Безработица измеряется не по отдельным ее видам, что в ряде случаев весьма проблематично, а в целом, как явление. Количественную характеристику безработицы дают два основных показателя – уровень и продолжительность безработицы.

      Уровень безработицы представляет собой  процент безработной части рабочей  силы и рассчитывается как отношение  количества безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, к численности экономически активного населения, выраженное в процентах. В РБ уровень безработицы в 2004 году составил 1,9 %, в отличие от предыдущего года – 3,1 % [14, c. 85].

      Однако  этот показатель не дает полного представления  о ситуациях, складывающихся в сфере занятости. Продолжительность безработицы дает более верную оценку занятости. Продолжительность безработицы – это период, отрезок времени, в течение которого незанятый остается без работы, т.е. ищет ее. В РБ средняя продолжительность безработицы в 2003 году составила 6,7 месяцев [34, c. 136]. Очевидно, что более полное представление о безработице дает одновременный анализ того и другого показателей.

      Безработица в современной экономике из случайного превратилась в постоянное явление, так что она существует даже при полной занятости. Уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественны уровнем безработицы. Реальный объем национального продукта, произведенного при естественном уровне безработицы, называется производственным потенциалом страны. Считается, то этот объем продукции производится при полном использовании ресурсов.

      Т.о. можно наблюдать, что безработица  – это естественная и неотъемлемая часть развития экономики большинства  стран. Выделение различных видов  безработицы весьма условно, т.к. выше сказано, что она измеряется не по отдельным видам, а в целом. Для этого и служат два ее показателя – уровень и продолжительность безработицы. Их совокупность дает более полное представление о безработице, чем каждый в отдельности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ И ПРОБЛЕМЫ ЕЕ СНИЖЕНИЯ

2.1 Социально-экономические последствия  безработицы

      Чрезмерная  безработица, ее явные и скрытые  формы отрицательно сказываются на всей жизни общества, как для отдельных людей, так и для экономики в целом. Различают экономические и социальные издержки безработицы. Рассмотрим их по-порядку.

      Исследование  экономических последствий безработицы  на национальном уровне показывает, что она уменьшает объем производства ВНП. Разницу между фактическим и потенциальным ВНП экономисты называют отставанием ВНП. Известный ученый А.Оукен вывел закон, названный его именем, который гласит: «если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1 %, то отставание объема ВНП составляет 2,5 %» [24, c.228].

      Для человека безработица означает прежде всего потерю постоянного и регулярно получаемого дохода. В условиях, когда доходы находятся на низком уровне и человек не имеет возможности создавать какие-либо денежные и другие накопления, потеря постоянного источника средств к существованию – это большая беда.

      Последствием  безработицы можно считать и  усиление конкуренции на рынке труда между людьми за наиболее престижные рабочие места. Ее высокий уровень может привести к тому, что некоторые группы населения будут вынуждены занимать непрестижные и неинтересные для них места. В этом случае трудовая деятельность будет носить вынужденный характер, а труд будет малоэффективным и не обеспечивающим необходимого качества работ.

      Если  человек озабочен тем, что его  в ближайшем будущем (например, завтра или через неделю) могут уволить, то все его мысли будут направлены на поиск «надежного» места работы [33, c. 258]. Безработица убивает инициативу человека, порождает у него неуверенность в завтрашнем дне, в своих силах и возможностях, снижает его трудовой потенциал.

      Вместе  с тем неправомерно считать, что  последствия безработицы являются только отрицательными. Существует и  позитивный аспект безработицы, изученный, правда, недостаточно. Например, она  может стимулировать получение  новой профессии (специальности), т.е. безработица побуждает человека повысить свою квалификацию, получить знания по второй, третьей профессии.

      Последствия безработицы могут оказаться положительными также и для предприятий. Не всегда предприятие, сократившее или уволившее работника, оказывается в проигрыше, наоборот, чаще всего оно только выигрывает: в результате сокращения штатов оно может обеспечить себе увеличение прибыли за счет того, что, избавившись от работника, сэкономит на дополнительных издержках (заработная плата, медицинское обслуживание и т.д.) и налогов на труд. Кроме того, уволив одного работника, предприятие может найти на рынке труда другого, более квалифицированного работника.

      Позитивным аспектом существования безработицы в масштабах страны является прежде всего то, что безработные заполняют вакантные места на предприятиях различных отраслей экономики и т.о. являются резервом рабочей силы, необходимым для успешного экономического роста.

      Однако  безработица влечет за собой еще и значительные негативные социально-психологические проблемы для тех, кого она поражает. Циклическая безработица – это настоящая социальная катастрофа. Спад производства и депрессия приводят к бездеятельности, а бездеятельность – к потере квалификации, самоуважения, может повлечь деградацию личности: пьянство, наркоманию, совершение аморальных противоправных поступков.

      Безработица подавляет нравственные начала поведения  человека. Он становится раздражительным, черствым, злым, безразличным к чужой судьбе, чувствует себя униженным, ненужным даже самому себе, своей семье, обществу. У безработных повышено чувство одиночества, обострено чувство собственного достоинства. Поэтому нет ничего удивительного, что физическое и психологическое самочувствие ухудшается в таких условиях социального страха – от недомогания, бессонницы и головной боли до заниженной самооценки, жизненной неудовлетворенности и многих психических проблем. Среди безработных сравнительно чаще случаются самоубийства.

      Безработица приводит к ослаблению семейных уз, связей, забвению родительских обязанностей, распаду семей, что, в конечном счете, ухудшает социальный климат в стране.

      Нет сомнений в том, что большой процент  безработицы среди национальных меньшинств является серьезной причиной беспорядков и насилия, которые возникают в условиях кризиса и депрессий.

      История убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. Примером таких глобальных перемен является приход к власти Гитлера в условиях безработицы.

      Нельзя  не поддержать следующее высказывание: «Работа – это пропуск к  свободе и к лучшей жизни. Лишить людей работы – это значит вычеркнуть их из нашего общества» [17, c. 27]. Даже несмотря на положительные аспекты безработицы, все же негативные последствия сильнее сказываются на жизни человека и общества. В связи с этим особую важность приобретает проведение политики занятости. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2 Экономическая политика государства  в области занятости

      В   отношении  безработицы  государство  проводит определенную политику:  социальную,  макроэкономическую  и в сфере занятости.

      Функция   социальной  политики    состоит  в  оказании  помощи  безработным   с  целью  поддержания  их  жизненного  уровня.

    Макроэкономическая  политика  предполагает  использование    денежно- кредитных  и  бюджетно-налоговых   мер    для  сокращения  безработицы.

     Политика  в сфере занятости  направлена   на  создание  новых  рабочих  мест,  системы  переподготовки  кадров,  центров  по  трудоустройству  и  т.д.

    Все методы   и меры, с помощью которых    государство воздействует  на  занятость и безработицу,  можно разделить на две группы: активные  и пассивные.

      Активная  политика занятости предполагает интенсивное воздействие государства на рынок труда. Государство при этом использует два основных метода воздействия: метод повышения спроса на рыночную силу и метод сокращения предложения рабочей силы.

      Повышение спроса на рабочую силу осуществляется как через меры общеэкономического характера, так и через меры по созданию нетрадиционной занятости.

      К общеэкономическим мерам повышения  спроса рабочей силы относятся: введение льготных налогов и кредитов для тех предприятий, которые повышают спрос на рабочую силу; большая свобода работодателей в решении вопросов занятости (например, графики работ, условия приема и т.п.); государственные выплаты предприятию за новые рабочие места; обучение и переобучение и т.д.

      Мерами  по созданию нетрадиционной занятости  являются общественные и надомные работы, разделении рабочего места, занятость по вызову и др.

      Меры  по сокращению предложения рабочей  силы включают в себя расширение программ по подготовке кадров, включая профессиональное обучение и переобучение; повышение пособий и сроков отпуска; увеличение пенсий и др.

      В рамках активной политики занятости  широкое распространение получили также услуги по трудоустройству – подбор вакансий, профориентация и т.д.

      В целях сглаживания негативных последствий  безработицы практически во всех странах проводится так называемая пассивная политика на рынке труда. В нее включаются такие меры, как  регистрация ищущих работу, выплата  пособия по безработице, а по истечении ее срока – оказание материальной помощи (выплата социального пособия), неденежных форм поддержки безработных и членов их семей.

      Пассивная политика осуществляется в двух основных формах. Первая - создание системы страхования от безработицы в целях материальной поддержки граждан, вынужденных прекратить работу. Вторая – организация системы воспомоществования. Она заключается в обеспечении гарантий прожиточного минимума лицам, по тем или иным причинам не занятым в общественном производстве или испытывающим трудности с трудоустройством, в том числе и безработным с длительным периодом безработицы. Критерием предоставления материальной помощи служит крайне низкий уровень материального благосостояния, отсутствие источников существования [27, c. 15].

      Опыт  стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует, что в большинстве из них материальная помощь безработным осуществляется на основе систем страхования от безработицы. Это соответствует рекомендациям МОТ № 67, где говорится о том, что «пособие по безработице должно выплачиваться в случае потери заработка в связи с безработицей застрахованного работающего лица, способного к работе и ищущего ее, или в связи с частичной безработицей [27, c. 15]. Пособие устанавливается либо в процентах к заработной плате по последнему месту работы (обычно 50-70 %), либо в фиксированном размере [3, c. 35]. Оно определяется размерами средств, накопленных на индивидуальном счете работника к моменту наступления безработицы. Величина страхового пособия зависит от стажа работы и размеров заработной платы. При наступлении пенсионного возраста средства, поступившие в рамках обязательного страхования от безработицы, возвращаются застрахованному, а в случае его смерти – наследникам [10, c. 95].

      Система социального воспомоществования в большинстве экономически развитых стран позволяет предоставлять безработным еще целый ряд льгот, в том числе пособия на детей, семейные пособия, жилищные субсидии и др. С учетом социальных выплат уровень доходов семьи безработного увеличивается до 90 % прежнего заработка, а в некоторых странах приближается к 100 % [27, c. 15].

      Следует отметить, что в настоящее время  в развитых странах все большее  значение придается активным программам обеспечения занятости (но при этом сохраняется и высокий уровень социальной защиты безработных). Однако в рамках активной политики занятости преобладают методы, направленные на развитие потенциала работников и их адаптацию к сложившимся социально-экономическим условиям. Это позволяет предотвратить деградацию рабочей силы и сохранить у безработных мотивацию к труду.