3. ОСОБЕННОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕСПУБЛИКЕ  БЕЛАРУСЬ

      Одним из важнейших последствий происходящих в обществе социально-экономических  процессов является безработица, регистрация  которой в Беларуси, как и в других странах с переходной экономикой, связана с развитием рыночных отношений и прежде всего рынка труда. Она стала острейшей проблемой, прямо или косвенно накладывающей отпечаток на жизнь большинства граждан страны.

      Несмотря  на ежегодно афишируемый государством экономический рост, основной причиной безработицы в РБ является общий постоянный спад производства, вызванный «экстенсивным развитием народного хозяйства, неблагоприятным инвестиционным климатом» [13, c. 10] и пр.

      В Беларуси безработица официально регистрируется с 1 июля 1991 года, с введением в действие закона «О занятости населения Республики Беларусь» [27, c. 11]. С этого времени она неуклонно увеличивалась и к концу 1996 г. достигла 182,5 тысяч человек или 4 % экономически активного населения [30, c. 45]. В последующие годы реализация правительством страны комплекса мер по усилению активной политики занятости населения создала условия для снижения уровня безработицы (к концу 2004 года он составил 1,9 %) [14, c. 85].

      Показатель  регистрируемой безработицы не учитывает значительных по своим масштабам скрытых ее форм. По некоторым причинам значительная часть безработных не регистрируется официально. Поэтому информация о зарегистрированной безработице касается лишь части безработных, которая обратилась в государственную службу занятости и отвечает условиям регистрации в стране.

      По  данным выборочных обследований домашних хозяйств безработица в стране по состоянию на конец 2003 года составила 7,8 % экономически активного населения, что почти в 3 раза превышает уровень, регистрируемый службой занятости населения. 
 
 
 
 

      Таблица. Динамика безработицы в Беларуси

Примечание. Источник: [27, c. 11] 

      Одной из основных причин низкого уровня официально регистрируемой безработицы является невыгодный уровень пособия по безработице, средний размер которого в конце 2003 года составил 24,7 тысяч рублей, или 9,7 % от средней заработной платы в экономике. При этом пособие по безработице получают лишь 45 % (61,2 тыс. чел.) от общей численности зарегистрированных безработных [10, c. 93]. Вследствие этого лица, утратившие работу, не заинтересованы в регистрации в государственной службе занятости.

      Состояние национальной экономики и существующая демографическая ситуация оказывает определяющее влияние на рынок труда и формирует тенденции его развития.

      Одной из самых устойчивых тенденций, проявляющейся на национальном рынке труда, является феминизация официально регистрируемой безработицы. Об этом свидетельствует ряд факторов: во-первых, преобладание удельного веса женщин в составе всех зарегистрированных безработных на протяжении всего периода существования биржи труда; во-вторых, динамика их численности, имеющая тенденцию к росту в последние два года; в-третьих, численное преобладание женщин в составе отдельных групп безработных. По данным статистики доля безработных женщин на официальном рынке труда в начале 2003 г. по республике в целом составляла 63,3 %, мужчин – 36,7 % [16, c.50].

      Женщины чаще проигрывают в конкурентной борьбе за рабочее место, так как  в большей степени испытывают на себе дискриминацию нанимателя, отдающего предпочтение при трудоустройстве  мужчинам. Достаточно широкое распространение  получило такое явление, как отказ в приеме на работу по дискриминационным причинам (пол, возраст, семейный статус, наличие малолетних детей, беременность, личные симпатии или антипатии нанимателя и др.). Наименьшие шансы трудоустроиться у женщин, имеющих малолетних детей, предпенсионного возраста, имеющих инженерно-технические специальности. Обозначилась тенденция избытка кадров педагогов, воспитателей, среднего и младшего медицинского персонала, а эту профессиональную группу в подавляющем большинстве занимают представительницы женской части населения. Типичный портрет безработной – женщина в возрасте 31 года со средним общим образованием [25, c. 93].

      Особенностью  Республики Беларусь является наличие  нерегистрируемой, скрытой безработицы, оценку которой большинство специалистов проводит по размерам вынужденной неполной занятости. Нерегистрируемая безработица оказывает значительное влияние на состояние рынка труда прежде всего в том плане, что количество неофициальных безработных значительно превышает их регистрируемый показатель. Неофициальная, незарегистрированная занятость представляет собой один из сегментов теневой экономики. Теневая занятость приносит личный доход, но не обеспечивает правовыми гарантиями государства в сфере труда (выплата оговоренной зарплаты, здоровые и безопасные условия труда, оплачиваемые отпуска и больничные листы и т.д.) неофициального наемного работника, что чревато определенными издержками в его положении, в том числе и конфликтами.

      Наличие тенденции к увеличению количества убыточных предприятий и иных коммерческих организаций, обусловливающей сворачивание их деятельности, равно как и деятельности индивидуальных предпринимателей, ведет к уменьшению процессов неполной занятости и высвобождения работников. Такое сокращение влечет за собой выход бывших работников на рынок труда и регистрацию их в службе занятости. Происходит процесс превращения неполной занятости в регистрируемую безработицу, усиливается напряженность на рыке труда.

      Следует отметить еще одну особенность безработицы  в стране – это ее региональный характер. Так, по данным статистики, уровень безработицы в столице на 1 января 2004 года был равен 1,6 %. В то же время в Минской области он составлял   2,9 %, Гродненской – 3,1 %, Витебской – 4,0 %, в Могилевской – 3,6 %, Гомельской – 3,5 %, Брестской – 3,8 % по отношению к экономически активному населению [35. c. 129]. Существуют отдельные регионы, где уровень безработицы является устойчиво высоким. К примеру, в 2003 году в таких населенных пунктах, как Поставы, Новополоцк, Калинковичи, Новолукомль, Ганцевичи, Краснополье показатели безработицы превышали средние по стране [16, c. 53].

      Оценивая  состояние безработицы в стране, необходимо отметить высокую численность лиц молодого возраста в составе зарегистрированных безработных. Безработица в РБ в значительной степени носит выраженный молодежный характер. Традиционно молодыми безработными считаются лица, достигшие 16-летнего возраста и до 29 лет включительно. В составе зарегистрированных на бирже труда безработных на начало 2003 года их доля составила 47,3 % [16, c. 53]. При этом молодежная безработица носит как сезонный (время окончания учебных заведений), так и общий характер. Каждый пятый молодой безработный является выпускником какого-нибудь учебного заведении, чаще всего – общеобразовательной средней школы. Они не имеют ни профессии, ни опыта работы. Вследствие этих обстоятельств их конкурентоспособность на рынке труда крайне низкая.

      Рынок рабочей силы, как уже говорилось ранее, ориентирован в большей степени на мужскую рабочую силу. Сохраняется высокий спрос на водителей, сварщиков, электриков, слесарей, монтажников, токарей и др. Около 13 % от общей потребности в кадрах составляют рабочие места дворников, уборщиков, подсобных рабочих и разнорабочих, грузчиков. Из числа служащих и специалистов на рынке труда Минска не хватает врачей-терапевтов и врачей скорой помощи, научных сотрудников, а также руководителей различных уровней (заведующих структурными подразделениями, мастеров, прорабов и др.). Сложно найти работу обувщикам, сборщикам часов, ткачам, операторам, парикмахерам. Невостребованным на столичном рынке труда остается значительное число безработных экономистов, бухгалтеров, техников-технологов, юристов, учителей и преподавателей отдельных дисциплин, товароведов, секретарей и др. [23, c.6].

      Политика  занятости в РБ, как и в других странах с переходной экономикой, имеет свои особенности. Как отмечено в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 – 2005 гг., основной целью политики в области занятости является формирование ее рациональной структуры в соответствии с потребностями реформируемой экономики, повышение эффективности использования трудовых ресурсов. В соответствии с законодательством РБ государство гарантирует гражданам:

      - бесплатную профессиональную подготовку и переподготовку, профориентацию;

      - возможность участия в оплачиваемых  общественных работах;

      - доступ к бесплатной информации  о наличии вакансий;

      - содействие в организации самостоятельной  занятости (предпринимательской  деятельности);

      - предоставление подходящей работы выпускникам государственных вузов;

      - выплату в установленном порядке  пособия по безработице.

      Для отдельных категорий населения (инвалидов, многодетных родителей, молодежи до 18 лет и др.), неспособных на равных условиях конкурировать на рынке труда, государство устанавливает дополнительные гарантии.

      Государственная служба занятости представлена Министерством  труда и социальной защиты Республики Беларусь (Департамент по занятости населения), областными и региональными центрами занятости населения. Центры занятости располагают информацией о свободных местах и вакансиях на предприятиях и в организациях, а также о возможностях и условиях трудоустройства и переселения на новое место жительства. Государственная служба занятости предлагает и подыскивает безработным подходящую работу, т.е. соответствующую профессиональной подготовке безработного с учетом его возраста, трудового стажа и опыта работы.

      Кроме Государственной службы занятости  услуги в этой области предоставляют негосударственные кадровые агентства и фирмы по трудоустройству. Кадровые агентства в Беларуси в основном специализируются на оказании услуг по подбору квалифицированных специалистов и персонала для иностранных фирм, работающих на территории нашей страны, а также по подбору репетиторов, сиделок, нянь, домработниц и т.п.

      Финансирование  государственных программ занятости  осуществляется за счет целевого бюджетного фонда содействия занятости. Средства фонда направляются на социальную поддержку  незанятого населения, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, научно-техническое обеспечение программ занятости населения. В стране ежегодно разрабатываются республиканские и региональные программы занятости, которые предусматривают развитие системы создания рабочих мест, подготовки и переподготовки кадров, содействие структурной перестройке экономики и создание условий для направления высвобождаемых работников в развивающиеся отрасли [3, c. 37 - 38]..

      Привлечение рабочей силы в сельскую местность  является одним из важнейших аспектов деятельности органов государственной службы занятости, которая приобретает особую значимость в условиях острой потребности в кадрах аграрного сектора республики. Ежемесячно около 300 предприятий агропромышленного комплекса республики представляют в органы государственной службы занятости сведения о наличии вакансий с предоставлением жилья [31, c. 112].

      Одним из приоритетных направлений социальной политики является совершенствование системы страхования от безработицы. Система страхования от безработицы позволит повысить эффективность государственного регулирования безработицы, предоставит возможность поднять уровень материальной помощи безработным, усилить адресность ее получения и стимулировать граждан, потерявших работу, к активному трудоустройству.

      В перспективе политика занятости  в нашей стране должна быть направлена на повышение мобильности рабочей  силы и формирование ее высокой конкурентоспособности. Достичь этих целей возможно за счет расширения инвестиций в человеческий капитал, повышения престижности интеллектуального труда, широкого внедрения альтернативных видов занятости, развития правовой и экономической инфраструктуры в сфере занятости, поддержки малого бизнеса и самозанятости населения. 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

      Как бы ни было тяжело и печально, но следует отметить, что безработица стала реальностью нашего времени. Безработица – важнейший критерий при оценке политических и социально-экономических реформ государства. Наличие безработицы свидетельствует о том, что определенная часть трудоспособного населения не находит применения своим умственным и физическим способностям в силу причин, не зависящих от них. К безработным, согласно МОТ, относят лиц, достигших трудоспособного возраста, которые на момент учета были без работы, но искали ее и готовы были немедленно приступить к ней.

      Основными причинами, вызывающими рост безработицы, являются технический прогресс, высокий уровень заработной платы, недостаточность рыночного спроса, различные структурные изменения в экономике и большие пособия по безработице.

      Существует  множество видов безработицы  и различные критерии, по которым  они выделяются. Однако всех их можно  объединить в две группы – вынужденная (истинная) безработица и естественная. К естественной безработице относятся те ее виды, которые неустранимы и сопутствуют долговременному равновесию рынка рабочей силы (добровольная, фрикционная, институциональная); к вынужденной – виды, существующие помимо естественной и повышающие общий уровень безработицы (технологическая, структурная, скрытая, циклическая и др.).