высокого уровня занятости
3. Достижение умеренных темпов инфляции
4. Устойчивый рост национального дохода

     Налоги – обязательные платежи физических и юридических лиц, осуществляемые без получения встречной услуги, являющиеся основной формой доходов государства. Посредством фискальной функции реализуется главное общественное назначение налогов: формирование финансовых ресурсов государства, аккумулируемых в государственном бюджете. Формирование доходов государственного бюджета на основе стабильного и централизованного взимания налогов превращает государство в крупнейший экономический субъект.