Федеральный бюджет, проблемы формирования и использования в РФ

     Свод  бюджетов всех уровней составляет консолидированный  бюджет РФ, который представлен на схеме.

     Федеральный бюджет, являющийся первым уровнем  бюджетной системы Российской Федерации. Его основные функцией управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанностей и финансового обеспечения общегосударственных  мероприятий формируются централизованный финансовый фонд – федеральный бюджет. В статье 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации  находятся федеральный бюджет, федеральные  налоги и сборы, федеральные фонды  регионального развития. 

 Схема  консолидированного бюджета РФ 
 

     Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения ВВП и  созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральном бюджете возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государств, развития науки, подготовки высококвалифицированных специалистов.

     Средства  федерального бюджета – главный  источник финансирования структурной  перестройки экономики, конверсии  предприятий военно-про-мышленного комплекса, развитие перспективных направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов [24].

     Большую роль играет федеральный бюджет в  поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации.

     Региональные  бюджеты, которые находятся на втором уровне бюджетной системы Российской Федерации, предназначены для финансового  обеспечение задач, возложенных  на государственные органы управления субъекта Федерации. В современных  условиях региональные органы власти все в большей степени призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сферы на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий  [14. С48].

     В последнее десятилетие наблюдается  регионализация экономических и  социальных процессов: функции регулирования  этих процессов переходят от центральных  уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется. Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления органам власти дополнительных денежных средств, для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. Круг финансируемых мероприятий расширяется.

     С помощью региональных бюджетов государство  осуществляет выравнивание уровней  экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных  и других условий отстали в  своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатывается региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

      Местные бюджеты, составляющие третий уровень  бюджетной системы Российской Федерации. Каждое муниципальное образование  имеет собственный бюджет.

    Местный бюджет (бюджет муниципального образования) – это форма образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления. Традиционно к местным бюджетам относились: районные, городские, сельские и поселковые бюджеты, районные бюджеты в городах [8. С. 68].

     Местные бюджеты, как и другие экономические  категории, сознательно используются государственными органами власти для  решения социально-экономических  задач.

      Объективной основой использования местных  бюджетов в качестве экономического метода регулирования является реальная возможность посредством централизации  денежных средств оказывать влияние  на процессы общественного воспроизводства, следить за течением экономических  процессов в регионе, контролировать своевременность и объемы поступления  финансовых ресурсов в распоряжение органов управления [7. С. 214].

     Вначале 90-ых Российская Федерация начала переход  к принятому в большинстве  стран бюджетному устройству, предусматривающему независимость местных бюджетов от бюджетов вышестоящего уровня. Это, как предполагалось, создаст базу для самостоятельности местных  органов управления. Реорганизация  местного финансирования на основе новых  принципов сама по себе очень сложна. Сложность перехода заключается, прежде всего, в том, что невозможно механически  перенести бюджетные расходы, не финансировавшиеся территориальным  бюджетом в рамках унитарной системы, на новые, независимые бюджеты. Необходимо учитывать специфику, ранее существовавшей бюджетной системы, состоящую в  том, что значительная часть расходов на социально-культурные мероприятия  финансировалась в пределах унитарной  системы отраслями материального  производства из соответствующих фондов предприятий. Этот аспект проблемы практически не нашел отражения при определении новых источников формирования доходов местных бюджетов [12. С. 69]. 

1.2. Доходы федерального бюджета 

     В доходы федерального бюджета зачисляются  собственные налоговые доходы федерального бюджета за исключением налоговых  доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней  бюджетной системы РФ и неналоговые  доходы. В процессе исполнения федерального бюджета в его доходы могут  поступать средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов РФ и другие безвозмездные перечисления. 

1.2.1. Собственные и регулирующие доходы федерального бюджета 

     Собственные доходы бюджетов – виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или  частично за соответствующими бюджетами  законодательством Российской Федерации [4. С. 325].

     Собственные доходы федерального бюджета включают – налоговые доходы, закрепленные за соответствующим бюджетом, бюджетами  государственных внебюджетных фондов законодательством Российской Федерации, и неналоговые доходы, определенные нормативными актами, а также безвозмездные  перечисления [23].

      Установление  новых видов налогов, их отмена или  изменение возможны только путем  внесения соответствующих изменений  в налоговое законодательство.

      Федеральные законы о внесении изменений и  дополнений в налоговое законодательство, вступающие в силу с начала очередного финансового года, принимаются до утверждения федерального закона о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год. Внесение изменений  и дополнений в законодательство о федеральных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового  года, возможно только в случае внесения соответствующих изменений и  дополнений в федеральный закон  о федеральном бюджете на текущий  финансовый год.

      Федеральные органы исполнительной власти могут  предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов  и других обязательных платежей в  федеральный бюджет в соответствии с налоговым законодательством  в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек  по уплате налогов и других обязательных платежей, определенных федеральным  законом о федеральном бюджете  на очередной финансовый год [5. С. 93].

      Доходы  федеральных целевых бюджетных  фондов обособленно учитываются  в доходах федерального бюджета  по ставкам, установленным налоговым  законодательством, и распределяются между федеральными и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

      Регулирующие  доходы бюджетов – федеральные и  региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы  отчислений (в процентах) в бюджеты  субъектов Российской Федерации  или местные бюджеты на очередной  финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов [22].

      Нормативы отчислений определяются законом о  бюджете того уровня бюджетной системы  Российской Федерации, который передает регулирующие доходы, либо законом  о бюджете того уровня бюджетной  системы Российской Федерации, который  распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня. 

1.2.2. Налоговые доходы и неналоговые доходы федерального бюджета 

     В федеральный бюджет зачисляются  налоговые доходы от следующих федеральных  налогов и сборов, а также налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами [11. С. 89]:

• налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в федеральный бюджет, – по нормативу 100 процентов;
• налога на прибыль организаций (в части доходов иностранных организаций, не связанных с деятельностью в Российской Федерации через постоянное представительство, а также в части доходов, полученных в виде дивидендов и процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам) – по нормативу 100 процентов;
• налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции и не предусматривающих специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, – по нормативу 20 процентов;
• налога на добавленную стоимость – по нормативу 100 процентов;
• акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья – по нормативу 50 процентов;
• акцизов на табачную продукцию – по нормативу 100 процентов;
• акцизов на автомобили легковые и мотоциклы – по нормативу 100 процентов;
• налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (газ горючий природный) – по нормативу 100 процентов;
• налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, природных алмазов и общераспространенных полезных ископаемых) – по нормативу 40 процентов;
• сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) – по нормативу 70 процентов;
• водного налога – по нормативу 100 процентов;
• единого социального налога по ставке, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации в части, зачисляемой в федеральный бюджет, – по нормативу 100 процентов;
• государственной пошлины (за исключением государственной пошлины, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты) – по нормативу 100 процентов.

     Неналоговые доходы федерального бюджета формируются  за счет [1. С. 43-44]:

• доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации, – после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме;
• части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, – в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации;
• сборов за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции – по нормативу 100 процентов;
• таможенных пошлин и таможенных сборов – по нормативу 100 процентов;
• консульских сборов – по нормативу 100 процентов;
• патентных пошлин – по нормативу 100 процентов;
• прибыль Банка России, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, – по нормативам, установленным федеральными законами;
• доходы от внешнеэкономической деятельности.

2. Основные параметры  бюджета 2009-2011

2.1. Доходы федерального бюджета 

      Формирование  доходов федерального бюджета на 2009 год и на период до 2011 года осуществлялось на основе сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на 2009-2011 года, основных направлений налоговой  и бюджетной политики на 2009-2011 года и оценки поступлений доходов  в федеральный бюджет в 2008 году.

      Минэкономразвития РФ в 2008 г. разработало прогноз социально-экономического развития РФ на период до 2011 года по двум основным вариантам[3].

      Так, в основных вариантах прогноза заложены одинаковые прогнозные оценки мировых  цен на нефть — умеренное снижение средней цены на нефть Urals с 112 долл/баррель в 2008 г до 88 долл/баррель в 2011года.

      Различия  по вариантам объясняются, прежде всего, изменением динамики конкурентоспособности  российского бизнеса и эффективностью реализации правительственных мер  по усилению инновационного характера  российской экономики и ее диверсификации.