Функции государства в экономике

влиять на экономику. Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам.

Наиболее глубоко  необходимость государственного регулирования  рыночной экономики изложил Маркс, в своих работах о капиталистическом способе производства. Марксизм обоснованно и последовательно приводит к выводу, о ограниченности капиталистического способа производства в чистом виде и необходимости замены его другим более прогрессивным строем с приоритетом социального аспекта.

      Главным недостатком марксистской теории с позиции современной отечественной политэкономии считается именно вывод о необходимости революционного пути изменения способа воспроизводства и социально-экономической системы. В общей массе современных экономических учений преобладает убеждение о необходимости государственного вмешательства в действие рыночного механизма. По большей части экономические школы расходятся только во мнении о методах и размерах такого вмешательства.

Общество устроено таким образом, что принуждение  в известной мере является условием свободы.

     Глава  2. Экономические функции государства

2.1 Основные функции  государства в экономике.                                                 

      Роль государства в рыночной экономике проявляется через его функции. Деятельность государства направлена на достижение генеральной цели - блага человека, его нравственного и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности.

       Экономические функции современного  государства довольно многообразны и сложны. Центральный вопрос государства - проблема разработки стратегии социально-экономического развития страны с четким определением конечных целей, приоритетов и этапов. Государство инициирует разработку такой стратегии и несет ответственность за ее направленность и конкретную реализацию.

     Одна  из важнейших функций:

     1. Стабилизация экономики и стимулирование сбалансированного экономического роста.

     Системой  определенных мер в области бюджетной, денежно-кредитной и фискальной политики государство пытается преодолеть кризисные явления, спад производства, снизить инфляцию. В этих целях оно стимулирует совокупный спрос на товары и услуги, инвестиции, занятость, регулирует банковский процент и налоговые ставки.

     2. Обеспечения занятости.

     Это одна из наиболее острых проблем в  современной рыночной системе. Известно, что рыночная экономика не обеспечивает полной занятости населения. В ней неизбежна вынужденная безработица (естественным считается ее уровень до 6%). Безработица не только серьезная социальная проблема, но и недопроизведенный валовой национальный продукт, снижение потребительского спроса и налоговых поступлений, рост расходов государства на пособия. Поэтому государство стремится обеспечить полную занятость трудоспособного населения, регулирует рынок рабочей силы, для чего создает

соответствующие службы занятости, организует новые  рабочие места, переподготовку и переквалификацию рабочей силы и т.д.

     3.Регулирование  цен. Значимость данной функции  велика, поскольку динамика и  структура цен объективно отражают  состояние экономики. В свою  очередь, цены активно влияют  на структуру хозяйства, инвестиционный процесс, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу. В связи с этим государство обязано влиять на цены, используя различные методы воздействия, проводить определенную политику ценообразования. Например, в любой стране имеется множество товаров и услуг, цены на которые определяются государством: тарифы на железнодорожные перевозки, электроэнергию и др.

     4.Обеспечение  правовой базы деятельности хозяйствующих субъектов.

     Государство в лице его органов разрабатывает  и принимает законодательные акты, регулирующие экономическую деятельность в стране и ставящие экономических субъектов в равные условия. Оно определяет права и формы собственности, правила ведения предпринимательской деятельности, устанавливает условия заключения и выполнения контрактов, взаимоотношений, профсоюзов и нанимателей, предупреждает злоупотребления, обеспечивает защиту потребителя. Для контроля за соблюдением законов создаются специальные органы, принимающие действенные меры к нарушителям.

     5. Перераспределение доходов и  ресурсов.

     Рынки не обязательно распределяют доход  по принципу социальной справедливости и равенства. Чисто рыночное распределение  вовсе не гарантирует получение прожиточного минимума. Поэтому в рыночной экономике государство берет на себя функцию перераспределения доходов и ресурсов, стремясь сгладить остроту социально-экономических противоречий, не допустить обнищания отдельных социальных слоев.

     Основными каналами перераспределения доходов  населения являются прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертных платежей. Главная роль принадлежит трансфертным платежам (пособия по безработице, пособия малоимущим).

     6. Установление административных  ограничений и стандартов.

     Рыночные  механизмы не обеспечивают рационального, с общественной точки зрения, распределения ресурсов. В этих случаях государство берет на себя функцию установления административных ограничений и стандартов, специальных налогов и дотаций, финансирования производства общественных благ или непосредственного управления их производством. Через регулирование инвестиций государство оказывает воздействие на темпы и пропорции общественного производства, используя при этом финансовый и кредитно-денежный механизмы. Инвестиции осуществляются как за счет государственного бюджета, местных бюджетов, так и за счет частных инвестиций, которые стимулируются с помощью налоговых льгот.

     7. Регулирование рынка труда. 

     Важная  роль отводится государственному регулированию  рынка труда, на котором производится оценка стоимости рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе оплата и условия труда, возможность профессионального роста, гарантии занятости и т.д. В нем отражаются основные тенденции в разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамика безработицы.

     8. Охрана окружающей среды. 

     В рыночной экономике государство  является главным гарантом сохранения и улучшения окружающей среды. Оно призвано производить предварительную экспертизу проектов строительства новых предприятий на их экологическую безопасность, запрещать производственную деятельность, наносящую вред здоровью людей, обязывать предпринимателей направлять капитал на восстановление разрушенной природной среды.

     Перечень  функций государства этим отнюдь не исчерпывается. Государство осуществляет антимонопольную политику, обеспечивает свободу предпринимательства, стимулирует деловую активность и использование имеющихся научно-технических результатов. За государством всегда сохраняется организация денежного обращения и социального страхования, проведение глубоких структурных преобразований производства, решение вопросов фундаментальной науки, поддержание достаточного уровня обороноспособности, производство общественных благ, оказание помощи малорентабельным, но важным для хозяйства производствам, обеспечение устойчивости национальной валюты, контроль за внешнеэкономической деятельностью, включая организацию таможенной системы, и многие другие.

     К исключительной прерогативе государства  относятся высшие национальные интересы, экономическая безопасность, гарантом и защитником которых оно является.                                                                                                 Методы и инструменты регулирования представлены на рис. 2, 3 и 4. Очевидно, что их необходимо комплексно использовать. Взаимосвязь и обусловленность рынков (рынка благ и услуг, денежного рынка, рынка труда, внешнеэкономического рынка) требуют использования взаимосвязанного инструментария для воздействия на равновесный экономический рост.                             Применение односторонних методов, например исключительно монетаристского воздействия на системное равновесие, не может оказать положительного стабилизирующего эффекта. Более того, односторонний подход может привести лишь к углублению экономического кризиса и заложить перспективные основы его разрушительного проявления. Это подтверждено применением только идей монетарной политики 70-80-х годов в американской и европейской экономиках, а также в экономике России 90-х годов XX столетия. Рисунок 2

Применение односторонних  методов, например исключительно монетаристского воздействия на системное равновесие, не может оказать положительного стабилизирующего эффекта. Более того, односторонний подход может привести лишь к углублению экономического кризиса, а в перспективе и к его разрушительному проявлению.                                                                           Существуют важные ограничения для регулирования экономики. Например, недопустимы любые действия государства, разрушающие рыночный механизм (тотальное директивное планирование, всеохватный административный контроль над ценами и др.). Это не означает, что государство снимает с себя ответственность за неконтролируемый рост цен и должно отказаться от планирования. Механизмы государственного регулирования не являются раз и навсегда данными и неизменными. Эволюция их предопределяется потребностями технологического развития и экономического роста, перегруппировкой политических сил и изменениями проводимой ими экономической и социальной политики, степенью развитости рыночных отношений хозяйствования. В любом случае государственное регулирование должно быть эффективным и поддерживать в первую очередь те сферы, которые не регулируются или слабо регулируются рыночными механизмами — здравоохранение, образование, макроэкономическая стабильность, защита неимущих и т. Д.Перспективы российской экономики зависят от гарантий прав собственности и создания справедливой конкурентоспособной сферы. Государство осуществляет контроль над денежной массой, снижением инфляции, а также обеспечением структурных сдвигов в производстве и экспорте продукции.                                                      Активизацию инвестиционного процесса государство предполагает достичь путем удешевления кредитных ресурсов в условиях новой экономической конъюнктуры.                                                                                                                   Военная реформа позволит в перспективе сократить нагрузку на государственный бюджет и увеличить расходы на образование, здравоохранение, культуру, пенсии.                                                                                                                Предполагается, что бюджет как метод экономического воздействия будет стимулировать экономический рост. Это достигается тем, что средства налогоплательщиков предоставляются корпоративному сектору исключительно на конкурсной основе, уменьшением количества налогов и налогооблагаемой базы, выравнивания налоговой нагрузки.                                                                Анализируя опыт государственного регулирования в развитых рыночных государствах и странах транзитивной экономики, можно отметить функционирование следующих регулирующих тенденций:                                                         Во-первых, государственное регулирование направлено на достижение и сохранение национальных конкурентных преимуществ экономики. Страна достигает конкурентного преимущества благодаря экономическим факторам и наличию уникальных институциональных механизмов, способных непрерывно повышать уровень использования факторов производства: ресурсов, рабочей силы, капитала, предпринимательства. Общепризнанной задачей правительства становится разработка политики нововведений, стимулирование внедрение усовершенствований в технике, выгодных для национальной экономики. Это позволяет повысить эффективность производства, диктовать высокие цены благодаря высокому качеству продукции, осваивать новые наукоемкие отрасли и отдельные перспективные территории.                                Во-вторых, новым является использование различных инструментов, прежде всего контрактной системы — совокупности разных форм организации системы государственных заказов и закупок с целью вовлечения частного бизнеса в решение приоритетных проблем общества, в реализацию государственных программ. Так, во Франции накоплен опыт “плановых контрактов”, “контрактов о ценах”, регулирования деятельности государственных акционерных предприятий, госзаказов для частного сектора. Контракты заключаются на конкурсной основе, чаще всего через торги. В США используется федеральная контрактная система, которая перераспределяет государственные финансовые ресурсы на научно-технические, социальные, военные цели.       В-третьих, активизируется деятельность государства с целью повышения конкурентных преимуществ национальной экономики на мировых рынках по созданию благоприятных условий хозяйствования для национальных предпринимателей, стимулированию использования негосударственной поддержки частного бизнеса, росту конкурентоспособности фирм в тех сферах, где частные инвестиции способствуют решению крупномасштабных стратегических задач и связаны с высоким риском либо не обеспечивают достаточной прибыли.                                                                                                                        В-четвертых, существенно значимой функцией государства становится общая координация экономических процессов, стимулирование развития экономики в соответствии с выбранными правительством ориентирами. Осуществляется разработка долгосрочной экономической стратегии промышленной политики через систему планово-прогнозных институционных структур (Франция, Япония, КНР).                                                                                           В-пятых, для достижения конъюнктурных преимуществ государство проектирует динамику личного и производственного спроса в стране. Правительство манипулирует государственными расходами, налогами, стоимостью кредита, регламентирует конкуренцию, развивает государственный сектор.В-шестых, в области социальной стратегии и реализующей ее социальной политики сферой государственного регулирования становятся доходы, цены, занятость, трудовые отношения, охрана труда, качество товаров и услуг. Этим преследуется смягчение социального неравенства, поддержание баланса интересов, достижение общего консенсуса, стимулирование экономической активности различных групп населения.                                                     В-седьмых, адаптация экономического регулирования к изменяющимся условиям хозяйствования выражается в диверсификации деятельности государства по регулированию экономики. Современные рыночные структуры обусловливают необходимость диверсификации экономической и социальной политики. В экономике развитых индустриальных стран одновременно идут процессы дерегулирования и децентрализации. Дерегулирование означает сокращение масштабов прямого государственного вмешательства в процессы общественного воспроизводства. Государственное регулирование дополняется корпоративным, что дает кумулятивный и компенсационный эффект. Процесс децентрализации состоит в переносе решения многих проблем с макроуровня на уровень отдельных регионов и микроуровень отдельных фирм. Характерно, что субъектами государственного регулирования становятся региональные, муниципальные и местные органы управления. Уменьшается роль прямых форм административного регулирования и повышается значение различных рычагов косвенного воздействия государства.                 Экономическое регулирование на уровне территории сглаживает неравномерности социально-экономического развития регионов, снимает социальную напряженность в депрессивных регионах, стимулирует более эффективное использование экономического потенциала территории.

       2.2 Особенности госрегулирования экономики в России.                                                                       Как показывает мировой опыт, успешное социально-экономическое развитие страны  во  многом  зависит  от  организации  государственного   управления, поэтому бессмысленно отрицать  роль  государства  и  современной  российской экономике.                                                                                                              В период  до  1992  года  командная экономика в России  была   уже                 значительно   ослаблена,   предшествующие   реформы,   особенно   законы   о предприятии, о кооперации, об  аренде  ввели  ряд  рыночных  отношений.  Как известно  такая специфическая ситуация, когда в стране  действует  командная экономика, одновременно с элементами рынка продолжаться долго не может:  либо побеждает командная экономика, либо рыночная.                  Дело  в  том,  что директивное планирование со всеми его институтами  присущее административно- командной экономике не может существовать вместе  с  предпринимательством  и любыми институтами рынка, так как они будут противоречить  друг  другу,  тем самым препятствуя нормальному развитию  экономики  страны  в  целом.  В  тот период  стало  уже  бессмысленно  и  вредно  говорить   об   усилении   роли государства, которое практически утратило основные рычаги  централизованного планирования, и либерализация  представлялась  тогда  единственным  разумным выходом.                        Большинство  современных   аналитиков   склонны   считать,   что   для

современного  государства единственно  правильным  видом  экономики  является рынок. Во многом  с  ними  можно  согласиться:  рыночная  экономика  создаёт здоровый  климат  для  конкуренции,  свободного   ценообразования,   высокой эффективности производства и т.д. У  неё  много  положительных  сторон,  но, говоря об эффективности различных  видов  экономики   невозможно  выработать стандартную точку зрения, приемлемую для всех стран. Всегда  следует  делать поправку на состояние экономики страны и на конкретно-исторические  условия.

Возвращаясь  к  современной  России,  попробуем   определить   границы

необходимого  вмешательства государства в  экономику.

1. Прежде всего,  это отрасли,  где  перестаёт   эффективно  действовать

механизм  рыночной  саморегуляции.  Механизм  свободного   рынка   позволяет удовлетворять потребности, выражаемые  в  денежной  форме  через  спрос.  Но существуют потребности, которые невозможно измерить в деньгах:  национальная оборона,  охрана общественного порядка,  национальная  сеть  коммуникаций  и т.д., здесь без государственного вмешательства не  обойтись.  Так  же  особо пристальное   внимание   должно   уделяться   ценообразованию   естественных монополий и монополиям вообще. Особо хотелось бы отметить те сферы,  которые более близки к основной части населения  –  жилищно-коммунальные  хозяйства, которые так же являются монополиями, но местное управление не   уделяет  ему должного внимания.