Бедность как экономическое явление

      С другой стороны, выход за черту официальной  бедности не означает, что люди переходят  в средний класс. Они останутся  в слое малообеспеченных людей, чей  доход составляет не более двух прожиточных минимумов и кто скатывается обратно в бедность при любом изменении экономического положения - при рождении ребенка в семье или всплеске инфляции в стране.

      Главная проблема российской бедности остается - низкий уровень зарплат в большинстве секторов экономики за исключением топливно-энергетического комплекса и добывающих отраслей. В легкой промышленности треть работников получают зарплату ниже прожиточного уровня, в сельском хозяйстве - две трети, в здравоохранении, образовании и культуре - от четверти до половины.

      В целом по экономике 24% зарплат ниже прожиточного минимума. Половина общей  численности бедных в стране - это  работающие бедные. Неудивительно, если, по данным Международной организации  труда, средняя месячная зарплата в России составляет 300 долл. (сейчас, по российским данным, около 430 долл.), в Бразилии - 450 долл., в Германии - 2770, США - 2800 и Японии - 3100 долл. Понятно, что к нам идут инвестиции - с такими зарплатами и прибыли могут быть в десять раз выше.

      В настоящее время в России третий месяц подряд падают зарплаты и четвертый месяц сокращаются общие доходы населения. В январе 2009г реальная зарплата с поправкой на инфляцию упала на 9,1%, а реальные доходы населения – на 6,7% к январю прошлого года. Такие данные опубликовал Росстат, который также отметил и резкий рост безработицы. Эксперты считают, что доходы населения продолжат падение по крайней мере до конца 2009 года.

      Углубляющийся экономический кризис все сильнее отражается на уровне благосостояния россиян. Согласно опубликованным Росстатом данным, номинальная начисленная заработная плата одного работника в январе составила в среднем по России 15 тыс. 200 руб., что на 3% выше уровня января 2008 года, но на 25% меньше, чем в декабре 2008 года.

      В то же время реальная зарплата, скорректированная  на инфляцию, упала на 9,1% по сравнению  с январем 2008 года и снизилась  на 26,7% к минувшему декабрю.

      Отметим, что январь – не первый месяц, когда заработки россиян упали. В декабре прошлого года реальная зарплата также сократилась, хотя и значительно меньше – на 2%.

       Впрочем, зарплата – это всего лишь один, пусть  и самый существенный, источник доходов  граждан. С доходами дела обстоят еще хуже. Реальные располагаемые доходы населения, которые зависят от размера зарплат, пенсий, пособий и других доходов населения, начали сокращаться на месяц раньше – в ноябре 2008г года. Тогда они впервые упали на 6,2%. В декабре реальные располагаемые доходы сократились на 11,6%, а в январе – на 6,7% по сравнению с теми же периодами 2008 года. Впрочем, в номинальном выражении доходы повысились в январе на 7,3% – до 11 тыс. 430 руб.

      Падение доходов – не единственная угроза благосостоянию россиян. В последние  месяцы в стране резко растет безработица. В конце января, по оценке Росстата [26], около 6,1 млн. человек, или 8,1% экономически активного населения, классифицировались как безработные в соответствии с методологией Международной организации труда. В службах занятости в качестве безработных зарегистрированы более 1,7 млн. человек, в том числе 1,4 млн. человек получают пособие по безработице. Выходит, что с середины прошлого года численность безработных подскочила с 4 до 6 млн. человек, то есть почти в полтора раза.

      Впрочем, до рекордных уровней безработицы  прошлого десятилетия России еще  далеко. Так, в первом квартале постдефолтного 1999 года численность безработных по методологии МОТ достигала 10,2 млн. человек. Позже максимальные по году показатели безработицы первого квартала стабильно снижались – с 8,6 млн. человек в 2000 году до 6,6–6 млн. в 2003–2005 годах и до 5,7–5 млн. человек в 2006–2008 годах. По отношению к общей численности экономически активного населения среднегодовой показатель безработицы снижается с 10–11% в период дефолта до 8,5% в 2002 году и до 5,6% в 2007 году.

      Судя  по динамике спада производства в  январе, безработица будет и дальше нарастать. Суммарное падение промышленного производства за последние семь месяцев достигло 25,7%, а в машиностроении – 63% за восемь месяцев. Такие данные приводит бывший экономический советник президента Андрей Илларионов. По его словам, по абсолютному объему производства российское машиностроение вернулось в сентябрь 1998 года – фактически нижнюю точку спада в результате кризиса 1998 года. «Иными словами, результатов роста в машиностроении в течение последних 10 лет больше нет», – отмечает экономист[13].

      За  последние годы многие экономисты выдвигают  концепцию, по которой политика снижения масштабов бедности неэффективна, поскольку  основывается исключительно на оценке бедности через прожиточный минимум. При таком подходе средства социальной помощи идут на повышение МРОТ, зарплаты бюджетникам и пенсий, но в силу огромной дифференциации доходов наибольшие выгоды получают наиболее богатые слои, а действительно бедным достается очень мало - около 12…15% увеличения выплат.

      Для реальной оценки уровня бедности предлагается использовать европейский опыт определения относительной бедности - не на основе прожиточного минимума, а определяя уровень бедности в 60% медианного, среднего, дохода в стране. В нынешних российских условиях этот уровень составит порядка 6,5 тыс. руб., что вдвое выше прожиточного минимума, и, соответственно, к бедным будут причислены около половины населения. Использование абсолютных показателей бедности на основе прожиточного минимума означает фактически лишь обеспечение выживания бедных слоев, в то время как использование в качестве базы медианного дохода может привести к реальному подъему жизненного уровня до нормального, позволяющего сохранять здоровье, обеспечивать необходимыми материальными условиями семьи с детьми, способствовать росту рождаемости.

      Важно отметить, что вне зависимости  от используемой концепции, уровень  бедности на селе выше, чем в городе. Очевидно, при разработке социальных программ необходимо в первую очередь  обращать внимание на сельские территории. Если использовать ”региональный прожиточный минимум” для этих поселений, то в числе нуждающихся окажется более трети всего сельского населения. В этой связи целесообразно разрабатывать прожиточный минимум отдельно для города и села с учетом специфических стандартов жизни, размеров семьи и числа иждивенцев. Надо иметь в виду, что в сельской местности существенными источниками доходов являются личное подсобное хозяйство и натуральная оплата труда. Именно за счет таких поступлений во многом формируется совокупный доход сельских жителей. Домохозяйство может реально быть весьма зажиточным, имея (официально) низкий денежный доход.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2.3 Субъективные оценки  бедности 
 

      Важный  подход к изучению бедности - это  выяснение, как ее оценивают сами люди, различные слои населения. Эта концепция называется субъективным измерением бедности, однако кто более объективно может оценить, например, возможности инвалида, которому раньше полагался автомобиль “Ока” почти задаром, а теперь он якобы может сам его купить на выплаты в результате происшедшей монетизации льгот; или насколько реально выигрывают пенсионеры от увеличения пенсий в условиях роста цен. Основной источник этих оценок - опросы общественного мнения, и родоначальником этого подхода, как и многого другого в прикладной социологии, был Дж. Гэллап, чей институт уже полвека задает людям одни и те же вопросы по оценке жизненного уровня, например - “сколько нужно денег, чтобы семье из четырех человек нормально жить в нашей стране”. Достаточно стабильно люди отвечают, что это должен быть доход в три четверти от среднего дохода в стране на такую семью. Это несколько выше, чем европейские 60% медианного дохода, но Америка и богаче Европы. Аналогичные вопросы задают и в Европе. Сходные вопросы стал задавать и Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) с момента его создания в 1987г.

      Сейчас  большинство опросных центров регулярно  задают вопросы о доходах, расходах, оценке бедности и богатства людей, в том числе в региональных социологических исследованиях. Например, опрос 2007г. в Челябинской области показал, что 33% семей имеют душевой месячный доход менее 3000 руб., притом что в Челябинске прожиточный минимум составил в это время 3300 руб. При этом 56% из них сказали, что “денег хватает только на питание” (где все эти куртки, брюки, колготки, запланированные в официальной потребительской корзине?). И ещё 24% ответили, что “живем за гранью бедности”, т.е. в полной нищете.

      Как показал мониторинг, проведенный  Курганоблстатом в конце 2007 года, 0,3% курганцев относят себя к категории «богатые»; 1,3% - «состоятельные»; 25,3% - обеспеченные; 61,0% - малообеспеченные, 10,3% - бедные; 1,7% - нищие. Методика мониторинга предусматривала субъективную оценку населением своего уровня жизни.  
Для сравнения, в Шадринске эти показатель выглядят следующим образом. «Богатые» - 0%; «состоятельные» - 0%; обеспеченные – 15%; малообеспеченные – 79,5%; бедные – 3,0%; нищие – 2,5%.  
           Классификация по уровню среднедушевого дохода дает следующую картину. В Кургане наибольшее количество из опрошенных (59,9%) указывает на то, что их среднедушевой доход находится в пределах от 3000 до 7500 рублей. 11,7% имеет среднедушевой доход свыше 7500 рублей. 1% респондентов указал на среднедушевой доход ниже 1500 рублей и 23,1% - от 1500 до 3000 рублей. Как отмечают специалисты, более высокие уровни профессионального образования и занятости населения в городе обеспечивают более высокие уровни доходов. Также очень значим уровень заработной платы на предприятиях и в организациях. Как показывают результаты опроса, большинство респондентов, проживающих в Кургане, основным источником доходов называют заработную плату. Поэтому от того, насколько динамично будет развиваться экономика и социальная сфера города, какими темпами будет расти заработная работников, во многом зависит и уровень жизни горожан, и сокращение количества бедных.

      Данные  опросов по оценке своего жизненного уровня, проведенные среди жителей трех бывших советских республик, свидетельствуют, что 14% населения России считает, “денег не хватает даже на продукты”. Того же мнения придерживаются 16,3% жителей Украины и 5,0% Казахстана. “Денег хватает только на продукты питания, но на одежду уже не хватает”, сообщили 38,5% жителей России, 36,3% на Украине и 31,1% в Казахстане. Т.е. фактически свое материальное положение как весьма бедное расценивает половина населения России и Украины и 40% в Казахстане.

      В то же время, когда в опросах намеренно  акцентируется принадлежность людей  к бедным, средним или богатым  слоям, то здесь люди дают оценки, противоречащие их же собственному описанию своего материального положения. Как и в других культурах, русским не нравится считать себя неудачниками, бедными, изгоями. Так, по опросу ВЦИОМ в октябре 2007г., лишь 14% считают себя бедными и 3% - нищими. Что соответствует официальной оценке доли людей, живущих в бедности, ниже прожиточного уровня. Фактически, последние два десятилетия лишений в эпоху реформ, да и небогатая жизнь в советское время, с периодами жесточайших лишений во время революции, гражданской войны, Великой Отечественной войны и послевоенного периода приучили людей к ограничению запросов и притязаний, к философии “не было бы хуже”. Так, в том же опросе, отвечая на вопрос, “с какого дохода (имеется в виду душевой доход в месяц) вы будете считать, что семья живет за чертой бедности, 13% назвали “до 1500 руб.”, что даже по официальным оценкам считается уровнем ниже половины прожиточного минимума, крайней нищетой, “экстремальной бедностью”, и таких сейчас, по официальным данным, менее 4%. Ещё 35% считают уровнем бедности душевой доход в 1500…3000 руб. Т.е. оценки людей еще скромнее, чем официальные нормы бедности. Наконец, еще 23% относят к бедным людей, живущих на 3000…5000 руб. в месяц. При таких заниженных оценках государство может не торопиться выполнять наказы ООН об ускоренной ликвидации бедности.

      Со  сходной скромностью люди оценивают  и уровень дохода, после которого людей можно считать “богатыми”. Для 6% это люди, имеющие доход  около 10000 руб. (400 долл.) в месяц. Еще 10% относят к богатым людей  с доходом в 10000…20000 руб. в месяц. “Достойный уровень жизни” для 5% - это 5000 рублей на душу и для 23% “желаемый уровень” - 5000…10000 руб. в месяц (200…400 долл.).

      Так что расхожий стереотип, что русские  исключительно неприхотливы в быту, долготерпеливы, что духовное для них выше материального и они привыкли к бедности, глубоко вбит в сознание самих носителей этих уникальных черт национального характера. При таком положении дел наш народ - подарок для бизнесмена, инвестора, олигарха, государственного чиновника.

      Существует еще много критериев измерения бедности. Однако их выбор зависит, прежде всего, от подхода - ставится ли цель устранить истинные причины, питающие эту проблему, и добиться реального и значительного снижения бедности, нуждаемости и несправедливости в обществе, или главное - показать успешность тех или иных официальных программ.