Формирование регионального рынка труда

Особую  роль играют меры государственного регулирования, направлен-ные на стимулирование спроса и предложения на рынке труда. Снижению спроса на труд препятствует жесткая регламентация поведения работодателей при увольнении персонала, но эффективность подобных мер часто невелика, к тому же они вызывают побочные эффекты. Например, в России широко практикуются срочные трудовые контракты, временная работа, часто в обход требований трудового законодательства. Немалые сложности существуют в отношении испытательного срока, который по закону не может превышать трех месяцев (при согласии профсоюза он может быть продлен до шести месяцев). С одной стороны, организация не может устанавливать его для лиц моложе 18 лет, выпускников учебных заведений и инвалидов, что ставит ее в сложное положение и вынуждает искать различные способы обхода данного ограничения. С другой стороны, некоторые работодатели постоянно используют все новых работников на условиях испытательного срока (за очень низкое вознаграждение), который разрывается в самом конце без объяснения причин. Эффективный механизм обжалования подобного поведения отсутствует. Международный опыт показывает, что если увольнение работника для фирмы сложно и дорого, это помогает уже занятым сохранять рабочие места, но затрудняет набор новых работников, особенно постоянных.

Особенности российского рынка труда предъявляют  серьезные требования к государственной  политике. Она, во-первых, должна быть направлена на усиление регулирования рынка труда, но при условии, что данный процесс не станет препятствовать гибкости этого рынка и не будет противоречить базовым принципам экономической свободы. Совершенно необходимым является усиление действенности механизма принуждения к исполнению законов и соблюдению контрактов. Ответственность за их нарушение должна быть настолько ощутимой, чтобы стало выгоднее выполнять законы и контракты, чем нарушать их. Правда, есть и другая сторона проблемы, связанная с чрезмерными издержками соблюдения законов. Такие издержки должны снижаться, иначе трудовые отношения никогда не удастся «вывести из тени».

Наведение порядка в трудовых отношениях, которое  в России совершенно необходимо, чревато  ослаблением их гибкости. Поэтому важной задачей государства в современных условиях является последовательная борьба против чрезмерной зарегулированности рынка труда. Государство не должно препятствовать проявлению тех возможностей, которые заложены в конкурентном рыночном механизме. Главная задача государства заключается  не в том, чтобы лишить нанимателей основных преимуществ гибкости, а скорее в том, чтобы эту гибкость легализовать, институционализировать.

Оптимальное сочетание рыночного саморегулирования  с государственным регулированием, столь необходимое современной России, предполагает последовательную поддержку предпринимательской деятельности, особенно малого и среднего бизнеса (который наиболее активно генерирует новые рабочие места), самозанятости, а также борьбу со всеми проявлениями монополизации экономики. Поэтому следует преодолевать  административные и бюрократические барьеры, воздвигаемые чиновничеством перед творческой инициативой граждан, перед различными проявлениями их стремления к профессиональной самореализации, к экономической свободе и независимости.

Государственная политика на рынке труда в значительной степени определяется общей социально-экономической ситуацией в стране. Поэтому меры, направленные на либерализацию экономики, вступление в ВТО, стимулирование предпринимательской инициативы, снижение налоговой нагрузки на работодателей, совершенствование тарифной политики, реструктуризацию и развитие отраслей экономики и регионов Российской Федерации, модернизацию системы образования, важны не только для развития экономики страны в целом, но и для повышения эффективности функционирования рынка труда  [4] .

 

1.5 Российская модель рынка труда.

Формирование российского рынка  труда в 1990-е гг. происходило в условиях, когда экономика носила переходный характер. Уровень безработицы оставался низким (особенно вначале) несмотря на глубокий экономический спад. Подобный феномен можно объяснить гипертрофиророванной ролью градообразующих предприятий, менталитетом части директорского корпуса (работников часто не увольняли из сочувствия к ним, уважения к прошлым заслугам и потому, что уровень общественной значимости директора в регионе зависел от числа подчиненных), общественным мнением (особенно в небольших городах), сдерживающей ролью государства и снижением реальной заработной платы.

В процессе становления российского  рынка труда сказалось отсутствие в СССР важнейших его элементов: субъектов, обладающих свободой выбора, рыночной инфраструктуры, соответствующего законодательства. Проявились недостаточное развитие правовых регуляторов, неразвитость инфраструктуры. В наследство от социализма стране достались глубокая структурная несбалансированность экономики, большая доля не нужных рынку предприятий. Резкое сокращение их числа могло бы вызвать поистине обвальную безработицу. Очевидно, что снижение реальной заработной платы в 1990-е гг. «заменило» в России немалое число потенциальных безработных, но одновременно затруднило адаптацию предприятий и их работников к изменившимся условиям. Патернализм, уравниловка и коллективизм, унаследованные от прошлого, также стихийно способствовали выбору «мягкого» варианта реформ. В период экономического спада, когда совокупный спрос на труд уменьшился, большинство предприятий не пошли на сокращение рабочей силы пропорционально снижению производства.

К середине 1990-х гг. рынок труда  в России в основных чертах сформировался.    Именно он стал осуществлять  размещение  работников    по

рабочим местам, а цена труда приобрела  рыночный характер.

Перераспределение работников происходило внутри отраслей и предприятий, а не за счет изменения  соотношения занятых и безработных. Выросла текучесть кадров, отражая рост трудовой мобильности и исчезновение прежних методов удержания персонала. Развивались региональные рынки труда с разными уровнями доходов и занятости.

 

Численность и структура экономически активного населения (Приложения, Таблица 1). Иллюстрирует динамику экономически активного населения, занятых и безработных в период 1992—2008гг. Видно, что к концу 1990-х гг. Россия перешла в категорию стран с довольно высокой безработицей, но, начиная с 1999 г., уровень занятости и экономическая активность населения страны стали расти.

1.6 Проблема теневой экономики  на Российском рынке труда.

Отличительной особенностью российского рынка  труда является то, что значительная часть работодателей и самозанятых, а также немалая часть наемных работников действуют в режиме теневой экономической деятельности.

  Теневая экономика - это неучтенная  экономическая деятельность, в которую  включаются:

1) легальная экономическая деятельность, не учитываемая официальной статистикой  и не подвергающаяся налогообложению;

2) противозаконная, преднамеренно  скрываемая экономическая деятельность. По данным Госкомстата, стоимость продукции и услуг, произведенной в теневом секторе экономики, достигает 22—25% ВВП; по экспертным оценкам — 41% ВВП .

   Столь масштабное распространение  теневой экономической деятельности  объясняется высокими издержками, в том числе связанными с затратами на открытие легального бизнеса (регистрационные сборы, коррупционные выплаты), на его ведение (сбор информации, заключение и оформление контрактов, судебные расходы и т.п.), на защиту прав собственности в условиях неэффективного государства и на выплату налогов (включая ЕСН).

        Теневая экономика вбирает значительную  часть трудовых ресурсов страны. В ней занято, по некоторым оценкам, свыше 25 млн. человек, т.е. более 30% экономически активного населения страны. У теневой занятости есть свои плюсы: она помогает ослабить социальную напряженность, связанную с безработицей, низкими доходами от летальной деятельности и неопределенностью будущих доходов; способствует росту производства востребованных обществом товаров и услуг. Конечно, госбюджет лишается части доходов, поскольку у множества работников заработная плата не облагается налогами. На большинстве российских предприятий фонд оплаты труда регулярно занижается (по оценкам - в среднем на 50%). В подобных случаях положение работников становится уязвимым, усиливается их зависимость от работодателя.

   В неформальном секторе можно  выделить три основных типа  занятости по степени юридической  оформленности отношений найма:

1. квалиформальный наем, при котором контракт заключается, но скорее для видимости, для проверяющих инстанций; он не защищает работника, не дает ему ни легального статуса, ни предусмотренных по Трудовому кодексу РФ льгот и гарантий;
2. неформальный наем на основе устной договоренности, который особенно распространен в уличной и рыночной торговле, в сфере индивидуальных услуг, при найме иммигрантов;
3. самостоятельная занятость, осуществляемая в России преимущественно в неформальном секторе экономики.

 

1.7 Особенности российской безработицы.

        Одной  из особенностей российской безработицы  является разрыв между уровнем  регистрируемой и безработицей  МОТ. В табл. 4 видно, что количество  безработных в России с 1992г.  по 2007г. существенно различалось  в зависимости от того, каким  способом было определено. Разрыв  в 1990-е гг. достигал 7 раз; в 2007г.  он несколько сократился, но по-прежнему  велик.

Численность безработных  в России (млн. чел.) (Приложения, Таблица 2).

Этот разрыв объясняется следующими причинами:

• нежелание части безработных обращаться в органы службы занятости,   

поскольку те не располагают достаточной информацией  о подходящих   

вакансиях;

• низкий уровень пособий по безработице и задержки по их  выплате;

• возможность найти работу в неформальном секторе экономики, доходы от  

которой могут значительно превысить  пособие по безработице;

• наличие скрытых безработных, месяцами не получающих заработную плату  

и продолжающих формально числиться занятыми.

Особенно  велика доля скрытой безработицы  была в науке и наукоемких отраслях. Общий уровень «недозанятости» в 1990-е гг. достигал 5-9%. Основными факторами, способствовавшими сохранению избыточной занятости и препятствующими увольнениям «лишних» работников, выступали:

• ожидания руководителей, что в условиях будущего роста производства 

возникнут проблемы с квалифицированными кадрами;

• высокие издержки, сопровождающие «сброс» излишней рабочей силы;

• патерналистские установки российского менеджмента.

Усиление  средней продолжительности безработицы  в России в 1990-е гг. связано не только с длительным дефицитом спроса на труд в условиях экономического спада, но и с существованием глубоких структурных диспропорций между спросом и предложением рабочей силы, особенно в территориальном разрезе. Эти диспропорции не исчезли и в 2000-е гг. Коэффициент напряженности на российском рынке труда к концу 2007 г. был равен 2,5, но при этом в Москве на одну вакансию приходилось 0,4 безработных.

Территориальные диспропорции усиливаются низким уровнем  трудовой мобильности населения  в условиях действия административных, информационных, институциональных и экономических барьеров (низкие доходы, высокие транспортные тарифы и цены на жилье); в некоторых случаях не исключены барьеры этнокультурные.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Рынок труда Республики Башкортостан.

2.1 Ситуация  на рынке труда Республики  Башкортостан.

 В современных социально-экономических условиях одной из главных задач органов власти всех уровней является обеспечение рациональной занятости населения, создание и поддержание на рынке труда сбалансированного спроса и предложения рабочей силы, предупреждение массовой безработицы. Важно отметить, что рынок труда представляет собой сложную структуру, состояние которой определяется влиянием многих факторов.

Одной из ключевых ее характеристик  является конъюнктура рынка труда, отражающая соотношение спроса и  предложения во всех составляющих структуры  рынка труда. Она зависит от общего состояния экономики; ее отраслевых и территориальных особенностей; состава населения, состояния социальной и производственной инфраструктуры.

Поэтому рассматривать ситуацию с  обеспечением занятости необходимо с учетом основных социально-экономических, демографических и природно-ресурсных  факторов.

К числу таких важнейших факторов относится возрастная структура  населения.

В 2008г. общая численность населения  республики составила 4052,8 тыс.чел. (на начало 2009 года - 4057,3 тыс. чел.), в том числе:

- младше трудоспособного возраста (дети в возрасте до 15 лет включительно) –723,1 тыс.чел. или 17,8 %;

- в трудоспособном возрасте – 2553,4 тыс.чел. или 63%;

- старше трудоспособного возраста 776,3 тыс.чел. или 19,2%.

Необходимо отметить, что с начала 90-х годов происходил как абсолютный рост численности населения в  трудоспособном возрасте (в 2008г. увеличилось по сравнению с 2000г. на 8,7%), так и увеличение доли данной категории в общей численности населения (63% в 2008г. против 57% в 2000г.).

Такое, более благоприятное по сравнению  со многими другими регионами  России, развитие демографических процессов  обусловило рост численности трудовых ресурсов республики, которые за период с 1990г. по 2007г. выросли на 349 тыс. человек или на 15,8%.

Вместе с тем, благополучный  период формирования трудовых ресурсов завершается, уже с 2006г. доля населения  старше трудоспособного возраста превысила  долю лиц моложе трудоспособного  возраста. В ближайшие годы по мере нарастания тенденции старения населения будет расти нагрузка на трудоспособное население, снижение численности которого прогнозируется, уже начиная с 2009 года. В этих условиях проблема обеспечения эффективной занятости трудоспособного населения приобретает особую актуальность.