Федеральный бюджет, проблемы формирования и использования в РФ

      Инфляция. Прогнозы по инфляции, скорректированные  под влиянием мирового кризиса, не будут  пересмотрены в связи с корректировкой бюджета на 2009 год. Депутаты остановились на предложенной правительством цифре  — 8,5%. Она уже сегодня выглядит утопичной, учитывая ситуацию, сложившуюся  с ростом цен в текущем году. Напомним, что изначально в бюджет 2008 года закладывалась цифра 7%. Но цены росли так быстро, что правительству  и ЦБ не оставалось ничего другого, кроме как изменить прогноз до 10,5– 11,8%. К середине октября инфляция покорила и этот рубеж, поэтому теперь Минфин скорректировал годовой прогноз  до 13%.

      Между тем повлиять на инфляцию может углубление кризиса и его распространение  на сферу производства и торговли. В этом случае начнется спад доходов  населения и заметное снижение платежеспособного  спроса. Тогда инфляция действительно  может начать снижаться. Однако с  другой стороны, стимулирующее воздействие  на рост цен может оказать уже  начавшаяся девальвация рубля. Ее следствием станет удорожание импортных товаров  — как инвестиционных, так и  потребительских, а также ряда услуг  типа отдыха за границей. Как бы то ни было, на сегодняшний день никто  из экономистов не верит в достижимость параметра 8,5% инфляции по итогам 2009 года. Независимые эксперты не сомневаются, что меньше 14% мы не увидим[5].

      Политика  в области бюджетных доходов  и расходов. В новом трехлетнем бюджете Правительством Российской Федерации прогнозируется снижение зависимости доходной части федерального бюджета от уплаты ряда налогов и  сборов на нефть, газ и нефтепродукты. Так, доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета должна возрасти с 52,6% в 2008 году до 63,9% в 2011 году, а по отношению к ВВП - с 11,2% до 12,1%. В то же время, снижение доли нефтегазовых доходов планируется до 36,1% в суммарных доходах и до 6,9% ВВП.

      Однако, как показывает практика исполнения бюджета, такие темпы роста нефтегазовых доходов может оказаться трудновыполнимым. Так, при принятии федерального бюджета на 2008 год утвержденная доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов составляла 35,9 %, а в настоящее время этот показатель на конец года прогнозируется на уровне 50 %[6].

      Объем расходов в законе предусмотрено  увеличить в 2011 году по сравнению  с 2008 годом на 4,3 трлн. рублей, или  на 61,2% в 2011 году.

Законом предусматривается увеличение непроцентных расходов в 2009 году по сравнению с  предыдущим годом на 1,96 трлн. рублей, в 2010 году - на 1 259,7 млрд. рублей, в 2011 году - на 923,2 млрд. рублей.

      Во  второй половине 2008 года темпы экономического роста в России значительно замедлились  из-за мирового финансового кризиса. Это привело к тому, что бюджет стал получать меньше налоговых поступлений  от бизнеса. Кроме того, на мировом  рынке упали цены на нефть, а правительство  вынуждено было увеличить траты, чтобы справиться с последствиями  кризиса в российской банковской системе и экономике в целом. Влияние мирового кризиса вызывает необходимость пересмотра всех доходных поступлений в бюджет.

      Следующей проблемой в области доходов  становится снижение дохода от внешнеторговой деятельности. Таможенные пошлины составляют до 40 % бюджета. Но по прогнозам Минфина  Россия в 2009 году может сократить  доходы от экспорта с $469 млрд до $269 млрд, доходы от импорта снизятся с $292 млрд до $245 млрд. Впервые с 1982-1983 годов мировая экономика будет иметь два года подряд снижение спроса на нефтепродукты и нефть. Нефтегазовые доходы бюджета РФ снизятся в 2009 году с планируемых 50% до 36%[7].

      В Бюджетном послании четко обозначены и основные приоритеты бюджетных  расходов, главным из которых остается социальная направленность, создание механизмов повышения качества государственных  услуг. В частности, подчеркивается, что «приоритетными направлениями  бюджетных расходов должны быть сферы  здравоохранения, образования, научных  исследований и опытно-конструкторских  разработок...». [8]

      Реализация  этого приоритета требует переориентации и повышения эффективности использования  ресурсов не только федерального бюджета, но и бюджетной системы в целом.

      Зависимость российской экономики от мировых  цен на нефть. Данная зависимость  серьезно влияет на федеральный бюджет. Сегодня идет переход к другому  тренду цен на нефть. Пик цен, скорее всего, уже пройден, хотя возможны политические и другие спекулятивные события, способные поднять цены на нефть. Долгосрочная цена на нефть в условиях кризиса находится в пределах 40-50 $ за баррель. В наших бюджетных  расчетах заложена цена около 90-100$. Сейчас же цена нефти не превышает 50 долл., поэтому предложенные Минфином расчетные  цены являются запредельными.

      Естественно, возникает вопрос, удастся ли реализовать  масштабные планы социальной поддержки, экономического развития, когда цены на нефть падают, а инфляция растет. Планы не пострадают, уверяет председатель Комитета Госдумы по бюджету и  налогам Юрий Васильев. Даже если цена на нефть упадет до 40 - 50 долларов, то конструкция бюджета не прогнется. Будет задействован Резервный фонд, который и создавался на случай падения  мировых цен на нефть, говорит  Васильев. К концу 2009 года объем Резервного фонда прогнозируется в размере 5,1 триллиона рублей, Фонда национального благосостояния - в 3,3 триллиона рублей. Эти деньги и обеспечат стабильную устойчивость бюджета[9].

      Дефицит бюджета. Одной из главных проблем  оценки исполнения бюджета 2008 и формирования бюджета 2009 гг. стало непринятие во внимание влияние финансового кризиса  на отечественную экономику.

      Первичный дефицит федерального бюджета России в декабре 2008 года составил 805 миллиардов рублей, или 20,4 процента от месячного  ВВП. При этом в целом за год  был зафиксирован профицит бюджета: правительство получило 9,26 триллиона  рублей, а потратило 7,56 триллиона  рублей.

      Ранее сообщалось, что дефицит бюджета  был зафиксирован и по итогам ноября 2008 года. Тогда государство потратило  приблизительно на 270 миллиардов рублей больше, чем получило.

      До  осени 2008 года Минфин каждый месяц отчитывался  о профиците бюджета. Этому способствовал  устойчивый экономический рост и  увеличение цен на нефть на мировых  рынках, из-за чего экспортные пошлины  на нефть в России постоянно росли.

      Федеральный бюджет России на 2009-2011 года был принят осенью 2008 года и содержал ряд параметров, которые оказалось невозможно выполнить в условиях разразившегося финансового кризиса. Из-за этого уже к декабрю 2008 года Минэкономразвития представило новые бюджетные проектировки.

      Президент России Д. Медведев 30 декабря подписал сразу несколько законов, направленных на стабилизацию дел в экономике  страны. В частности, президент одобрил  поправки в бюджет на 2009-2011 годы, которые  позволят упростить доступ к государственным  гарантиям, а также финансировать  меры, направленные на борьбу с безработицей.

      Кроме того, Дмитрий Медведев подписал закон  о повышении той части ставки налога на прибыль, которая пойдет в  бюджеты регионов, а не в федеральный бюджет. Теперь регионам будет отдаваться 18 процентов, а не 17,5 процента. Федеральный бюджет будет забирать себе не 2,5, а 2 процента.

Премьер-министр  РФ Владимир Путин поручил Минфину  внести изменения в бюджет 2009 года исходя из мировой цены на нефть  в 41 доллар за баррель. «Минфин должен будет внести необходимые изменения  в текущий бюджет на 2009 год исходя из цены на нефть в 41доллар за баррель», - заявил Путин 19 января на заседании  Президиума правительства[10].

      Кроме того, по словам Кудрина, правительственная  комиссия по бюджетным проектировкам  в феврале рассмотрит параметры  федерального бюджета на 2010-2012 годы. Он пояснил, что формировать трехлетний бюджет Минфин будет после того, как определится окончательный  объем бюджета на 2009 год.

      При наибольших расходах дефицит бюджета  составит 7,6 процента ВВП, а при более  позитивном - 7 процентов ВВП, или 3,1 и 2,9 триллиона рублей соответственно. Сейчас в бюджете на 2009 год заложены доходы в размере 10,927 триллиона рублей, а расходы - в размере 9,025 триллиона  рублей.

      По  прогнозам Минэкономразвития доходы бюджета в 2009 году составят 6,5 триллиона  рублей. Что касается расходов, то на совещании у вице-премьера, состоявшемся 26 января 2009 года, было представлено два  варианта: 9,6 триллиона рублей и 9,4 триллиона  рублей[11].

      По  оценке Министерства финансов, дефицит  российского бюджета в 2009 году может  составить до 4 триллионов рублей, если стоимость нефти снизится до 32 долларов за баррель. Кроме того, на величину дефицита окажут влияние и антикризисные  меры, предпринимаемые правительством. Приемлемым дефицит станет только в 2010 году и составит около пяти процентов  ВВП, а в 2011-м - три процента ВВП. В 2009 г. дефицит бюджета по оценкам  составит чуть больше 6 %.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию – фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества.

     В результате изучения материалов данной курсовой работы, можно сделать следующие  выводы:

     - Федеральный бюджет представляет  собой финансовый план государства на текущий год и плановый период. Это смета доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования;

     - Центральное место бюджета в  финансовой системе объясняется  тем, что с его помощью перераспределяется  значительная часть национального  дохода, бюджет играет огромную  роль в развитии и процветании  государства, продвижении научно-технического  прогресса, развитии экономики, полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан.

     - Доходная часть бюджета включает  налоговые и неналоговые, собственные и регулирующие поступления в бюджеты бюджетной системы РФ;

     Бюджет, показывая размеры необходимых  государству финансовых ресурсов и  реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика. Таким образом, бюджет объединяет в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы) и является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

     Так как доходная часть бюджета определяет и его расходы, необходимо точно  знать какими будут эти доходы. Бюджетные доходы – это поступления  в государственную казну. Основу их составляют налоговые и неналоговые поступления. Наиболее сложной проблемой является проблема сбалансированности бюджета, т.е. достижения равенства его доходной и расходной частей. Для решения этой проблемы в первую очередь, осуществляется планирование доходной части бюджета. Планирование различают текущее (оперативное, краткосрочное) и перспективное (среднесрочное, долгосрочное) налоговое планирование. Оно охватывает собираемость налогов разных уровней – федерального, регионального и местного. Планы по налогам и сборам разных уровней объединяет одно общее – в них отражается отношение двух участников: государства и налогоплательщика, который платит налоги для того, чтобы государственная власть любого уровня выполняла свои основные функции. 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – Новосибирск : Сиб. унив. издат., 2009. – 240 с.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации: Части первая и вторая. – М. : Омега-Л, 2009. – 682 с.
3. О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов: Федеральный закон РФ от 31 октября 2008 г., №204-ФЗ.
4. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010 годах. 23 июня 2008г.
5. Артемов Н. М. Правовые проблемы налогообложения в РФ : учебник / Н. М. Артемов. – М. : ООО «Профобразование», 2008. – 210 с.
6. Дуканич Л. В. Налоги и налогообложение : учебник / Л. В. Дуканич– Ростов-на-Дону : Феникс, 2007.– 416 с.
7. Ермасов Н. Б. Бюджетная система РФ : курс лекций для студентов сред. спец. учеб заведений / Н. Б. Ермасов. – М. : НМЦСПО, 2007. – 203 с.
8. Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации : учебник / А. С. Нешитой. – 6-е изд., испр. и доп. - М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2007. – 308 с.
9. Пансков В. Г. Налоги и налогообложение В РФ : учебник / В. Г. Пансков. – М. : Финансы и статистика, 2006. – 316 с.
10. Пепеляева С. Г. Налоговое право : учеб. пособие / С. Г. Пепеляева, Л. П. Павлова, Н. Е. Заяц. – М. : КНОРУС, 2009. – 164 с.
11. Петров А. В. Налоги и налогообложение : учебник / А. В. Петров, А. В. Толкунов, Б. Г. Полежаров. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт-Издат, 2007. – 171 с.
12. Попова Л. В. Практика исчисления налогов : учеб. пособие / Л. В. Попова, И. А. Маслова, И. А. Дрожжина. – М. : Дело и Сервис, 2008. – 288 с.
13. Романовский М. В. Бюджетная система РФ : учебник / М. В. Романовский. – М. : Академия, 2007. – 152 с.
14. Русакова И. Г. Налоги и налогообложение : учебник / И. Г. Русакова. – М. : Финансы и статистика, 2008. – 315 с.
15. Селезнева Н. Н. Налоги и налоговая система России : учеб. пособие для вузов / Н. Н. Селезнева. – М. : ЮНИТИ, 2006. – 290 с.
16. Сомоев Р. Г. Общая теория налогов и налогообложения : учеб. пособие / Р. Г. Сомоев. – М. : ПРИОР, 2006. – 196 с.
17. Шаталов С. Д. Развитие налоговой системы России: проблемы, пути решения и перспективы : учеб. для вузов / С. Д. Шаталов, А. В. Мелякин. – М. : МЦФЭР, 2007. – 284 с.
18. Воронежская областная Дума : официальный Интернет-портал [Электронный ресурс]. – http://www.vrnoblduma.ru свободный.
19. Министерство Финансов РФ : официальный Интернет-портал [Электронный ресурс]. – http://www.minfin.ru свободный.
20. РИАНОВОСТИ : официальный Интернет-портал [Электронный ресурс]. – http://www.rian.ru свободный.
21. Российский налоговый курьер : журнал : официальный Интернет-портал [Электронный ресурс]. – http://www.rnk.ru. свободный.
22. Управление Федеральной налоговой службы по Воронежской области [Электронный ресурс]. – http://www.r36.nalog.ru. свободный. 
23. Федеральная налоговая служба Российской Федерации [Электронный ресурс]. – http://www.nalog.ru. свободный.