Безработица: сущность, причины и виды. Закон Оукена

1. Безработица: сущность, причины  и виды. Закон Оукена.

1. Сущность, виды и причины безработицы

   Достижение  высокого уровня занятости является одной из ключевых целей макроэкономической политики, так как численность  занятых экономической деятельностью  существенно влияет на макроэкономическое равновесие и экономический рост в экономике. В результате функционирования экономики происходит формирование определенного уровня и структуры  занятости и незанятости населения.

   Невозможность обеспечения занятости ведет  к безработице. Безработица –  социально-экономическое явление, выражающееся в том, что определенная часть  трудоспособного населения не может  реализовывать свой трудовой потенциал. Это может осуществляться, как вынуждено, так и добровольно.

   По  определению Международной организации  труда (МОТ), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), к  безработным относятся лица, способные  и желающие трудиться, активно ищущие работу. [6,с.72]

   Понятие безработицы в некотором роде двусмысленно, поскольку теоретически каждый хотел бы работать за приемлемую плату. Экономисты стремятся решить эту дилемму, определяя безработицу  с точки зрения желания личности получить работу за некую преобладающую  на рынке труда заработную плату. Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется как  наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих  работы, пригодных в настоящее  время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период. Таким  образом, человека можно считать  безработным только при соблюдении всех трех условий. Искать работу - значит, предпринимать действия в этом направлении. Такие действия включают регистрацию  на бирже труда; обращение к работодателям; помещение объявлений в газетах; попытки приобрести или взять  в аренду землю, здание, машины или  оборудование, чтобы открыть свое дело и т. п.

В мировой  практике уровень безработицы представляет собой удельный вес числа безработных  в общей численности экономически активного населения и рассчитывается по формуле[9, с 94]: 

                        (u = U / L · 100%), (1)

    где, u - уровень безработицы;

      U - численность безработных;

      L - численность рабочей силы.

     Уровень безработицы обычно рассчитывается за определенный период т.е. продолжительность поиска работы (промежуток времени, в течение которого лицо ищет работу, с момента начала поиска работы и до рассматриваемого периода времени). В этом случае берутся среднемесячные (среднегодовые) показатели численности рабочей силы и безработных.

     В соответствии с законодательством  Республики Беларусь безработными признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые постоянно проживают  на  территории Республики Беларусь, не имеют работы, не занимаются предпринимательской  деятельностью, не учатся в дневных  учебных заведениях или не проходят военной службы и зарегистрированы в государственной службе занятости.[2,ст.2п.1]

     У многих сформировалось и до сих пор  культивируется отношение к безработице  как социально опасному, негативному  и даже недопустимому явлению. Слов нет, безработица нежелательна. Но с  некоторым ее реальным наличием мы уже вынуждены смириться, с тенденциями  к возрастанию тоже. Возможность  поддержания постоянной полной сбалансированности между спросом на работу и наличием рабочих мест и тем более превышения предложения работы над спросом  на нее достаточно иллюзорна и  в нерыночной и в рыночной экономике. К тому же насколько такой подход целесообразен и с экономических  и с социальных позиций?

     Обычно  обеспечение полной и тем более всеобщей занятости покупается ценой спада эффективности экономики. С другой стороны, и безработица имеет высокую социальную цену, да и приносит экономический ущерб. В этом свете безработицу следует воспринимать как социальное зло, полностью избежать которого в силу несовершенства рыночного механизма регулирования не представляется возможным. Практически речь идет о том, чтобы принимать все возможные меры по снижению безработицы, обеспечению занятости. Если же эти меры не приводят к успеху – пускать в ход систему социальной поддержки и защиты безработных.

     Огромную  роль в этой системе играют не только пособия по безработице, денежная поддержка  и материальная помощь. Гораздо важнее оказать содействие в трудоустройстве, организовать общественные работы, создать  рабочие места. Здесь на первый план выходят задачи переобучения, переподготовки и повышения квалификации, освоения новых специальностей. Обязанность государств состоит в организации специальной учебной сети, центров по бесплатному обучению. Это, несомненно, облегчит переход к рынку.

     В реальной экономической жизни безработица  выступает как превышение рабочей  силы над спросом на нее. К безработным, согласно статистике многих развитых стран, относятся лица, не занятые  на момент проведения опроса о статусе  их занятости, предпринимавшие попытки  найти работу в течение предыдущих четырех недель и зарегистрированные на бирже труда.

     Продолжительность безработицы – это показатель, характеризующий среднюю длительность поиска работы среди лиц, имеющих статус безработного на конец анализируемого периода.

     Безработица различается по продолжительности – временная (до 4 месяцев) и хроническая (свыше года).

     Уровень безработицы – отношение численности безработных к численности экономически активного населения (в %).

     Уровень регистрируемой безработицы – отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (в %).

     Экономически  активное население (рабочая сила) – отношение численности экономически активного населения к общей численности населения (в %).

     Чаще  всего рыночную экономику увязывают  с безработицей. Действительно, исторический опыт учит, что в странах с рыночной системой хозяйствования практически  всегда существует некоторое количество безработных. Принято считать, что  уровень безработицы от 1 до 3 % вполне допустим, с безработицей в 5 % экономика  способна существовать, но уже 7 % - социально опасный уровень, которого надо избегать.[7,с.6]

     В настоящее время различают следующие  виды безработицы: фрикционную, структурную, циклическую, сезонную, скрытую, технологическую.

     Фрикционная безработица порождена постоянным движением населения из одного региона в другой, сменой профессии, а также этапов жизни (учеба, работа, рождение и уход за ребенком для женщин, уход на пенсию). Фрикционная безработица существует даже при полной занятости. В силу движения от одной профессии к другой и поиска лучшей работы фрикционная безработица часто рассматривается как добровольная.

     Структурная безработица имеет место в случае, когда спрос и предложение на рабочую силу не совпадают, причем соотношение между этими показателями для различных видов труда и в различных регионах, отраслях и секторах экономики неодинаково. Очень гибкая цена рабочей силы могла бы ликвидировать дисбалансы, но, как правило, цена достаточно твердо фиксирована.

     Циклическая безработица порождена общим снижением спроса на определенные профессии в зависимости от сезонов (времен) года. Завод, производящий сахар из сахарной свеклы, в зимнее время, например, простаивает из-за отсутствия сырья для производства.

     Скрытая безработица – это содержание на предприятиях и в организациях в интересах сохранения трудовых коллективов излишних работников, которые могли бы быть высвобождены в результате спада производства. Такая форма проявляется главным образом в виде вынужденного перехода на неполный рабочий день (неделю) и вынужденных отпусков (с частичной оплатой или без сохранения содержания) по инициативе администрации.

     Технологическая безработица связана с высвобождением работников в связи с технико-технологическим совершенствованием общественного производства.

     К основным причинам безработицы относятся: непропорционально высокий уровень  заработной платы по отношению к  производительности труда, жесткость  заработной платы и безработица  ожиданий.

     Определенный  уровень незанятости населения  существует при любом состоянии  экономики и объясняется естественным движением трудовых ресурсов на рынке  труда. Специалисты отмечают, что  уровень фрикционной безработицы  будет гораздо выше там, где государство  обеспечивает крупные выплаты по безработице. Большое пособие по безработице увеличивает время  ожидания наилучшего варианта трудоустройства. Многие сознательно остаются безработными до истечения срока выплаты пособия.

     В периоды структурного корректирования  происходит переоценка важности отдельных  видов занятости, высвобождение  работников одних профессий и  нехватка рабочей силы по другим специальностям. Обычно в периоды структурной  перестройки происходит спад и рост безработицы в тяжелой промышленности, а занятость в сфере обслуживания начинает повышаться. Уровень безработицы  в этот период временно возрастает, так как многие в этот период теряют работу и вынуждены трудоустраиваться заново.

     Следующей причиной безработицы является непропорционально  высокий уровень заработной платы  по отношению к производительности труда. Если объем заработной платы  превышает стоимость выпущенной продукции, то в условиях рыночной экономики  предприятия сокращают занятость. Какое же количество рабочих является оптимальным для предприятия?

     Экономическая теория помогает ответить на этот вопрос. В краткосрочный период предприятие  не может увеличить производственные мощности, поэтому увеличение количества применяемого переменного фактора  труда дает прирост предельного  продукта лишь некоторое время. Согласно закону убывающей предельной отдачи наступает момент, когда каждая дополнительная единица переменного фактора  приносит все меньший прирост  объема производства (предельного продукта), т.е. предельный продукт переменного  фактора начинает уменьшаться. Следовательно, при неизменной цене реализации продукта будет уменьшаться и стоимость  предельного продукта, предельный доход  и предельная прибыль.

     На  основании приведенных рассуждений  можно сделать вывод, что фирма  должна нанимать дополнительного рабочего лишь в том случае, когда стоимость  его предельного продукта превышает  размер его заработной платы. При  этом фирма будет стремиться увеличить  эту разницу между стоимостью предельного продукта труда и  затратами на покупку рабочей  силы, т.е. максимизировать прибыль.

     Сказанное позволяет заключить, что фирма  будет изменять уровень занятости  в зависимости от уровня заработной платы, который необходимо обеспечить в данных условиях, и выручки на единицу продукции. При повышении  заработной платы фирма будет  сокращать количество занятых, при понижении оплаты труда уровень занятости будет повышаться. Если же будут расти цены на выпускаемую продукцию, то компания будет привлекать дополнительную рабочую силу, падение цен на продукцию будет означать сокращение занятости.

     Фактически  компания ориентируется на соотношение  уровня заработной платы и цены продукции. В случае если это соотношение  растет, т.е. рост заработной платы обгоняет рост цен на продукцию, компания нанимает меньше работников, при уменьшении этого соотношения количество применяемой рабочей силы увеличивается.

     Таким образом, слишком высокий уровень  заработной платы в стране может  стать потенциальной причиной безработицы. Решение проблемы на первый взгляд кажется простым: для приведения в соответствие спроса и предложения  на рынке труда заработная плата  должна обладать определенной гибкостью. Однако в реальной жизни заработная плата остается жесткой, негибкой.

     Жесткость заработной платы — это ее неспособность к гибкому изменению, достаточному для приведения в соответствие спроса и предложения на рынке труда. Безработица, которая является результатом жесткости заработной платы, называется безработицей ожиданий. Безработица ожиданий возникает потому, что при данном уровне заработной платы предложение труда превышает спрос на труд со стороны фирм. Когда уровень реальной заработной платы находится выше точки равновесия, а предложение труда превышает спрос, не происходит логичного снижения выплачиваемой заработной платы, несмотря на избыточное предложение труда.