Безработица: виды, структура. Государственное регулирование

     Безработица может быть добровольной и вынужденной. Добровольная возникает в результате увольнения работника по собственному желанию, в основном по личным причинам. Это могут быть неудовлетворенность уровнем оплаты труда, условиями работы, другие обстоятельства, по которым работник увольняется даже вопреки желанию работодателя (администрации).

     Вынужденная безработица является следствием сокращения потребности в рабочей силе в связи с неблагоприятной деловой конъюнктурой, структурными изменениями в выпускаемой продукции, технологиях производства. В результате предложение труда превышает спрос на него. Вынужденная безработица в период подъема экономики возрастает во время ее спада.

     Различают полную, частичную, явную и скрытую  безработицу. При полной безработице  население (группа, отдельный индивидуум) вообще не имеют работы и соответствующего заработка (трудового дохода); частичная, строго говоря, соответствует неполной занятости, т.е. ситуация, при которой человек не по своей воле трудится неполный рабочий день (рабочую неделю), получая соответственно часть дохода. Явная безработица – это безработица в открытой форме, обязательно регистрируемая органами службы занятости, в отличие от скрытой, масштабы которой определяются исключительно косвенными методами, в том числе с помощью экспертных оценок.

     Особую  опасность для России представляет именно скрытая безработица, которая  в несколько раз превышает явную. Здесь выделяют как бы три формы скрытой безработицы:

• излишняя численность работников на предприятиях и в организациях, получающих полную плату;
• занятость неполное рабочее время при соответствующей зарплате;
• административные отпуска без сохранения или частичным сохранением содержания.

     При проведении и в дальнейшем радикальных  форм на предприятиях безработица неумолимо  будет переходить в открытую. Интенсивность  этого процесса тем выше, чем больше банкротств, ликвидации и реорганизаций  происходит под воздействием мер, направленных на финансовое сбалансирование экономики, которые предполагают уменьшение числа высвобождаемых работников.

     Классификация безработицы осуществляется и по другим основаниям (критериям), причинам возникновения (например, структурная), временному интервалу (например, длительная), по охвату трудоактивного населения (например, массовая), по распространению на определенной территории (например, региональная) и среди определенных социально-демографических групп (например, женская).

     Остановлюсь на следующих видах безработицы  и их характеристиках.

     Фрикционная безработица связана с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности – в другую. Причина данной безработицы в  том, что состав людей, ищущих  работу, неоднороден, и поэтому требуется определенное время для «взаимного поиска».

     Структурная безработица связана с закрытием  устаревших предприятий и производств, сокращением выпуска продукции  ряда отраслей (например, в связи  с социальной переориентацией экономики, сокращением индустриального строительства в пользу жилищного, уменьшением числа занятых в аппарате управления и т.п.).

     Технологическая безработица связана с переходом  к новым поколениям техники и  технологии, механизацией и автоматизацией ручного труда, когда для данного производственного процесса часть рабочих рук оказывается ненужной, либо требуются люди нового уровня квалификации.

     Сезонная  безработица возникает вследствие неодинаковых объемов производства, выполняемых некоторыми отраслями  в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, безработица снижается), в другие – уменьшается (а безработица возрастает). Например, в сельском хозяйстве и строительстве.

     Застойная безработица объясняется невозможностью найти работу в регионах, пораженных экономическим спадом, когда даже общее число свободных рабочих мест оказывается меньше числа безработных, или когда люди по разным причинам лишены возможности приобрести требуемую рынком специальность, либо перебраться на жительство в регионы, где шанс на трудоустройство выше.

     Циклическая безработица связана с недостаточным  совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы  в тех отраслях, где эти товары производятся.

     Конверсионная безработица вызвана сокращением армии и занятых в отраслях военной экономики (в науке, промышленности, строительстве, авиации, связи и т.п.).

     Экономическая безработица носит постоянный характер, обусловленный колебаниями рыночной конъюнктуры, поражением части товаропроизводителей в конкурентной борьбе. Значительное увеличение количества товаропроизводителей, конкурирующих между собой, приведет к увеличению терпящих банкротство, вынужденных перепрофилировать производство или закрывать заводы, кооперативы, совместные предприятия. Такая безработица неизбежна, она является органической составной частью рыночного механизма. Ликвидировать эту форму безработицы невозможно. В ближайшем будущем она будет нарастать. Ее нужно учитывать и оказывать поддержку в виде помощи в переквалификации и содействии трудоустройству, временных пособий работникам обанкротившихся предприятий, но так, чтобы сохранить стимулы и индивидуальную инициативу в поиске работы.

     Молодежная  безработица возникает на двух этапах в жизненном цикле человека: после окончания средней школы, если не удалось сразу поступить в вуз, лицей, колледж или ПТУ, либо устроиться на предприятие, а также отчислений из учебных заведений молодежи или прекратившей учебу по собственному желанию и после получения профессионального образования, если нет гарантированного направления на работу, либо оно не устраивает молодого человека.

     Принудительная  безработица вызвана сокращением  рабочего или рабочей недели, удлинением отпусков.

     Навязанная  безработица – заключается в  том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени, либо отправляют в вынужденные отпуска, неоплачиваемые или оплачиваемые при 2/3 тарифа. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми. Наиболее она распространена в сельском хозяйстве, но наблюдается также строительстве, на ряде промышленных предприятий, в сфере услуг, в научных организациях.

     Временная безработица – по причине декретного отпуска или ухода за ребенком.

     Вынужденная безработица  - вследствие ухода  за инвалидами детства, тяжелобольными.

     Потенциальная безработица  - в связи с выходом  на инвалидность по объективному определенному профзаболеванию.

     Безработица в связи с высвобождением женщин детородного возраста из производств  с вредными и опасными условиями  труда; в связи с досрочным  отчислением из армии по болезни; вследствие миграции вынужденных переселенцев; возвращением военнослужащих, уволенных по сокращению ВС, и членов их семей, а также возвращающихся специалистов, работавших по контрактам за рубежом и т.д.

     Длительная  безработица представляет собой  безработицу в течение 8-18 месяцев, сопровождается общей деквалификацией безработного, потерей трудовых навыков и способности интенсивно работать в течение необходимого времени. В этом промежутке времени происходит утрата психологической уверенности в себе, начинается процесс деформации личности. Человек уже не хочет самостоятельно искать работу, смиряется со своим социальным статусом и уровнем жизни, нередко озлобляется, обнаруживаются признаки депрессии.

     Застойная безработица – безработица, продолжающаяся более 18 месяцев. Она приводит к полной деградации безработного с точки зрения его трудового потенциала, а зачастую и к его деградации как личности, появляется потребность в общении только с себе подобными. Такие лица нередко превращаются в бомжей, пополняют группы люмпенов.

     Массовая  безработица характерна для городов  и населенных пунктов с моноэкономической структурой. Сегодня в таком положении находится ряд территории страны, экономика которых долгое время была связана с космосом, атомной энергетикой, оборонной, текстильной промышленностью и т.д.

     Региональная  безработица – безработица, ограниченная территорией определенного региона.

      Более подробно остановимся на общепринятой ныне в мире классификации безработицы, сведенной к четырем основным типам: фрикционной, сезонной, структурной и циклической.

      3.1. Фрикционная безработица.⁶

      Возникает как результат постоянного перемещения людей между рабочими местами, а также при их перемещениях в сферу занятости и из ее пределов по причине несовершенства информации на рынке труда, а также потому, что безработным и имеющим вакансии работодателям требуется определенное время, 
чтобы найти друг друга. Даже при равновесии спроса и предложения на рынке труда 
всегда имеет место определенная безработица, так как рабочие и фирмы ищут наилучшие условия занятости. При идеальных условиях (совершенной информации и 
перемещениях, не требующих никаких затрат) этот процесс мог бы происходить 
мгновенно, и никакой безработицы не существовало бы. Однако реальная действительность далека от подобного идеала. Фрикционная безработица является неизбежным продуктом динамичности рынка труда. Ее величина зависит от частоты 
перемещения рабочей силы и вакансий, а также скорости и эффективности, с которой люди, ищущие работу и имеющиеся вакансии, находят друг друга.

      Фрикционная безработица обладает некоторыми характерными особенностями. 
Во-первых, она охватывает довольно большое количество людей во всех демографических группах, отраслях и регионах. Во-вторых, она продолжается относительно 
короткий период времени. В-третьих, определенный объем фрикционной безработицы неизбежен при любых условиях.

     Уже сама природа фрикционной безработицы  подсказывает пути государственной  политики по ее снижению: это, прежде всего, совершенствование информации о  занятости на рынке труда. Кроме  того, фрикционная безработица может  быть уменьшена при ограничении некоторых нежелательных причин перемещения рабочей силы.

     3.2. Сезонная безработица.⁷

     Обычно отождествляется с фрикционной безработицей и возникает в результате сезонных колебаний спроса и предложения труда.  Повышение спроса на труд вызывает сезонные изменения в уровне производства и занятости и часто 
ассоциируется с климатическими колебаниями, строительством, туристическими се 
зонами. Уровень предложения труда может изменяться в связи с наплывом выпускников школ и высших учебных заведений в летние месяцы, что часто непосредственно 
вызывает увеличение безработицы. Сезонная безработица редко представляет собой 
серьезную проблему для экономики страны в целом, однако она может создать весьма 
неприятные и чувствительные проблемы для некоторых регионов и обществ, которые 
тесно связаны с сезонным бизнесом.

     3.3. Структурная безработица.⁸

     Возникает в результате несоответствия между имеющимися видами робот и видами рабочей силы, ищущей вакансии. Это несоответствие 
может быть вызвано особенностями образования, специальностей, географического 
размещения, возрастных характеристик рабочей силы. К примеру, структурная безработица может иметь место при образовании в экономике рабочих мест, требующих 
высокой квалификации, в то время как имеющаяся рабочая сила не обладает подобной характеристикой. Структурная безработица может образоваться и в том случае, 
если новые рабочие места возникнут не в тех районах, где сосредоточена основная 
рабочая сила. Итак, структурная безработица возникает не в результате несовершенства информации, а из-за других барьеров, лишающих рынок труда мобильности и 
затрудняющих возможность трудоустройства безработных.

     Структурная безработица обладает некоторыми особенностями. В отличие от фрикционной безработицы она затрагивает определенные группы рабочей силы в результате технологических сдвигов, упадка ведущих отраслей экономики пли регионального перемещения рабочих мест. К тому же структурная безработица, как правило, носит довольно долговременный характер.

     Природа структурной безработицы диктует  и определенные методы экономической  политики по ограничению этой безработицы: во-первых, это программы развития определенных сфер и регионов экономики, а также мероприятия по переквалификации рабочей силы; во-вторых, перемещение безработных из депрессивных районов страны; в-третьих, предоставление безработным занятости в государственном секторе экономики.