Доходы населения Уральского федерального округа

Глава II. Социальная политика государства

 Рынок не гарантирует  право на труд, на доход, на  образование, не обеспечивает  социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров и некоторых других категорий граждан. В связи с этим возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения доходов и формирования соответствующей системы социального обеспечения нуждающихся.

2.1 Социальная политика

 Радикальные экономические  и социальные реформы последних  лет породили в России глубокие  социальные изменения. Российское  общество более десяти лет  находится в процессе преобразований  и перехода к иному качественному  состоянию. Вследствие ускорения процесса имущественной дифференциации, резко обозначилось социальное расслоение общества, поляризовались возможности и интересы различных групп. Возникли и приобрели характерный облик не только «новые богатые», но и «новые бедные», среди которых, что наиболее драматично, трудоспособные и занятые (в основном, в финансируемых государством отраслях) граждане. Большинство новых богатых - сравнительно молодые мужчины, большинство новых бедных - женщины средних лет, как правило, с детьми.23

 Приоритетным критерием эффективности социальной политики необходимо считать развитие человека как цели развития общества. Чрезвычайно важным является согласование интересов экономического развития и интересов населения, сконцентрированных в социальной политике, тем более что возникшая рыночная экономика куда более независима от государства, чем предшествующая социалистическая.

Социальная политика - деятельность государства и/или  общества (общественных институтов) по согласованию интересов различных  социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства, распределения и потребления, позволяющая согласовать интересы этих групп с интересами человека и долговременными целями общества. Цель социальной политики — регулирование и согласование интересов для устойчивого и сбалансированного развития общества, достижение социального мира или общественного согласия.24

 А. Стребков считает,  что государственную социальную  политику можно представить как  баланс сил, как степень согласия  по текущим и перспективным  решениям, программам социального устройства и переустройства. В соответствии с этим можно обозначить круг проблем социальной политики. К ним относятся, во-первых, социальные условия жизни различных групп, структура социальных условий, границы минимальных и максимальных условий жизни, проблемы человеческих потребностей и структуры условий жизни. Во-вторых, социальная стратификация общества, ее признаки, ресурсное состояние групп и классов, динамики социально-классовых структур. И, наконец, в третьих, это роль государства в изменении отношений социальных классов к условиям своей жизни или социально-экономическому положению, правовая оформленность этих отношений, проблемы форм собственности.25

 Н.Е. Тихонова и  О.И. Шкаратан, отмечают, что «…эта  политика является своеобразным «фокусом», в котором сходятся интересы нередко противоборствующих в состязании за ограниченные ресурсы социальных групп, и представления о справедливости, и социетальные потребности, связанные с самосохранением «общества и поддержанием его конкурентоспособности в мире глобальной экономики и системы информационных обществ»26.

 Совершенно очевидно, что общество устроено так,  что нельзя «дать» кому-то что-то, не «отняв» у другой группы  населения. Дискуссии о том,  какой крен для общей «лодки»  выгоднее, бессмысленны: необходимо искать способ держать ее в равновесии.

 Социальная политика  государства в рыночном хозяйстве  должна быть весьма тонким  инструментом, с одной стороны,  она призвана способствовать  социальной стабильности и смягчению  социальной напряжённости, с другой – ни коим образом не подрывать стимулов предпринимательства и высоко эффективного труда по найму.

2.2 Социальная политика  государства, нацеленная на доходы: задачи и приоритеты

В социальной сфере нет  ничего маловажного, но мы остановимся на той её части, которая связана с формированием и распределением доходов населения.

 За последнее пятилетие  достигнуто существенное повышение  жизненного уровня населения  по сравнению с кризисным периодом, теперь необходимо выработать  такую линию государственной политики, которая позволит сочетать решение социальных проблем с созданием условий для максимально быстрого развития экономики на современной научно-технической основе, причем каждый успех в одном из этих дел должен становиться предпосылкой для успеха в другом.

 Нужно восстановить  в новых политических и экономических  условиях единство, взаимосвязь  и взаимное влияние между хозяйственной  и социальной политикой, утраченную  в 90-е годы. Основа для этого  - использование категории человеческого  капитала, интегральной денежной оценки качества жизни населения, которая позволяет перевести на язык экономики выигрыши и потери страны, обусловленные положением в ее социальной сфере: уровнем образования и квалификации граждан, состоянием их здоровья и продолжительностью жизни, рождаемостью и т.п. Это требует активной и целенаправленной политики государства, направленной на решение социальных проблем с использованием рыночных механизмов, путем превращения социальной сферы в полноценный объект для инвестиций.27

2.2.1 Преодоление бедности

Среди важнейших задач  социальной политики государства –  преодоление бедности. Высокая дифференциация населения по доходам является одним  из главных факторов социальной напряжённости  в обществе. Официальная статистика при определении численности бедного населения ориентируется на абсолютную концепцию бедности. Согласно данному подходу, живущими за чертой бедности считаются граждане, имеющие доходы ниже официально установленного прожиточного минимума в данном регионе28.

 В стране сформировались три уровня бедности. Первый (нищенский) представлен низкой доходной категорией граждан: их доходы ниже стоимости минимального продуктового набора (в 2005 г. — 1506 руб.). Сюда относятся не только маргинальные слои, но и (в тех или иных своих частях): не получающие пособия безработные; мигранты; пенсионеры; работники бюджетных организаций, «приписанные» к нижним строкам ЕТС. Всего нищих (в буквальном смысле) — 3,3% населения страны.

 Второй уровень  (бедные в узком смысле слова), охватывает граждан с доходами ниже ПМ; группа таких граждан составляет 14,8% российского населения. Третий уровень бедности (малообеспеченные) — группа россиян с доходами в 1—2 ПМ на члена семьи (ниже МПБ), расходующих более половины доходов на питание. Эта группа включает 40,6% населения РФ. Субъективный показатель уровня бедности (42,2% - доля граждан, которые сами себя считают бедными) более чем в два раза превышает официальный показатель. Среди бедных всё больше становится молодых – людей с наиболее высокими социальными ожиданиями. Так же в России есть такая категория как работающие бедные, люди, чья заработная плата ниже прожиточного минимума, чаще всего это работники бюджетной сферы.

 Важным направлением  в социальной политике при  решении вопросов защиты личных  доходов является социальная поддержка беднейших слоев населения. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных пособий. В зависимости от соответствия доходов прожиточному минимуму нуждающаяся часть населения имеет право на получение социальной помощи. При этом в странах с рыночной экономикой практикуется строго избирательный подход к определению лиц, действительно нуждающихся в этой помощи. В основе этого подхода лежат различные процедуры проверки, среди критериев которых — уровень дохода, размеры личного имущества, состояние здоровья, семейное положение и т.д.

 В странах с рыночной  экономикой применяются весьма  разнообразные формы социального вспомоществования, в том числе различного рода денежные пособия, не денежные формы помощи (например, продовольственные талоны), дома престарелых и др.

 В решении проблем  бедности и высокой дифференциации  населения по доходам проводимые социальные реформы (пенсионная, монетизация льгот) имели ограниченный эффект.

2.2.2 Политика заработной  платы

Важным направлением в социальной политике является политика заработной платы, как одного из основных источников формирования дохода и снижение дифференциации в оплате труда. Заниженный уровень заработной платы подрывает воспроизводство трудовых ресурсов, является антистимулом для работника и мощным ограничителем увеличения покупательной способности населения, а значит, и роста производства. Как уже отчасти отмечалось, чрезмерная дифференциация в оплате труда по отраслям и регионам ставит под вопрос существование в стране «единого социального пространства» со всеми вытекающими отсюда последствиями. При наличном уровне доходов основная масса граждан просто не в состоянии оплачивать «по полной» ни жилищно-коммунальные услуги, ни образование, ни медицинское обслуживание.29

 Низкий уровень  заработной платы и ее запредельная  дифференциация - узел всех проблем  в сфере доходов населения.  Развязывание этого узла позволит уменьшить неравенство граждан в доступе к материальным и духовным благам, гарантировать возможность «зарабатывания» достойных пенсий и других социальных страховых выплат.

 Оплата труда, обеспечение  ее положительной динамики составляют  сегодня главный приоритет социальной политики.30

2.2.3 Система социальной  защиты

Социальная защита - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко  проживающим гражданам, а также  иным категориям граждан социальных пособий, субсидий, социальных услуг  и жизненно необходимых товаров.31 Через каналы государственных программ помощи удовлетворяются потребности в воспитании юных членов общества, содержании престарелых и нетрудоспособных, обеспечении (отчасти) получения образования, сохранения здоровья.

Система социальной защиты не определяется только поддержкой малообеспеченных слоёв населения или тех, кто не включён в общественное производство (учащиеся, пенсионеры, инвалиды). Она включает в себя защиту лиц, участвующих в общественном производстве и, прежде всего людей, работающих по найму. Осуществляется и через регламентирование в законодательной форме труда и его оплаты, а так же определении прав работников при приёме на работу и увольнении.

 Государственная социальная  помощь оказывается в целях:

 поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

 адресного использования  бюджетных средств;

 усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

 создания необходимых  условий для обеспечения всеобщей  доступности и общественно приемлемого  качества социальных услуг;

 снижения уровня  социального неравенства;

 повышения доходов  населения.32

 Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

 денежные выплаты  (социальные пособия, субсидии  и другие выплаты);

 натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие  виды натуральной помощи)33.

 Распределение средств по линии программ помощи осуществляется по трем направлениям.

 Первое направление  характеризуется тем, что часть  поступлений, получаемых населением, находится в зависимости от  труда, но при этом принимаются  во внимание и размеры удовлетворенных потребностей.

 Второе направление  характеризуется тем, что проводимые  выплаты не имеют связи с  трудом данного работника, а  в расчет берется размер потребностей, на удовлетворение которых эти  выплаты направляются (пособия на  детей и т.п.).

 Особенность третьего направления определяется тем, что основная их часть, выступающая в форме льгот и услуг, поступает населению непосредственно в натуральной форме через соответствующие учреждения непроизводственной сферы. Такие доходы распределяются без учета меры индивидуального труда и целиком определяются интересами и возможностями общества на данный конкретный момент.

 Бедность может  иметь разные причины, а значит, и методы борьбы с ней должны  быть различными. Так, в одном  случае материальное неблагополучие граждан вызывается многодетностью, а в другом — явной заниженностью оплаты труда, и тогда нужны уже не пособия, а приведение заработной платы в соответствие с ее объективными основами. Более корректным поэтому представляется тезис, согласно которому социальная защита — это защита от социальных рисков, постоянно сопровождающих жизнь человека; речь идет о рисках, связанных с утратой трудоспособности вследствие заболеваний или преклонного возраста, потерей работы (безработицей), с несчастными случаями на производстве, с профессиональными заболеваниями, и др.

 В 90-е годы были  предприняты робкие и непоследовательные  попытки создания альтернативной  системе социальной поддержки  системы социального страхования  граждан, предполагающей распределение  их социальных рисков между самими гражданами, работодателями и государством. Однако в 2001 г. был ликвидирован Государственный фонд занятости населения; затем при повышении ставки подоходного налога с 12 до 13% — отменили страховые отчисления из фонда оплаты труда. Основным источником аккумуляции страховых средств стал единый социальный налог (ЕСН), т.е. страховым взносам был придан противоречащий их природе налоговый характер.