Безработица: сущность, причины и виды. Закон Оукена

     Чем же объясняется негибкость заработной платы? Таких причин, объясняющих  жесткость заработной платы, несколько: законы о минимальной заработной плате, дополнительные издержки труда, налоги на труд, влияние профсоюзов, стимулирующая заработная плата.[8, с.24]

     Остановимся подробнее на этих причинах.

     Падению заработной платы до равновесного уровня препятствуют законы о минимальной  заработной плате, устанавливающие  обязательные для всех фирм минимальные  ставки оплаты труда. Установленный  минимум, особенно для категории  неквалифицированных и неопытных  рабочих, поднимает заработок выше точки равновесия, что сокращает  спрос фирм на данный вид труда. Так, исследования занятости среди подростков показали, что увеличение минимальной  заработной платы на 10 % снижает занятость среди подростков приблизительно на 1—3 %.[8, с. 31]

     Вопрос  об уровне минимальной заработной платы  постоянно дискуссируется. Сторонники ее более высокого уровня считают  минимальную заработную плату средством  повышения доходов малоимущих семей. Противники повышения минимума заработной платы утверждают, что ее рост способствует безработице, а помощь достается  в основном не семьям, а подросткам, зарабатывающим на карманные расходы. Многие экономисты и политики полагают, что скидки с подоходного налога на заработную плату являются более совершенным способом помощи малоимущим семьям.

     Второй  причиной, обусловливающей жесткость  заработной платы и рост безработицы, становятся дополнительные издержки труда и налоги на труд. Когда предприятие нанимает работника, в дополнение к заработной плате ему приходится нести множество связанных с этим затрат: оплачивать отпуск, медицинское обслуживание, иногда — жилье. Кроме того, предприятия платя налог на заработную плату, исчисляемый как определенный процент от общего объема заработной платы.

     Дополнительные  издержки и налоги на труд являются антистимулом при найме дополнительных рабочих и одновременно — препятствием на пути заработной платы к понижению.

     Монопольная власть профсоюзов, заключаемые ими  и предпринимателями коллективные договоры — это третья причина  сохранения заработной платы на чересчур высоком уровне. Заработная плата  рабочих, объединенных в профсоюзы, определяется не равновесием между  спросом и предложением, а в  ходе переговоров между руководством профсоюзов и фирм. Заключаемый в  итоге коллективный договор часто  предусматривает заработную плату  выше равновесного уровня. Результатом  в этом случае будет уменьшение количества нанятых работников и рост безработицы  ожидания.

     Профсоюзы также оказывают влияние на размер заработной платы на фирмах, где  нет профсоюзного движения, поскольку  угроза объединения работников в  профсоюзы может поддерживать оплату труда выше равновесного уровня. Между  рабочими, объединенными в профсоюз, — инсайдерами и теми, которые  могли быть наняты — аутсайдерами, неизбежно возникает конфликт, разрешаемый  в разных странах по-разному. Так, в Швеции размер заработной платы  определяется на национальном уровне, решающая роль при этом принадлежит  правительству.[7, с.10]

     Еще одну причину жесткости заработной платы экономисты усматривают в  существовании стимулирующих эффективный  труд систем заработной платы. Все теории стимулирующей (эффективной) заработной платы исходят из того, что высокая  заработная плата повышает производительность труда и соответственно — прибыль  фирмы.

     Существует  несколько теорий о влиянии заработной платы на производительность труда.

     Первая  теория наиболее применима к развивающимся  странам и утверждает, что при  более высокой заработной плате  рабочие могут позволить себе лучше питаться, а более здоровые работники трудятся более производительно.

     Согласно  второй теории эффективность заработной платы, высокие заработки сокращают  текучесть рабочей силы, так как  у работников сохраняется больше стимулов остаться на фирме. Работодатель при этом сокращает время и  средства, необходимые для приема и обучения новых рабочих.

     Сторонники  третьей теории считают, что более  высокая заработная плата определяет и более высокое среднее качество персонала на фирме, позволяет избежать так называемой отрицательной селекции, когда лучшие работники переходят  на другую, более высокооплачиваемую работу.

     Четвертая теория исходит из того, что достаточно высокая заработная плата стимулирует  старательность работников, побуждает  их не уклоняться от работы, тем самым  повышая производительность труда.

     Результатом в каждом из этих случаев является установление заработной платы выше равновесного уровня и безработица  ожиданий.

2. Социально-экономические  последствия и  факторы безработицы

     Чрезмерная  безработица отрицательно сказывается  на всей жизни общества. Различают  экономические и внеэкономические (социальные) издержки безработицы.

     Безработица означает, прежде всего, экономические потери для общества, когда часть потенциального объема производства товаров и услуг теряется безвозвратно, производственные возможности экономики не реализуются полностью. Разницу между фактическим ВНП и потенциальным ВНП экономисты называют отставанием ВНП. Статистические данные показывают, что с ростом безработицы отставание ВНП увеличивается.

     В западной экономической науке исчисление потенциальных потерь производства товаров и услуг в результате вытеснения рабочей силы осуществляется на основе закона Оукена.

     Закон гласит, что процентная величина падения  объема производства по сравнению с  его уровнем при полной занятости, равняется проценту роста безработицы, умноженному на определенный коэффициент.[10, с. 15]

      (1)

     где Q₁,Q₂ — соответственно потенциальный и фактический объем производства; Y₁, Y₂ — фактический уровень безработицы и уровень безработицы при полной занятости; К — коэффициент, установленный эмпирическим путем и равный 2,5.

     Закон Оукена показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1 %, то отставание объема производства составляет 2,5 %.[10, с.16]

     Конечно, экономическое воздействие безработицы  сильнее всего поражает безработных, лишившихся на время своих доходов. Кроме того, различные исследования показывают, что длительная безработица  снижает уровень заработной платы  даже после того, как найдена новая  работа. Это объясняется тем, что  за период длительной безработицы теряется возможность дальнейшего совершенствования  и углубления знаний на рабочем месте, результатом чего является более  низкий уровень заработной платы. Безработица несет с собой также и социальные издержки. Современные индустриальные страны опираются на наемный труд. Труд вызывает чувство единства и товарищества, приносит доход, который одновременно является свидетельством значимости того, что мы делаем. Работа дает нам статус, престиж и профессиональную пригодность. Кроме того, она организует день и создает определенный ритм жизни. Безработица влечет за собой значительные социальные и психологические проблемы для тех, кого она поражает. Это не только снижение доходов, но и страдания человека, вызванные потерей профессиональной пригодности, он чувствует себя ненужным и лишним. У безработных повышено чувство одиночества, обострено чувство собственного достоинства. Возрастает риск злоупотреблений и других затруднений. Поэтому нет ничего удивительного в утверждении врачей, что рост безработицы ухудшает здоровье нации. Различные исследования показали, что у безработицы ухудшается физическое и психологическое самочувствие – от недомогания, бессонницы и головной боли до заниженной самооценки, жизненной неудовлетворенности и многих психических проблем.

     Одна  из издержек безработицы – повышение  налогов, которое необходимо для  того, чтобы были средства для выплаты  пособий по безработице. Если бы уровень  безработицы можно было сократить, эти деньги пошли бы на пенсии, школы, больницы, дороги и т.п.

     Безработица также углубляет проблему неравномерного распределения накопленных средств. Безработные получают более низкие доходы, чем работающие. Их постигают  и другие проблемы. Это обостряет  социальную напряженность и создает  сложный общественный климат.

     Незанятость определенной части населения является результатом действия объективных процессов: неравномерного развития производительных сил, противоречивого характера НПТ, высоких темпов модернизации производства. В 30-е годы Дж. Кейнс первым среди немарксистских экономистов показал, что  кризисы, инфляция и безработица – закономерное следствие товарно-денежных отношений. Он утверждал, что 3-4% населения остаются без работы в силу противоречивого характера экономики, ее структурной перестройки, обновления технологии.[11, с. 14]

     Факторы, о которых говорил Кейнс, действуют  и в условиях перехода экономики  к рыночным отношениям. Они обуславливают  временную безработицу, которая  имеет два аспекта – профессионально-квалификационный и региональный. Региональный аспект безработицы состоит из двух компонентов. Так, в трудоизбыточных районах спрос на рабочую силу меньше предложения, и наоборот. При равенстве спроса и предложения рабочей силы в пределах конкретного региона они могут не совпадать и по структуре. Например, выпускники институтов не хотят ехать работать в другие города или деревню, и предпочитают даже работать или выполнять работу не по специальности, но в городах, где они окончили вуз или по месту жительства родителей.

     Другая  причина незанятости трудовых ресурсов – несовпадение качества рабочей силы и требований к ней со стороны производства. Нередки случаи, когда лица, обладающие сравнительно высокой квалификацией, не могут полностью реализовать свои способности (инженеры, преподаватели, представители труда гуманитарных профессий).

     Важнейшим фактором безработицы является интенсификация производства. Она предполагает ресурсосбережение, резкий подъем производительности труда  всех качественных параметров экономики  и неизбежно сопровождается относительным  сокращением в итоговой продукции  доли живого труда по сравнению с  трудом, овеществленным и, значит, при прочих равных условиях требует меньше рабочей силы. Однако в условиях дефицита товаров интенсификация производства и процессы роста производительности труда не станут источниками безработицы, потому что в дальнейшем дефицит необходимо устранить. Это означает, что при сокращении рабочего времени на единицу товара, увеличение его производства, с одной стороны, и улучшение его качества, с другой, потребуют занятости не меньшей, чем она была. Общая тенденция в занятости, безусловно, будет иметь множество оттенков. Так, ряд организованных и эффективных производств будет развиваться, ряд же нерентабельных сокращаться, многие из них будут подлежать ликвидации. В начальном периоде перехода к рыночной экономике при условии сохранения горизонтальных хозяйственных связей спрос на рабочую силу не прекратиться, но в дальнейшем, по мере ликвидации дефицита товаров, темпы спроса существенно отстанут от предложения, появится безработица.

     С развитием рыночных отношений уровень  занятости резко падает: предприятия  активно избавляются от избыточной рабочей силы, происходят структурные  изменения в экономике, закрываются  убыточные предприятия, в связи  с научно-техническим прогрессом происходит высвобождение работников ручного труда и формирование новых требований к структуре  и качеству рабочей силы. В результате в производстве растет не занятость  трудоспособного населения, желающего иметь работу, то есть растет безработица.

3. Государственное регулирование безработицы

   Последствия безработицы не однозначны. С одной стороны, она дисциплинирует занятых работников, оптимизирует структуру совокупного работника и рационализирует занятость вследствие фрикционного движения кадров, возвышает совокупную способность к труду и делает ее адекватной применяемым средствам производства, в результате повышения квалификации и переобучения технологически и структурно безработных. С другой стороны, она влечет за собой не только значительные экономические потери, но и существенные социальные потери для общества, выражающиеся в падении уровня жизни, утрате безработными социального статуса, росте числа психических заболеваний, самоубийств, преступности и т.д.

   В этой связи государственное регулирование  рынка труда является одним из весьма важных направлений государственной  социально-экономической политики. Оно осуществляется для обеспечения  соответствия между спросом и  предложением рабочей силы, как по объему, так и по структуре.

   В отношении безработицы государство  располагает тремя видами политики: социальной, макроэкономической и в  сфере занятости.

   Функция социальной политики состоит в оказании помощи безработным с целью поддержания их жизненного уровня.

   Макроэкономическая политика предполагает использование денежно-кредитных и бюджетно-налоговых мер для сокращения безработицы.

   Политика  в сфере занятости направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, центров по трудоустройству и т.д.

   Все методы и меры, с помощью которых  государство воздействует на занятость  и безработицу, можно разделить  на две группы: активные и пассивные.