Естественный монополии в России и за рубежом

     Таким образом, задачи, функции и правомочия органов регулирования субъектов  естественных монополий и антимонопольных  органов различаются. 
Общим же для этих органов является осуществление ими контроля за соблюдением соответствующего законодательства. Поскольку субъекты естественных монополий по сути своей деятельности обладают рыночной властью и занимают на рынке доминирующее положение, то запреты, установленные антимонопольным законодательством, касаются и этих субъектов. Следовательно, их деятельность является предметом наблюдения и контроля как антимонопольных органов, так и органов регулирования естественных монополий. По такому пути идет и судебная практика. 
Один из критериев разграничения полномочий этих органов предусмотрен статьей 12 Закона «О конкуренции», согласно которой антимонопольные органы не вправе налагать штраф на субъекты естественной монополии за нарушение установленного Законом «О естественных монополиях» порядка ценообразования. Практика рассмотрения дел антимонопольными органами показывает, что большое количество таких дел связано с монополистической деятельностью субъектов естественных монополий. 
Закон «О естественных монополиях», принятый два года тому назад, не имеет широкого применения.

     Можно назвать несколько причин:

• отсутствие правовых актов, без которых неприменимы многие нормы, в частности нормы о рассмотрении дел «О нарушениях законодательства». К таким актам прежде всего относятся Правила, определяющие порядок рассмотрения дел, которые должны быть утверждены Правительством РФ;
• исключение из сферы действия Федерального закона ряда сфер естественной монополии и, прежде всего, такой сферы, как водопользование и канализация;
• противоречия норм о системе органов регулирования естественных монополий включены в Закон «О естественных монополиях» и в Закон Российской Федерации «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергии в Российской Федерации», принятый в апреле 1995 года.⁶

     В соответствии со статьей 5 Закона «О естественных монополиях» федеральный орган регулирования естественных монополий вправе создавать свои территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции. В этом случае должна быть единая федеральная система органов регулирования деятельности субъектов естественных монополий в отдельной сфере. По Закону «О тарифах на электроэнергию» создаются, наряду с Федеральной энергетической комиссией, региональные комиссии, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, что препятствует созданию единой системы регулирования.

     В связи с исключением из сферы  действия Закона «О естественных монополиях» ряда сфер, и прежде всего водопользования, ряд субъектов Российской Федерации разработал проекты региональных законов. Принятие таких законов каждым субъектом может привести к отсутствию унификации норм. Кроме того, Закон «О естественных монополиях» содержит нормы, ограничивающие гражданские права, а такое ограничение возможно согласно Гражданскому кодексу РФ только законами Российской Федерации, а не законами ее субъектов.

     Представляется, что эти препятствия преодолимы. Так, воспроизведение в законах  субъектов Российской Федерации  норм Федерального закона, ограничивающих гражданские права, по существу не может  рассматриваться как ограничения, установленные законом субъекта Федерации. Для устранения же разночтений в законах субъектов Федерации возможно предложить модельный Закон.

     Наконец, выход можно найти в дополнении сфер естественных монополий, на которые  распространяется действие Федерального закона «О естественных монополиях», рядом других сфер, в частности сферой водопользования. Может быть названо еще одно направление совершенствования антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях – гармонизация соответствующего законодательства стран СНГ, что будет способствовать развитию общего рынка. 

      Заключение 

     Монополии – крупные хозяйственные объединения (картели, синдикаты, тресты, концерны и так далее), находящиеся в  частной собственности (индивидуальной, групповой или акционерной) и осуществляющие контроль над отраслями, рынками и экономикой на основе высокой степени концентрации производства и капитала с целью установления монопольных цен и извлечения монопольных прибылей.

     Одним из важнейших отличительных признаков монополии является наличие барьеров для входа в отрасль, то есть ограничителей, которые предотвращают появление дополнительных продавцов на рынке монопольной фирмы.

     Классическим  примером естественных монополий на федеральном уровне являются передача электроэнергии, нефти и газа, железнодорожные перевозки, а также отдельные подотрасли связи, а на региональном уровне – коммунальные услуги, включая теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и т.д.; такие отрасли либо регулируют, либо они находятся в государственной собственности.

     Проанализируем  деятельность естественных монополий, действующих в области водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения. В настоящее время чаще всего применяется следующая система управления: компании, относящиеся к естественным монополиям — энергетические, водопроводно–канализационные, — являются акционерными обществами

     Система воздействия на естественную монополию со стороны государства в Европе состоит в том, что муниципальное законодательное собрание непосредственно формирует правление АО — основной орган управления, вводит в его состав специалистов соответствующих направлений и назначает руководителем своего депутата. В функции Правления входит назначение генерального директора и определение общей политики фирмы, в основе которой лежит разрабатываемый на четыре года «рыночный план» развития, который утверждается как муниципальный закон. В нём фиксируются общее направление работы компании и план развития инфраструктуры с указанием источников финансирования.

     В конечном итоге этот план определяет уровень зоны обязательного обслуживания, уровень тарифов и качество продукции естественных монополий. Оперативное планирование при этом остается делом самой компании.

     Для антимонопольного законодательства ключевым является понятие доминирующего  положения хозяйствующего субъекта. Антимонопольный Закон установил, с одной стороны, верхний предел – долю, наличие которой на рынке является достаточным признаком для характеристики хозяйствующего субъекта (коммерческой организации, индивидуального предпринимателя) как доминирующего (безусловная доминанта), с другой – нижнюю планку, при недостижении которой исключается признание положения хозяйствующего субъекта доминирующим. Нижней планкой признается 35 процентов доли рынка, верхним пределом – 65 процентов.

     Формируемый антимонопольными органами Реестр не только служит информацией для проведения конкурентной политики, но и используется при проведении антимонопольными органами государственного контроля за различными формами экономической концентрации

     Созданию  же объединений коммерческих организаций  должен предшествовать предварительный  антимонопольный контроль. Антимонопольные органы лишь контролируют форму концентрации и проверяют, не препятствуют ли эти процессы свободной конкуренции. Таким образом, задачи, функции и правомочия органов регулирования субъектов естественных монополий и антимонопольных органов различаются. 
Общим же для этих органов является осуществление ими контроля за соблюдением соответствующего законодательства.

      Список использованной литературы  

1. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» 
   от 30.11.1994 N 51-ФЗ;
2. Закон РФ от 22.03.1991 N 948-1 
   «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»
3. Федеральный закон от 14.04.1995 N 41-ФЗ 
   «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ»
4. Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ 
   «О естественных монополиях»;
5. Большой экономический словарь/ Под ред. А.Н. Азрилияна. –М.: Фонд «Правовая культура», 2004. – 528 с.
6. В. Миронов, А. Зимогляд, А. Яковлев «Российский монополизм и приватизация»// Экономист 1995 год № 6.
7. Дж. Вильсон, В. Цапелик. «Естественные монополии России»//Вопросы экономики 1995 год №11.
8. Шевченко И.К. Организация предпринимательской деятельности. Учебное пособие.- Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2004. 92 с.
9. Экономика предприятия (фирмы): Учебник/ Под ред. Проф. О.И. Волкова и доц. О.В. Девяткина.-3-е изд., перераб. и доп.-М.:ИНФРА-М, 2007.
10. Кураков Л.П., Яковлев Г.Е. Курс экономической теории.  – М.: Вуз и школа, 2003.