Федеральный бюджет, проблемы формирования и использования в РФ

      Первый  вариант — инерционный — отражает развитие российской экономики в  условиях замедления роста экспорта углеводородов при относительном  ухудшении конкурентоспособности  отечественной продукции на фоне нарастающих кризисных процессов  на рынке ипотеки в США и мировых финансовых рынках. Это проявляется в торможении инвестиционной активности, значительном снижении темпов роста банковского кредитования и относительно более высоком вкладе импорта в удовлетворение внутреннего спроса. Темпы роста ВВП снижаются с 8,1 проц в 2007 г до 5,4—5,9 проц в 2010—2011 годах.

      Второй  вариант — инновационный —  ориентируется на относительное  улучшение конкурентоспособности  российского бизнеса, сохранение высокой  инвестиционной активности и осуществление  ряда крупных инфраструктурных проектов, устойчивое развитие банковской системы и повышение ее вклада в рост экономики. Темпы роста ВВП в 2009—2011 годы прогнозируются на уровне 6,2—6,7 проц.

      В инновационном варианте предусматривается  увеличение затрат на НИОКР, образование  и здравоохранение и повышение  эффективности этих сфер, что влияет не столько на текущие темпы роста  экономики, сколько на качество экономического роста и разворот российской экономики  к инновационному социально-ориентированному типу развития.

      В качестве основного для разработки параметров федерального бюджета на 2009—2011 годы предлагается второй вариант  прогноза — инновационный.

      В соответствии с Федеральным Законом  от 31 октября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном  бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» представлены следующие  основные характеристики бюджета:

      Доходы: в 2009 году - 10 927,1 млрд. руб. (18,98% ВВП); в 2010 году - 11 733,6 млрд. руб. (18,81% ВВП) и в 2011 году - 12 839,0 млрд. руб. (18,06% ВВП), из них нефтегазовые: в 2009 году - 4 692,5 млрд. руб. (6,81% к ВВП), в 2010 и 2011 годах 4 536,2 млрд. руб. (5,93% к ВВП) и 4 637,5 млрд. руб. (5,24% к ВВП) соответственно.

      Объем Резервного фонда: в 2009 году (на конец  года) - 5 147, 5 млрд. руб.; в 2010 году - 5 914,6 млрд. руб. и в 2011 году - 6 761,0 млрд. руб.

      Объем Фонда национального благосостояния: в 2009 году - 3 331,1 млрд. руб.; в 2010 году - 4 588,1 млрд. руб.; в 2011 году - 6 080,1 млрд. руб.

      Объем Инвестиционного фонда: в 2009 году - 252,6 млрд. руб.; в 2010 году - 100,0 млрд. руб.

      На  обеспечение функционирования и  развития автодорог будут направлены 239,2 млрд. руб. в 2009 году, 410,7 млрд. руб. в 2010 году и 529,4 млрд. руб. в 2011 году.

      Объем ВВП: в 2009 г. - 51 475 млрд. руб. (106,0% к 2006 году), в 2010 году - 59 146 млрд. руб.; в 2011 году - 67 610 млрд. руб.

      Уровень инфляции: в 2009 году - 8,5%; в 2010 году - 7,0%; в 2011 году - 6,8%.

     Среднегодовой курс рубля к доллару США: 24,7 в 2009 году; 26,0 - в 2010 году и 27,3 - в 2011 году.

     2.2. Расходы федерального  бюджета

        Согласно нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 1010, планирование расходов федерального бюджета впервые осуществлялось в формате «скользящей трехлетки» раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в соответствии с принципами безусловного исполнения принятых расходных обязательств. Однако общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на 2009 – 2011 годы в материалах к законопроекту не определен. Счетная палата полагает целесообразным отражать в пояснительной записке к законопроекту общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств.

       В пояснительной записке к законопроекту  представлены отдельные действующие  расходные обязательства на 2009 год  в объеме 1 751,5 млрд. рублей, что составляет 19,4 % общей суммы расходов федерального бюджета (без учета условно утвержденных расходов), соответственно на 2010 год - 2 389,8 млрд. рублей, или 23,7 %, на 2011 год – 2 775,0       млрд. рублей, или 25,8 %, а также принимаемые расходные обязательства на 2009 год в объеме 27,77 млрд. рублей, или 0,3 % общей суммы расходов федерального бюджета (без учета условно утвержденных расходов), соответственно на 2010 год -  29,2 млрд. рублей, или 0,3 %, на 2011 год – 29,8 млрд. рублей, или 0,28 %.

3. Оптимизация федерального  бюджета

     Так как доходная часть федерального бюджета определяет и его расходы, необходимо точно знать какими будут эти доходы. Для этого органы государственной власти разрабатывают социально-экономические прогнозы и составляют планы, как на долгосрочную перспективу, так и на текущие периоды.

     Все это позволяет спрогнозировать  возможные доходы и определить основные направления исполнения бюджета  по расходам. 

3.1. Сравнительный анализ федерального бюджета на 2009 год и 2010-2011 года 

     Федеральный бюджет является основой финансовой системы государства. Основное значение федерального бюджета состоит в том, что в нем находят отражение все экономические, социально-политические и организационные решения государственных органов власти в области вопросов федерального значения [4. С. 352].

     Проведем  сравнительную характеристику федерального бюджета за 2009-2011 года, результаты которой представлены в таблице.  

Сравнительная характеристика федерального бюджета

     В 2008 году планировался профицитный бюджет на 2009 год и плановый период, но так  как уровень инфляции увеличился с 7 до 8,5% и произошло много других изменений, сумма доходов уменьшилась, за счёт того что основная масса  администрируемых ФНС России доходов  ФБ обеспечивается налоговыми поступлениями, такие как налог на добавленную  стоимость (39%), налог на добычу полезных ископаемых (33%), единый социальный налог (17%) и налог на прибыль (6%). Эти поступления изменились, некоторые уменьшились, а некоторые увеличились.

     Поступления налога на прибыль организаций в  федеральный бюджет в 2009 году составили 195,4 млрд. рублей. По сравнению с 2008 годом  поступления снизились в 3,9 раза. Снижение поступлений обусловлено  ухудшением результатов финансово-хозяйственной  деятельности организаций и снижением  с 2009 года ставки налога, зачисляемого в федеральный бюджет, с 6,5 процентов  до 2 процентов.

     Поступления единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, в 2009 году составили 509,8 млрд. рублей и по сравнению с 2008 годом выросли на 3 млрд. рублей, или на 1%.

     Поступление налога на добавленную стоимость  на товары (работы, услуги), реализуемые  на территории Российской Федерации, в 2009 году составили 1 176,6 млрд. рублей и по сравнению с 2008 годом выросли на 18%. Налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации из Республики Беларусь, поступило в 2009 году 30,6 млрд. рублей, что на 24% меньше, чем в 2008 году.

     Поступления по сводной группе акцизов в федеральный  бюджет составили в 2009 году 81,7 млрд. рублей и снизились относительно 2008 года на 35%.

     Снижение  поступлений по сводной группе акцизов  в федеральный бюджет обусловлено  изменением законодательства в части  акцизов на нефтепродукты. С 2009 года уплата акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо и моторные масла осуществляется в бюджет субъекта Российской Федерации в полном объёме.

     Налога  на добычу полезных ископаемых (далее  НДПИ) в 2009 году поступило в федеральный  бюджет 981,5 млрд. рублей, в том числе  на добычу нефти – 887,6 млрд. рублей, газа горючего природного – 75,0 млрд. рублей, газового конденсата – 6,6 млрд. рублей. По сравнению с 2008 годом поступления  снизились в 1,6 раза, что обусловлено  снижением цены на нефть (с 98,2$ в декабре 2007 года – ноябре 2008 года до 57,8$ в  декабре 2008 года – ноябре 2009 года, или  в 1,7 раза).

     В 2009 году в федеральный бюджет доходов  поступило по сравнению с 2008 годом  меньше на 26%.

     Расходная часть федерального бюджета в 2009 году увеличилась, так как доходная часть уменьшилась, получился бюджет дефицитный (0,297%).

     В 2010 году доходная часть бюджета по сравнению с 2009 годом конечно увеличилась, но незначительно, поэтому этого все равно недостаточно для покрытия расходной части бюджета, следовательно бюджет является дефицитным (дефицит которого составляет – 0,2906%).

     В 2011 году значительных изменений не наблюдается. Сумма доходов по сравнению  с предыдущими годами увеличивается, но не на столько, чтобы способна была покрыть сумму расходов, так как  расходная часть бюджета тоже увеличилась. Поэтому это не привело  к значительным изменениям. Хоть и  планировался профицитный бюджет, на практике за счёт глобальных изменений  в экономике бюджет стал дефицитным, дефицит которого составляет 0,166%.

     Проанализировав сравнительную характеристику федерального бюджета на 2009 год и планового  периода 2010 и 2011 гг., можно сделать  вывод, что с каждым годом доходная часть федерального бюджета увеличивается, и это приводит к уменьшению дефицита бюджета.

3.2. Рекомендации и предложения по увеличению поступлений в бюджеты бюджетной системы РФ 

     Федеральный бюджет на 2010 и плановые периоды 2011 и 2012 годов прогнозируется дефицитным. Дефицит бюджета – это превышения расходов над доходами. Поэтому для его покрытия можно провести следующий ряд процедур [21]:

• выпустить облигации, еврооблигации, для финансирования дефицита бюджета;
• привлечь кредиты и заемные средства международных финансовых организаций;
• увеличить акцизы на табачную продукцию, что дополнительно даст 15,1 млрд. руб.,
• повысить НДПИ на газ – 7,1 млрд. руб.;
• повысить акцизы по подакцизным товарам, ввозимым на территорию РФ, – 5,1 млрд. руб.;
• увеличить госпошлины – 15 млрд. руб.;
• повысить вывозные пошлины на газ – 53 млрд. руб.;
• увеличить экспортные пошлины на нефтепродукты – 9,8 млрд. руб.;
• централизировать в доход федерального бюджета 5 проц. НДПИ на углеводороды – 15 млрд. руб.;
• Увеличить экспортные пошлины на никель – 4,5 млрд. руб.
• увеличить экспортные пошлины на природный газ, принесет 53 млрд. руб. в 2010 г, 60,1 млрд. руб. в 2011 г и 66,5 млрд. руб. в 2012г;
• увеличить нормативы зачисления прибыли ЦБ РФ в федеральный бюджет с 50% до 75% на протяжении трех лет составит 25 млрд. руб. в год
• За счет роста экспортной пошлины на нефтепродукты;
• Доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, которые будут зачисляться в федеральный бюджет;
• Данные рекомендации носят практический характер, так как государственные органы власти периодически к ним прибегают, да и высказывания А. М. Лаврова подтверждают обоснованность таких мер.

3.3 Проблемы формирования  федерального бюджета  РФ в условиях  мирового кризиса