Бедность как экономическое явление

      2.2 Экономические парадоксы  бедности 

      Уровень бедности, доля бедного населения – это основной показатель, который используется в официальных оценках проблемы бедности и социальных программ, направленных на ее снижение.

      Это численность или процент населения, живущего ниже официального прожиточного минимума (Таблица 2).

Таблица 2 – Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации

Таблица 3 – Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Курганской области 

     ^*)  расчетные данные

     ^**)  утверждены Росстатом 01.04.2008 года 

      По  официальным статистическим данным, уровень бедности - процент людей, имеющих доход ниже прожиточного минимума, за годы реформ выглядит следующим образом (Рисунок 1):

Рисунок 1 – Официальный уровень бедности в процентах от общей численности населения (по данным Росстата) 

      Хорошо  видно, что уровень бедности прогрессирующе снижается. Это то, чем оперируют официальные органы при оценке бедности в России, еще немного, и мы догоним передовые страны по уровню бедности.

      Очевидно, что оценка доли населения, чьи доходы ниже прожиточного минимума, зависит от того, как считать доходы и что такое прожиточный минимум. Тем не менее это достаточно удобный показатель для практических целей - в одной и той же стране он позволяет в какой-то степени оценить динамику жизненного уровня и эффективность государственной политики по снижению бедности.

      Надо  сказать, что Россия первой на постсоветском пространстве в 1992г. ввела официальную методику расчета уровня бедности на основе минимальной потребительской корзины. C 2000г. ее размер и величина прожиточного минимума рассчитываются нормативным путем по единой методологии, что закреплено законом [1], и размер потребительской корзины пересматривается ежеквартально. Многие аналитики полагают, что уже в этом кроется некий подвох - прожиточный минимум для народа устанавливается чиновниками, хотя в действительности на основании различных экспертных оценок. Так, в начале 2009г. Правительство РФ установило общероссийский прожиточный минимум за II квартал минувшего года в размере 4646 р. на душу населения, что должно включать квартплату, услуги ЖКХ, питание, одежду, транспорт и не включает оплату высшего образования детей, платные медицинские услуги “бесплатного” здравоохранения и всего прочего, включая отпуск, развлечения и т.п.

      Для работающих прожиточный минимум  установлен в 5024 р., для пенсионеров - в 3694 р. и для детей - 4448 р. в месяц (Приложение 1). Во II квартале 2008г. по сравнению с предыдущим кварталом величина прожиточного минимума возросла (Таблица 4) в среднем на 5,5% (в I квартале - на 9,9%). При этом прирост стоимости продуктов питания потребительской корзины во II квартале (Рисунок 2) составил 9,6% (в I квартале - 10,4%), непродовольственных товаров - 2,1% (в I квартале - 3,6%), услуг - 2,3% (в I квартале - 12%).

Таблица 4 - Величина прожиточного минимума в I полугодии 2008г в целом по Российской Федерации, в расчете на душу населения, рублей в месяц

Рисунок 2 – Темпы рота расходов на продукты питания, непродовольственных товаров  и услуги в составе потребительской  корзины в целом по Российской Федерации 

      В Курганской области был установлен прожиточный минимум (Приложение 1) за II квартал 2008г -  4229 р., что примерно на 10 % ниже федерального. А в Уральском округе мы чуть-чуть отстаем от Челябинска.

      Хотя  речь идет об измерении абсолютной бедности, основывается оно на двух, достаточно относительных, оценочных показателях. Эти два ключевых показателя - прожиточный минимум и уровень доходов семьи. Если доходы меньше прожиточного минимума, то семья в бедности и ей положены какие-то социальные льготы и выплаты; если семейные доходы выше прожиточного минимума, то она уже не бедная, скорее переходит в “средний класс” и должна сама решать свои финансовые проблемы.

      С принятием в 1997г. Федерального закона о прожиточном минимуме [1] установлено, что этот прожиточный минимум определяется на основании потребительской корзины, которая рассчитывается ежеквартально и включает затраты на основные, минимально необходимые населению продукты питания и непродовольственные товары и услуги и расходы по обязательным платежам и сборам.

      Это официальный уровень бедности. Если доходы ниже стоимости потребительской  корзины, то данная семья или слой населения живут в бедности.

      Сама  идея - это отклик на международные  нормы. Они есть во всех развитых странах: в США потребительская корзина включает 300 продуктов и услуг, во Франции - 250, в Великобритании - 250, в Германии - 475. В смысле детализации мы не хуже других - с 1997г. в нашу “корзину” вошло 407 наименований товаров и услуг. Последний закон “О потребительской корзине” [2]был принят в 2006г., и в нем устанавливаются эти минимальные нормы потребления, которые несколько выше предыдущих норм 2004г. Исходя из международных норм, бедным рекомендуется есть больше мяса, рыбы, овощей и фруктов и меньше - картошки и макарон.

      По  поводу содержания самой корзины набора минимальных и “достойных” норм потребления (Приложение 2) у народа много нареканий. Люди говорят - а где реальная оплата жилья, помимо платы за услуги ЖКХ, почему так мало заложено потребления мяса, рыбы и овощей, как может мужчина носить одну пару ботинок 5 лет, и где такие колготки, которые служат 4 мес. Однако основная проблема в другом - до этой нормы потребления не дотягивает значительная часть населения.

      Главная задача власти, в том числе и  перед мировым сообществом, Всемирным банком, ставящим снижение бедности условием предоставления займов, и нашего вступления в ВТО, постепенно подтянуть доходы большей части населения до этого постоянно убегающего прожиточного минимума. Есть рост ВВП, заработной платы, даже опережающей рост производительности труда, но медленно уменьшается число людей, не дотягивающих в своих доходах до прожиточного минимума, живущих в бедности.

      Второй  важный фактор при оценке бедности - определение доходов населения, с которыми можно было бы сравнить этот прожиточный минимум. Доходы населения измеряются двумя основными методами. Один - это данные официальной статистики - по ним известно, сколько выплачено зарплаты частными и государственными фирмами и предприятиями, (ни для кого не секрет, что “теневая” зарплата, хотя и снижается, составляет больше 40% декларируемой), сколько выплачено пенсий и различных социальных выплат и льгот. Другой метод - это социологические опросы самих граждан, домохозяйств. Такие опросы проводятся регулярно всероссийскими и региональными службами общественного мнения и в виде выборочных исследований Росстата, например Независимого института социальной политики, основанный на анализе результатов национального обследования бюджетов семей (НОБУС) в 2003г. На основании этих данных определяется индекс численности бедного населения как разница между доходами и прожиточным уровнем народа.

      Результаты  замеров этими двумя методами существенно различаются (Таблица 5). Например, в 2003г. исследования показали следующие расхождения в оценках между статистической и полученной при обследовании жизни семей, домохозяйств (НОБУС). 

Таблица 5 – Доля населения (% от общей части населения) с доходами ниже прожиточного уровня 

    В официальной статистике используется еще один показатель бедности - дефицит дохода. Это сумма денег в процентах от доходов всего населения, которую надо доплатить всем бедным людям, чтобы вывести их из состояния бедности. Другими словами, как надо перераспределить доходы, чтобы исчезла бедность, т.е. доходы всех людей достигли прожиточного минимума. В 2006г. эта величина составила 1,6%, что предполагало перераспределение беднейшим слоям около 276,4 млрд.р., а в 2007г – 1,3% или 273,2 млрд.р. (Приложение 3).

      Важная  характеристика бедности это ее глубина, т.е. оценка того, насколько бедны люди, живущие ниже черты бедности. Она измеряется как дефицит доходов бедных семей по отношению к прожиточному минимуму. Понятно, что если большинство бедных лишь немного недобирают до величины прожиточного минимума, то их нуждаемость не столь велика по сравнению с ситуацией, когда доходы людей составляют лишь половину прожиточного минимума и меньше - что характеризуется как нищета. По этому показателю следует, что российская бедность неглубока. В среднем для всех бедных дефицит доходов составляет около 30% от величины прожиточного минимума. Для двух третей бедных дефицит доходов составляет менее 40% от прожиточного минимума и дефицит свыше 60% - лишь у одной десятой бедных (Рисунок 3).  

Рисунок 3 – Дефицит доходов бедных семей по отношению к прожиточному минимуму

      Для государственной социальной политики это означает, что для большинства  бедных нужна не столь значительная социальная поддержка, чтобы они вышли за границы бедности.