Государственное регулирование экономики

ВВЕДЕНИЕ 

     Рыночная  экономика является на данный момент развития человеческого общества наиболее оптимальной формой ведения хозяйственной  деятельности. Однако она имеет, помимо массы достоинств, и ряд недостатков, которые являются весьма существенными  и могут сказаться губительно на развитие человеческого общества. Неполнота и несостоятельность конкуренции на рынке (монополизация и искажение ценообразования); порождение деятельностью рынка внешних негативных эффектов (загрязнение окружающей среды, социальное расслоение населения, безработица, инфляция и т.д.), которые рынок сам не в состоянии устранить; производство рынком очень малого количества общественных благ (образование, здравоохранение, законодательство, безопасность, денежная система и т.д.) – все это говорит о невозможности существования рыночной экономики без государства. Именно поэтому государство, понимая опасность изъянов рыночной экономики для человеческого общества, на определенном этапе ее эволюции начинает играть роль экономического института и начинает оказывать влияние на рыночную экономику. В ходе последних двух столетий сложилось устойчивое взаимодействие этих двух экономических институтов. Они находятся в экономической взаимозависимости, которая все более и более возрастает в современном мире. Современный рынок не может функционировать без участия государства, так как существует необходимость во внутренней и внешней безопасности, законодательстве и др., а государство, в свою очередь, не может существовать без материально-финансовой подпитки со стороны рынка.

     Взаимодействие  двух институтов обеспечивает проявление дополнительной результативности. Государственные меры не только помогают рынку нейтрализовать ряд своих изъянов, но и обеспечивают дополнительный эффект, который выражается в динамизме рыночной экономике. Величина получаемого эффекта зависит во многом от оптимальности сочетания этих двух институтов. При этом следует отметить, что разумная пропорция этого симбиоза определяется историческими условиями развития страны (модели национальной экономики США, Швеции, Японии, Германии и различная степень вмешательства государства в нее).

     Следует отметить также, что как и рынок, государство обладают не только своими позитивными возможностями, но и совокупностью изъянов. В связи с этим задача общества состоит в нахождении оптимума между двумя не являющимися совершенными альтернативами. 
 
 

     ГЛАВА 1: ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ. 

1. Определение изъянов рыночной экономики.

     Государство - коллективный орган, созданный для поддержания организованной системы общества, в том числе и рыночной системы. И поэтому для понимания его роли и функций необходимо понимать в полном объеме все недостатки рыночной экономики. Взгляд на эти недостатки различается в разных школах, однако, наиболее развитые положения о недостатках рынка излагаются с позиции институциональной школы. Эта школа рассматривает ряд негативных параметров рыночной экономики, называя их сбоями, или изъянами. Это следующие изъяны: 

1. Создание  институтом рынка стимула к монополизации.

Природа рынка проявляется в экспансии, при которой более сильные  экономические субъекты стремятся  к расширению контролируемого рыночного пространства. Это создает возможность формирования монопольной власти. Результатом является создание барьеров для входа на рынок других производителей. Нарушаются условия конкуренции, искажается ценообразование. В данной ситуации рынок может быть представлен не столько эффективными фирмами, сколько теми предпринимательскими кругами, которые наиболее сильны в финансовом отношении.

2. Отсутствие у субъектов рынка экономического интереса к производству общественных благ.

Понятие «общественные блага» охватывает совокупность тех потребительских ценностей, которые необходимы для жизнедеятельности общества, но условия производства которых не обеспечивают прибыль производящему сектору. В связи с этим рынок не производит основную часть «общественных благ» (не стоит школы, больницы, не возводит памятники истории). Однако определенное продвижение в этом направлении в последнее время наблюдается (усиливающееся производство частным сектором таких общественных благ как здравоохранение (поликлиники), образование (частные школы)).

3. Возникновение в ходе производства и потребления благ «негативных внешних эффектов».

Некоторые виды деятельности в сфере производства или потребления обусловливают  определенные последствия для субъектов, не являющихся непосредственными участниками этих видов деятельности. Это воздействие принято разделять на позитивное и негативное. В первом случае выигрыш, например, получает не только тот субъект, который приобрел данное благо, но и те субъекты, которые оказались в сфере доступности данного блага. В случае же негативного внешнего эффекта потребление одним субъектом какого-либо блага приводит к издержкам для других субъектов, не связанным с приобретением данного блага. Хорошим примером данного случая является ухудшение экологических условий в результате добычи природных ресурсов, который также подлежит государственному регулированию (экологическое законодательство, квоты на выбросы и т.д.)

4. Допущение институтом рынка «асимметричной» (несовершенной) экономической информации.

Участники рынка со стороны спроса и предложения могут обладать разными объемами информации. Например, покупатели далеко не всегда обладают необходимыми знаниями о качестве покупаемого товара, в то время как продавцы могут иметь всю информацию, но не всегда быть заинтересованными в информировании покупателей. Именно поэтому государство производит проверки качества продаваемого товара, заставляют производителей товара информировать о вреде его «Чрезмерное употребление вредно для здоровья», «Курение убивает» и т.д.

5. Создание нестабильности в макроэкономике.

Условия рынка (способного к самокоррекции и воспринимающего поддержку государства) не устраняют возникновения циклических и конъюнктурных колебаний, экономического неравновесия, массовой безработицы и инфляции.

6. Отсутствие возможности у института рынка создавать необходимые для своего функционирования правовые условия.

     Все эти формы дисбаланса рыночная экономика  не в состоянии устранить без  участия государства. 

2.   Функции государства и его роль в регулировании рыночной экономики.

     Рыночная  система не может сама создавать «рамочные условия», включающие, прежде всего, правовые нормы, единую систему защиты от насилия. Для этого необходимо наличие централизованной власти. Эту функцию берет на себя государство. Институт государства призван выполнять ряд задач, совокупность которых принято называть функциями государства. В современной трактовке экономической теории под функцией государства понимают задачу по устранению изъянов рыночной системы. На более ранних этапах развития экономической науки задача государства заключалась в  стремлении придать развитию рыночной экономики дополнительный импульс, но только в тех случаях, когда это не мог выполнить сам рыночный механизм.

Общая закономерность вмешательства государства следующая: чем слабее проявляются дефекты, тем меньше активность государства.

     В экономической литературе встречаются  разнообразные классификации функций государства. Наиболее общепринятым является вариант, предложенный американскими экономистами К. Макконеллом и С. Брю: 

Схема 1: Функции государства. 

     Согласно  позиции институциональной школы, ведущей функцией государства, является спецификация и защита прав собственности. В первую очередь подразумеваются права собственности на ресурсы.

     Важной функцией государства является также поддержка каналов обмена информацией. Исходная задача при этом - предоставление возможности участникам рынка обмениваться информацией с минимальными издержками и минимальным искажением. Определенный ориентир связан и с преодолением асимметрии в информации (например, с помощью правовых предписаний для производителей в области информирования потребителей).

     Одна из важнейших функций связана с созданием общественных благ.

Общественные блага это следующие: 

1. Система внутренней и внешней безопасности
2. Законодательная деятельность государства (обеспечение правового порядка)
3. Система государственного управления (эффективное государство)
4. Денежная система
5. Социальное обеспечение
6. Образование
7. Здравоохранение
8. Объекты инфраструктуры (материально-техническая ее часть: система водоснабжения и очистки сточных вод, коммуникации, дороги, порты, аэродромы, единая энергетическая система)

     Следует рассмотреть еще один альтернативный подход, связанный с вопросом о выполняемых государством функциях (целях). Экономисты ордолиберальной школы разработали удачную схему, четко показывающую иерархический порядок ориентиров государства. В этой концепции принято обозначать глобальную, ведущую цель экономики. Она заключается в стремлении достижения максимального благосостояния общества.

     Кроме основной цели существует совокупность задач второго уровня. К ним относится: свободное развитие общества; правовой порядок; внешняя и внутренняя безопасность страны. Достижение этих целей обеспечивает, рамочные условия существования рыночно ориентированного общества. Данная конкретно-целевая группа предполагает достижение:  

1. экономического роста;
2. полной занятости;
3. стабильности уровня цен и устойчивости национальной валюты;
4. внешнеэкономического равновесия.

Цель экономического роста считается обычно ведущей в данной группе целей. Ее реализация планируется в рамках возрастания ВВП. Выполнение первых трех из названных целей обеспечивает достижение в рамках национальной экономики макроэкономического равновесия.

     Необходимо отметить, что создать гармоничную концепцию экономической политики достаточно трудно. Это связано с тем, что основная цель, связанная с улучшением благосостояния расчленяется на определенный ряд конкретных задач, одни из которых вполне корреспондируют друг с другом (например, экономический рост и высокая степень занятости), в то время как другие (преодоление инфляции и борьба с безработицей) находятся в явном противоречии. Реализация практического регулирования показывает, что выполнение одной задачи способно затормозить выполнение другой или даже вообще сделать это невозможным. Именно тот факт, что все задачи государства должны быть решены, но фактически сделать это одновременно невозможно, и побудило экономистов обозначить комбинацию ряда конкретных задач экономической политики государства так называемым  «магическим многоугольником целей». Данный подход рассматривается как экономическая модель, суть которой заключается в анализе сложного сочетания совместимых и несовместимых экономических задач.

     Экономическая политика всегда реализуется лишь в борьбе противоречий. Делая выбор, какой из альтернативных целей (например, безработица и инфляция) отдать предпочтение, государство исходит из принципа рациональности: в первую очередь нужно решать ту задачу, невыполнение которой наиболее ущербно для экономики страны. Создавая модель экономической политики, необходимо придерживаться равновесия в соотношении целевых установок. Как правило, это возможно лишь путем достижения компромисса.  

3. Субъекты экономической политики государства.

     Понятие «субъект экономической политики» отражает деятельность включаемых в его состав различных органов власти, а также негосударственных союзов и объединений (табл. 1). Эти субъекты наделены различной властью и по-разному осуществляют управленческие функции. Рациональный характер экономической политики предполагает разумную комбинацию действий всей группы субъектов, осуществляющих регулирующее