Уровень безработицы = число безработных   численность рабочей силы

          Острота проблемы безработицы порождается рядом причин.

           Во-первых, человек – экономический ресурс особого типа. Потерянное

рабочее время невосстановимо, и тот объем благ, который не был сегодня

произведен из-за безработицы, уже нельзя компенсировать в будущем.

           Во-вторых, даже если человек не работает он не может перестать потреблять и ему все равно нужно кормить свою семью. Поэтому общество вынуждено искать средства для спасения безработных от голодной смерти .  Но направляемые на это средства не становятся вознаграждением за производство новых благ, а значит, не ведут к дальнейшему расту благосостояния всех граждан страны.

            В-третьих, рост безработицы сокращает спрос на товары на внутреннем рынке. Люди, не получающие зарплату, вынуждены довольствоваться лишь самым минимумом средств существования. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынке страны («рынок сжимается»). Тем самым рост безработицы обостряет экономические проблемы страны и служит толчком для дальнейшего сокращения занятости.

            В-четвертых, безработица обостряет политическую ситуацию в стране. Причиной тому растущее озлобление людей , лишившихся возможности достойно содержать свои семьи и проводящих день за днем в изматывающих поисках работы.

4. Динамика роста  безработицы в  России

        Положение с безработицей в России имеет определенное своеобразие. При падении производства на 50% половина населения страны безработными не является и не обращается за помощью в службу занятости. Россия – страна с колоссальными богатствами, у которых после падения «советской империи» не оказалось конкретного хозяина. Разворовывание и распродажа ресурсов сделалась источником дохода для определенной части населения, а также той части «безработных», которая нашла занятость в обслуживании данного «бизнеса». Таким образам, в России при огромном количестве людей, не занятых в общественном производстве, количество безработных, не имеющих источника дохода, не так велико.

         Для экономики России сейчас характерна структурная безработица,

дополняемая безработицей циклической. Причина заключается в чрезмерном развитии в прошлом отраслей по производству оружия и неконкурентоспособности многих видов отечественных товаров по сравнению с зарубежными. В новой российской экономике предприятия, производящие такую продукцию, оказались ненужными, и над их работниками нависла серьезная угроза безработицы. В то же время отрасли, производящие потребительские товары, хотя  и обладают большим потенциалом развития, но не могут этот потенциал реализовать из-за нехватки денежных средств для развития. Сейчас в нашей стране стало явным весьма специфичное явление, возникшее еще во времена командной системы, - так называемая «неполная занятость».

          Наиболее распространенными в России проявлениями неполной занятости являются:

           - предоставление работникам неоплачиваемых отпусков

           - введение сокращенного рабочего дня или сокращенной рабочей недели.

        Люди, находящиеся в таком положении, формально не состоят на учете в службе занятости и не получают пособия по безработице. Если руководствоваться принятыми в экономической науке критериями, безработными их назвать нельзя. Но по уровню трудовой активности и заработкам они нередко находятся в худшем положении, чем официальные безработные. Корни нынешней российской неполной занятости уходят во  времена командной системы. Именно тогда в нашей стране возникло явление, которое можно обозначить как «скрытая (подавленная) безработица». Поскольку коммунистическая идеология не допускала возможности существования в социалистическом государстве безработицы, численность рабочих мест планировалась так, чтобы возникал даже некоторый их избыток.

           В 1995г. уровень безработицы в России , включая скрытые формы, оценивался в 12%, а в отдельных областях 25% и выше. Большая часть нынешних российских безработных – это мужчины (55%). Средний возраст безработного в нашей стране сейчас примерно 34 года, но продолжает расти доля тех, кому от 22 до 39 лет. В группе моложе 20 лет без работы каждый пятый. Наиболее высоким уровень безработицы является сейчас в Ивановской области. Здесь из-за тяжелейшего кризиса главной отрасли региона – легкой промышленности – без работы остался каждый третий. А в таких областях, как Владимирская, Астраханская, Брянская , уровень безработицы достиг 10-14% от  численности трудоспособного населения.

          Все это говорит о том, что экономические болезни, унаследованные

Россией от командной экономики СССР , крайне тяжелы и бороться с ними очень не просто. Поэтому перед государством стоит задача, которой придется уделить должное внимание – как сократить безработицу. Эта проблема становиться все более заметной так как число безработных неуклонно растет, а число свободных рабочих мест практически не меняется.

Как  уже  говорилось  выше,  сегодняшняя   информация   о   масштабах безработицы,  предоставляемая  Госкомстатом,  занижает   подлинный   уровень безработицы  приблизительно  в  5  раз.  Некоторые  российские   экономисты-аналитики видят в  сознательном  занижении  уровня  официальной  безработицы причины  финансового  характера,  так  как  Государственный  фонд  занятости способен сегодня обеспечить финансирование региональных  программ  занятости только при уровне безработицы не более 3%.

     За низким показателем официально регистрируемой безработицы не видна, например,   скрытая   безработица,   что   ставит   необходимость   подсчета макроэкономических издержек роста безработицы. Такая цена роста  безработицы должна определяться в  большей  мере  не  ростом  компенсационных  выплат  и финансированием программ занятости, а  в  форме  потерь  возможного,  но  не произведенного ВНП вследствие  незанятости  части  рабочей  силы.  Известный американский экономист Артур Оукен математически выразил соотношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП. Закон Оукена  показывает,  что если фактический уровень превышает естественный уровень безработицы на  один процент, то отставание объемов ВНП  составляет  2,5%.  Например,  попытки  в 1953-1980 гг. уменьшить инфляцию путем роста безработицы создали для США потери в среднем  от  6  до  18%  ВНП.  При  другом  варианте  экономической политики занятость населения могла бы увеличиться на 4,5 млн. человек. Как  отмечалось  выше,  официальная   статистическая   информация   о безработице далеко не адекватна реальному положению дел. Так, в отчете Госкомстата за  1996  г.  сообщается,  что  официальный статус безработного имеют  2,5  млн.  человек,  то  есть  3,4%  экономически активного  населения.  Такие  цифры  явно  не  соответствуют  картине  спада производства, а только  подтверждают,  что  фактическую  ситуацию  на  рынке труда определяет скрытая безработица.

      Что же должно предпринимать государство, чтобы проблема безработицы не стояла перед нами так остро? Прежде всего политика занятости,

вырабатываемая  государством, должна иметь предупреждающий  характер и

включать  комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы.

          Вот наиболее важные меры такого рода:

           1.Перераспределение имеющегося спроса на  труд  путем  стимулирования перехода предприятий на неполный  рабочий  день,  неполную  рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить  налоговые  льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.

            2.Бюджетное   субсидирование   дополнительной   (по   отношению   к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях.  Оно может иметь вид кредитования  государством  зарплаты  дополнительно нанятых рабочих.

            3.Снижение фактического предложения рабочей  силы  за  счет  снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект  может обусловить  развитие  служб  переподготовки  кадров   и   повышения квалификации.

             4.Предоставление  рабочих  мест,  не  ориентированных  на  получение прибыли, а связанных с  работой  в  интересах  общества,  например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.

               5.Переход к созданию системы социального  партнерства,  в  том  числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы -  государство)  с целью ограничить  рост  заработной платы.  С  работодателей  следует  взимать   налог   на   средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его  на субсидирование занятости.

       Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом  инвестиции  в  реконструкцию   и   технологическое   переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но  увеличение  капитальных вложений означает создание новых рабочих мест. Значительно сократить количество незанятых можно за счет  структурных изменений в оборонной промышленности.  Процесс  конверсии  обладает  большим потенциалом для увеличения занятости,  ходя  даже  ее  стабилизация  сегодня будет большим плюсом в регулировании рынка труда. Следует как можно быстрее снизить безработицу  т.к.

          Во-первых, потому что ее  предотвращение  в  начале  потребует  гораздо меньше затрат, чем в будущем.

       Во-вторых, потому  что  борьба  с  безработицей  может  быть  достаточно эффективной. Например, кредитование государством  дополнительных  рабочих мест в США в 1977-78 гг. вовсе не было бросанием денег на  ветер. При  том, что заработная плата  кредитовалась  не  больше  чем  на  2%,  а  абсолютная величина кредита не превышала 100 тысяч долларов, многие  корпорации  смогли создать до 50 новых рабочих мест.

За  последние   два   года   безработица   приобрела   вид   крупного макроэкономического  явления,   превратившись   в   самостоятельный   фактор развития экономики. Тем не менее в России до сих пор не  выработано  такой политики в области занятости, которая способствовала бы успешности реформ.

5. Методы борьбы с безработицей

      Различные экономисты предлагали свои варианты для уменьшения уровня безработицы. Например, кейнсианцы считали, что  саморегулирующаяся  экономика  не может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от  так  называемого "эффективного спроса" (упрощенно - уровня потребления и инвестиций). Дж.-М. Кейнс писал:  "Хроническая тенденция к неполной  занятости, характерная   для   современного    общества,    имеет    свои    корни    в недопотреблении..."⁴.        Недопотребление выражается в том, что по  мере  повышения  доходов  у

потребителя  у  него  в  силу   психологических   факторов   "склонность   к

сбережению"  превышает  "побуждение  к   инвестициям",   что   влечет   спад

производства  и безработицу. Таким   образом,    кейнсианцы,    показав    неизбежность    кризиса саморегулирующейся экономики, указывали  на  необходимость  государственного экономического воздействия для достижения полной занятости.

        Прежде всего  следует повысить  эффективный спрос,  снижая  ссудный процент и увеличивая инвестиции. Монетаристы выступили против кейнсианских методов. В 1967 году М. Фридмен высказал мысль о существовании "естественного уровня безработицы", который жестко определен условиями  рынка  труда  и  не может быть  изменен  мерами  государственной  политики.  Если  правительство старается поддержать занятость выше  ее  "естественного  уровня"  с  помощью традиционных бюджетных и кредитных методов увеличения спроса,  то  эти  меры будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен. Среди   аргументов   монетаристов   по    поводу    несостоятельности кейнсианской  политики  ставился  акцент  на  непредсказуемость результатов государственного вмешательства из-за больших задержек в  проявлении  эффекта этих мер. Монетаристские методы регулирования занятости достаточно радикальны. Они обвиняют рабочих в том, что последние воздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать резкое ухудшение жизненного уровня населения, что скажется на социальной обстановке. Теперь рассмотрим какие же реальные  шаги может применять государство для уменьшения уровня безработицы.

       Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы.

       Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

     1) улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;