Денежное обращение и денежный рынок

ресурсах.   Благодаря   контрольной   функции   оценивается    эффективность

налогового  механизма,  обеспечивается  контроль  за  движением   финансовых

ресурсов, выявляется необходимость внесения изменений в налоговую систему и

бюджетную  политику.  Контрольная  функция   налогово-финансовых   отношений

проявляется в  условиях действия распределительной  функции.  Таким  образом,

обе функции  в  органическом  единстве  определяют  эффективность  налогово-

финансовых отношений  и бюджетной политики.

            Регулирующая функция налогов  состоит  в  том,  что   государство,

изменяя  условия  налогообложения,  вводя  одни  налоги  и  отменяя  другие,

применяя систему  налоговых  ставок,  льгот,  штрафов,  способствует  решению

важнейших социально-экономических  проблем.

            Перераспределительная функция  налогов проявляется в том,  что  с

помощью налоговой  системы государство  перераспределяет  национальный  доход

(аккумулированный в госбюджете) в пользу тех или иных групп  населения.  Это

достигается установлением  прогрессивных  ставок  налогообложения,  различных

льгот и налоговых  вычетов для граждан, нуждающихся  в социальной защите. 

3.2.3 Государственный  бюджет 

            Государственный бюджет - это подлежащая перераспределению часть

национального дохода. Бюджет организован в виде баланса доходов  и  расходов

за  отчетный  период.  Ведущую  роль  во  всех  странах   играет,   конечно,

общенациональный  или  федеральный  бюджет,  наряду  с  которым   существуют

областные и  местные бюджеты.

       Ряд статей государственных бюджетов  имеет общепринятый характер  и  их

можно встретить  практически повсеместно. К ним  относятся в  расходной  части

- социальная  поддержка  и  национальная  безопасность,  субсидии  отдельным

отраслям, регионам, расходы по управлению  и  обслуживанию  государственного

долга. В доходной  части  непременно  присутствуют  налоги  на  население  и

корпорации, акцизы, всякого рода другие сборы и государственные займы.

       Дефицит бюджета и величина  государственного  долга  -  это   важнейшие

показатели  состояния  экономики,  поэтому   данной   проблеме   традиционно

уделяется большое  внимание. Дефицит бюджета - это та  сумма,  на  которую  в

данном году расходы бюджета  превосходят  его  доходы.  В  теории  различают

активный и  пассивный дефициты.  Первый  возникает  в  результате  превышения

бюджетных расходов, второй  -  в  связи  со  снижением  налоговых  и  прочих

поступлений (из-за замедления экономического роста или иных причин).

       Причин бюджетного дефицита может  быть много:

       . спад общественного производства;

       . рост предельных издержек общественного  производства;

       . массовый выпуск “пустых” денег;

       . неоправданно “раздутые” социальные программы;

       . возросшие затраты на финансирование  ВПК;

       . крупномасштабный оборот “теневого”  капитала;

       . огромные непроизводительные  расходы,  приписки,  хищения,  потери

         произведенной продукции  и   многое  другое,  пока  не  поддающееся

         общественному учету.

            В экономических системах с   фиксированным  количеством   денег  в

обращении правительство  располагает двумя традиционными  способами  покрытия

дефицита бюджета - это государственные займы и ужесточение налогообложения.

            Бюджетный  дефицит  относится   к  так  называемым  отрицательным

экономическим категориям, типа инфляции, кризиса, безработицы,  банкротства,

которые, однако, являются неотъемлемыми  элементами  экономической  системы.

Более  того,  без  них  экономическая  система  утрачивает   способность   к

самодвижению  и поступательному развитию.

             Существует  несколько  концепций   бюджетной  политики.   Первая

концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно  сбалансирован.

До  недавнего  времени  ежегодно  сбалансированный  бюджет  считался   целью

финансовой политики. Однако при более тщательном рассмотрении этой  проблемы

становится  очевидно,  что  такое  состояние   бюджета   исключает   или   в

значительной   степени   уменьшает   эффективность    фискальной    политики

государства, имеющей  антициклическую, стабилизирующую  направленность.

            Вторая концепция базируется  на  том,  что  бюджет  должен  быть

сбалансирован в ходе экономического  цикла,  а  не  за  каждый  год.  Данная

концепция  предполагает,  что  правительство  осуществляет   антициклическое

воздействие  и  одновременно  стремится  сбалансировать  бюджет.  Логическое

обоснование  этой   концепции   бюджетной   политики   просто,   разумно   и

привлекательно. Для того, чтобы противостоять  спаду,  правительство  снижает

налоги и увеличивает  расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит  бюджета.  В

ходе последующего инфляционного  подъема  правительство  повышает  налоги  и

снижает правительственные расходы. Возникающее положительное сальдо  бюджета

может быть использовано на покрытие дефицита,  возникшего  в  период  спада.

Таким образом, правительство проводит позитивную антициклическую политику  и

одновременно  балансирует бюджет, но не обязательно ежегодно, а, возможно  за

период в несколько  лет.

            Третья концепция связана с  идеей так  называемых  функциональных

финансов. В соответствии с этой концепцией  целью  государственных  финансов

является обеспечение  сбалансированности экономики, а не  бюджета,  при  этом

достижение  макроэкономической   стабильности   может   сопровождаться   как

устойчивым положительным  сальдо,  так  и  устойчивым  бюджетным  дефицитом.

Таким  образом,  сбалансированность  бюджета  в  данной  концепции  является

второстепенной  проблемой.

            Вторая и третья концепции  лежат в  основе  финансовой  политики,

ориентированной на бюджетный дефицит и опирающейся  на  потенциал  денежного

хозяйства страны.  Такая  политика  предполагает  наличие  четкой  программы

финансовых мероприятий  в рамках денежного  потенциала  страны,  контроль  за

развитием бюджетного дефицита и поиск  источников  его  покрытия,  выделение

бюджетных средств  на мероприятия, дающие значительный экономический  эффект.

            Однако при всей привлекательности политики  бюджетного  дефицита

крупные дефициты приводят к  значительным  отрицательным  последствиям  даже

для “богатых”  в экономическом отношении стран. В конечном  счете  нарастание

бюджетного   дефицита   приводит   в   экономике   к   появлению   и   росту

государственного  долга.

            Государственный долг - это сумма   накопленного  за  определенный

период времени  бюджетных  дефицитов  за  вычетом  имевшихся  за  это  время

положительных сальдо  бюджета.  Бюджетный  дефицит  и  государственный  долг

тесно  связаны,  так  как,  во  первых,  государственный  займ  -  важнейший

источник покрытия  бюджетного  дефицита,  во-вторых,  определить,  насколько

опасен  тот  или  иной  размер  дефицита  бюджета,  невозможно  без  анализа

величины   государственного   долга.   С   другой   стороны,   для    оценки

государственного  долга необходимо исследование роста  бюджетного дефицита.

            Рост государственного долга  влечет за собой реальные  негативные

экономические последствия. Во-первых, выплата процентов по  государственному

долгу  увеличивает  неравенство  в  доходах,  поскольку  значительная  часть

государственных  обязательств  сконцентрирована  у  наиболее   состоятельной

части населения. Во-вторых, повышение ставок налогов (как  средство  выплаты

государственного  долга  или  его  уменьшения)  может   подорвать   действие

экономических  стимулов  развития   производства,   снизить   инвестиции   в

производство, а  также усилить  социальную  напряженность.  В-третьих,  когда

правительство берет займ на рынке капиталов  для рефинансирования  долга  или

уплаты процентов  по государственному долгу, это неизбежно  влечет  за  собой

сокращение частных  капиталовложений. 
 
 

4. ПРОБЛЕМЫ ДЕНЕЖНОГО  ОБРАЩЕНИЯ В РОССИИ 

4.1 Анализ денежной  массы в России, необходимость  ее увеличения 

       В настоящее время решение  проблемы  выхода  российской  экономики  из

кризиса  -  возобновление  устойчивого  экономического   роста,   уменьшение

неплатежей,   осуществление   инвестиций,   нормализация    финансового    и

банковского секторов и целый ряд  других  вопросов  -  в  значительной  мере

упираются  в  низкий  уровень  капитализации  экономики,  в  недостаточность

ресурсов.

       Либерализация цен привела к  тому, что  их  рост  значительно обогнал

рост денежной массы. Это вызвало ее реальное сжатие. Так,  за  период  1992-

1999 гг. индекс  потребительских цен и индекс-дефлятор  ВВП возросли  примерно

в 6000-6500 раз, тогда  как агрегат денежной массы М2 увеличился  за  тот  же

период примерно в 530 раз. В результате реальная денежная масса  сократилась

более чем в 10 раз.

       При этом не произошло адекватного  увеличения скорости оборачиваемости

денег, которая  могла бы компенсировать сжатие. Более  того, с  учетом  частых

задержек перевода средств, осуществления платежей и  т.д.  скорость  оборота

для экономики  в целом даже несколько замедлилась (при всей условности  этого

показателя в  России, когда к середине 1990-х  гг. лишь  около  20%  экономики

обеспечивалась  «живыми» деньгами,  а  80%  операций  осуществлялось  без  их

участия).

       Ситуация еще более усугубилась  тем, что на денежную массу,  которая до

этого   традиционно   обслуживала   текущие   операции,    стала    ложиться