Безработица: сущность, причины и виды. Закон Оукена

   Активные  меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест. К числу активных мер принадлежат, во-первых, кейнсианская макроэкономическая политика, направленная на стимулирование совокупного спроса за счет средств госбюджета. Во-вторых, организационные законодательные и финансовые меры государства, которые включают: организацию системы образования и производственно-технического обучения кадров на базе служб по трудоустройству и предприятий; регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров; расширение производства товаров и услуг за счет роста государственных субсидий; осуществление программ общественных работ в коммунальном хозяйстве, строительстве, ремонтно-восстановительных работах; создание рабочих мест для молодежи; субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите; инвестирование наиболее перспективных или трудоемких отраслей; меры по сокращению предложения на рынке труда; стимулирование самостоятельной занятости населения; содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса.

   Пассивная политика занятости включает создание системы социального страхования  и материальной помощи безработным. Система социального страхования  предусматривает выплату пособий  по безработице с учетом прежних  заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

   Ключевой  элемент государственного регулирования  рынка труда, определяющее условие  занятости населения - создание рабочих  мест. Политика занятости, уровень ее активности определяются динамикой  создания рабочих мест. Основным лимитом  на рынке труда является нехватка рабочих мест, а не отсутствие квалифицированной  рабочей силы. Более того, обучение и переобучение рабочей силы эффективно только в том случае, если имеются  соответствующие полученной специальности  и квалификации свободные рабочие  места.

   В различных странах разрабатываются  специальные программы по созданию и сохранению рабочих мест. Так, в  США в рамках программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном  секторе созданы сотни тысяч  рабочих мест. С их помощью удалось  трудоустроить значительное число  безработных, снизить уровень безработицы. Создание рабочих мест в развитых странах отмечается даже при резком сокращении темпов экономического роста. Более того, если в США до нефтяного  кризиса новые рабочие места  начинали создаваться при достижении среднегодового роста ВВП в 2% (в  Европе - 4,3%), то теперь - при росте 0,6% (в Европе - 2,0%).[12, с. 21]

   Стимулирование  инвестиционной активности, направленной на создание и модернизацию рабочих  мест, должно рассматриваться в качестве одного из основных экономических приоритетов. Особое значение имеют крупные инвестиционные программы, позволяющие на ряду с  противодействием безработице решать и другие важнейшие социальные проблемы, в частности жилищную. В целях повышения инвестиционной активности необходимо:

   1. Расширение источников инвестиций, в том числе за счет привлечение  в инвестиционную сферу сбережений  населения.

   2. Требуется активное участие государства  в активизации инвестиционной  деятельности предприятий по  созданию и сохранению рабочих  мест.

   3. Совершенствование налоговой политики. Налоги на доходы, предназначаемые  на капиталовложения, должны быть  значительно ниже, чем на текущее  потребление. Налоговая система  должна поощрять инвестиции производственного  характера, а на инвестиционные  кредиты должны начисляться низкие  проценты.

   В Беларуси назрела настоятельная  необходимость разработки программы  мер по созданию и сохранению рабочих  мест, главной целью которой должно быть изменение уровня и структуры занятости населения Беларуси на основе создания экономически эффективных рабочих мест и сохранения кадрового потенциала в перспективных отраслях экономики. Для ее достижения необходимо решить следующие задачи:

   - обеспечение правовых, экономических  и организационных условий для  создания и сохранения рабочих,  развитие кадрового потенциала  в различных отраслях экономики;

   - регулирование рынка труда и  повышение конкурентоспособности  рабочей силы;

   - развитие профессиональной и  территориальной мобильности рабочей  силы;

   - повышения качества создаваемых  рабочих мест;

   - предотвращение роста и сокращение  вынужденной неполной занятости  и безработицы.

   Программа предполагает определение потребности  в создании рабочих мест, повышение  эффективности использования имеющихся  мощностей, формирование механизма финансирования создания рабочих мест.

   Инструментом  реализации Программы должна явиться  Генеральная схема создания рабочих  мест, отражающая общие потребности  населения в рабочих местах, структуру  имеющихся рабочих мест, а также  необходимое количество дополнительных рабочих мест. Генеральная схема  позволит обеспечить координацию усилий государственных органов в вопросах создания рабочих мест, как в количественных, так и в качественных аспектах. Важнейшим условием обеспечения занятости населения, повышение конкурентоспособности граждан является совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышение квалификации кадров. Преобразования экономики приводят к существенным изменениям в профессионально-квалификационной структуре рабочих мест, высвобождению рабочей силы и возникновению структурной безработицы. Чтобы безработица не стала хронической, безработные должны представлять мобильный резерв рабочей силы.

   Для повышения конкурентоспособности  безработных на рынке труда представляется целесообразным обучение по тем специальностям, на которые спрос есть или появится в будущем. С этой точки зрения наибольший интерес вызывает модульная система обучения, предложенная Международной организацией труда и получившая широкое распространение в странах Западной Европы.

   В основе системы лежит учебная  программа (модуль), включающая строго установленный объем знаний и  практических навыков, которые необходимо усвоить для качественного выполнения производственных функций, обусловленных  соответствующими квалификационными  стандартами или требованиями рабочего места. К преимуществам модульной  системы обучения относятся:

   * достаточно быстрая реакция на  структурные сдвиги в экономике,  удовлетворение потребности в  работниках новых профессий, обеспечение  подготовки специалистов необходимого  уровня квалификации;

   * возможность обучения лиц, различных  по уровню знаний и подготовке;

   * возможность самостоятельного индивидуального  обучения;

   * ориентация на конечный результат.

   Цель  программы – укрепление учебно-методической, технической и правовой базы подготовки специалистов для новых рыночных структур. Применение модульной системы обучения в Беларуси позволит, особенно в перспективе, при ускорении технологических и структурных изменений в экономике более гибко реагировать на потребности предприятий в квалифицированных кадрах, предотвратить рост безработицы. 

     Вывод: В данном разделе были рассмотрены критерии разграничения видов безработицы, причины их возникновения и продолжительность. Выделяют основные виды безработицы, к которым относится фрикционная, структурная и циклическая. Безработица не всегда проявляется в открытой форме, а также и в скрытой. Государственное воздействие на занятость и безработицу является неотъемлемой частью общей системы экономической и социальной политики любого цивилизованного государства. Таким образом, можно сказать, что безработица существовала, существует и будет существовать, только государству нужно проводить такую политику, которая позволила бы оставаться ей на естественном уровне. А так же безработица считается естественным состоянием рынка труда. Однако возможны ее колебания вверх или вниз от естественной нормы.

2. Особенности безработицы в  Республике Беларусь.

1. Причины безработицы в  Республике Беларусь

     Повышение или понижение экономической  активности (цикличность развития экономики) являются основными причинами роста  и снижения занятости и уровня безработицы. Но развитие общества предполагает развертывание всех его потенций, которые дают не только количественное увеличение, но и порождают новое качество жизни. Можно сказать, что в конечном счете безработица всегда дает снижение темпов экономического роста, не говоря уже об ущербе для социальных отношений в широком смысле слова [13, с.180].

     Существует  четыре основных теоретических направления  объясняющих причины безработицы:

• Классическое объяснение (доминировало среди экономистов в 30-е годы до появления кейнсианства): безработицу вызывает слишком высокая заработная плата. Если заработная плата поднимается выше того уровня, когда все кто ищет работу, ее находят, то возникает избыток предложения на рынке труда, т. е. безработица. Получается, что безработица возникает по вине самих работников (требование повышения заработной платы). Следовательно, регулируя (снижая) заработную плату, можно регулировать занятость.
• Марксистское объяснение исходит из того, что безработица зависит от динамики органического строения капитала в процессе его накопления и от темпа самого накопления. В условиях частной собственности на средства производства собственнику выгодно иметь резервную армию труда. Ею можно манипулировать как угодно, преследуя интересы капитала. Безработица представляет собой с социологической точки зрения нарушение нормального взаимодействия людей по поводу купли-продажи рабочей силы, поскольку,  спрос на рабочую силу зависит от многих непосредственно с ним не связанных факторов, которые, тем не менее, поддаются регулированию и даже формированию, и обусловливают экономическое поведение людей.
• Кейнсианское объяснение: совокупный спрос управляет производством, а значит, и занятостью. Дж. Кейнс не отрицал, что понижение заработной платы может привести к повышению занятости, а ставил под сомнение действенность такого подхода. Он предлагал, чтобы государство противостояло безработице путем активной финансовой политики (налоги, государственные инвестиции), направленной на увеличение совокупного спроса, что в итоге должно привести к повышению спроса на рабочую силу.
• Современное объяснение: безработица – следствие деформации и инерционности рынка труда. Безработные люди и свободные места всегда, постоянно существуют и возникают, но требуется время, чтобы между ними установилось требуемое соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой определятся многими обстоятельствами [13, с.181-184].

  Основной  причиной безработицы в Республике Беларусь, является общий, постоянный спад национального производства, поддерживаемый экстенсивным развитием народного  хозяйства, неблагоприятным инвестиционным климатом и т.д. Естественно, что  в таких условиях невозможно формирование рабочий мест. Большинство белорусских  предприятий на сегодняшний день являются убыточными. Особенно это  относится как к промышленности и к сельскому хозяйству. Методы реанемирования убыточных предприятий  в своем большинстве основаны на кредитах. Однако, как показывает опыт, такие капиталовливания ни к чему хорошему не приводят. Без трансформации предприятий, без реорганизации управления предприятиями, без четкой синхронизации с состоянием рынка и с изменениями на рынке, выход из "долговой ямы" невозможен. К сожалению, руководители предприятий вынуждены тратить деньги, полученные по кредитным линиям не на стратегические нужды, а на выплату задолженностей по заработной плате, погашение предыдущих кредитов и т.д. Яркие выступления руководителя белорусского правительства с резкой критикой тех или иных руководителей "на местах" нередко необоснованны: в большинстве случаев для повышения эффективности хозяйственной деятельности предприятий реального сектора экономики требуется полное переоборудование производства, закупка и внедрение новых технологий, закупка качественного сырья, изменение менталитета работников и т.д. Все эти реформы невозможны благодаря только желанию руководящего аппарата. Требуются комплексные реформы всего народного хозяйства. С другой стороны, позиция "закрытых дверей" и все более явная изоляции Беларуси от западных соседей, приводит как к финансовому голоду (отсутствие инвестиций), так и к постепенной деградации научно-технического потенциала. К примеру, если совсем недавно мы могли гордиться тем, что у нас работают высокопрофессиональные программисты, то уже сегодня эта позиция дефицитна для коммерческого рынка труда (тем более, для государственного).[7]

      Процессы  увеличения уровня безработицы тесно  связаны с системой образования. С одной стороны, выступает низкий уровень реакции образовательных  институтов на изменения на рынке, с  другой крайне низкий уровень профессионального  образования и переквалификации. Все это обуславливает все  более отчетливую структурную безработицу.

      Низкая  эластичность предложения на рынке  труда и низкая эластичность заработных плат являются основным тормозом для  процессов, способствующих формированию новых рабочих мест.