Автор работы: Пользователь скрыл имя, 07 Октября 2011 в 07:25, курсовая работа
ВВЕДЕНИЕ
Здоровая рыночная экономика основывается на капитализме свободного предпринимательства. Однако при появлении монополии, на лицо неэффективное распределение ресурсов и повышение цен. Одной из основных функций государства является сохранение конкуренции как ключевого экономического механизма, поэтому в целях преодоления монополии в ряде случаев требуется государственное вмешательство. В ходе экономической реформы у нас в стране дискутируется вопрос: нужно ли государственное управление экономикой при переходе к рынку. Но ни одна рыночная экономика не обходится без него. Этот вопрос состоит в том, какими методами осуществляется это регулирование, какие сферы оно затрагивает. В данных условиях чрезвычайно актуальной задачей становится анализировать зарубежный опыт в данной области.
Введение
1 Функции государства в экономики 6
1.1 Антитрестовское регулирование 7
2 Антитрестовское законодательство 10
3 Роль антитрестовского законодательства в экономике 13
3.1 Принципы и цели антимонопольной политики 15
4 Антитрестовское законодательство. Мировой опыт 18
4.1 Антитрестовское законодательство в США 20
4.2. Антитрестовское законодательство в Великобритании 23
4.3 Антитрестовское законодательство в Японии 25
Заключение 27
Список используемых источников 30
Антитрестовское законодательство, законы ряда буржуазных государств, принятые формально в целях ограничения деятельности трестов, картелей и других форм монополий. Первым таким законом был закон Шермана, изданный в США в 1890. В конце 60-х гг. 20 в. антитрестовском законодательстве, имелось в большинстве капиталистических стран Европы, в Японии, Израиле, ЮАР, Австралии, Новой Зеландии, Аргентине, Бразилии, Мексике, Колумбии. Антитрестовские положения содержатся также в Римском договоре 1957 о создании Европейского экономического сообщества.5
Появление
антитрестовского законодательства и
его развитие связаны с ростом
недовольства мелких и средних предпринимателей,
а также широких слоев населения
всё усиливающимся гнётом крупного капитала
и монополий. С помощью этих законов буржуазного
государства стремятся ослабить накал
антимонополистической борьбы и посеять
в массах реформистские представления
о том, что государственный контроль устраняет
якобы господство монополий в современном
капиталистическом обществе. Антитрестовские
законы, принятые в последние десятилетия,
тесно связаны с общей системой мер, с
помощью которых буржуазное государство
пытается воздействовать на рыночные
отношения и формы объединения предпринимателей.
Антитрестовское законодательство широко
рекламируется в буржуазной экономии,
и правовой литературе как доказательство
борьбы буржуазного государства с монополиями,
как одно из проявлений "регулируемого"
или "народного" капитализма. На самом
деле антитрестовское законодательство
— одно из специфических проявлений государственного
вмешательства в экономику, характерного
для эпохи государственно-
Наиболее "строгим" и разработанным принято считать антитрестовское законодательство США, т.к. в нём содержится немало запретительных положений. Ещё закон Шермана формально поставил вне закона тресты, пулы и иные объединения предпринимателей, если они ограничивали торговлю между штатами или с другими государствами, запрещал "монополизацию" такой торговли. Рядом более поздних законов (Акт о федеральной торговой комиссии 1914, Акт Клейтона 1914 и др.) 6были запрещены "нечестная торговая практика", дискриминация в ценах, слияние компаний и другие формы объединения, если они вели к "существенному ослаблению конкуренции". Была предусмотрена уголовная ответственность предпринимателей за нарушение антитрестовских законов (штраф или тюремное заключение на срок до 1 г.), а также роспуск по приказу судов незаконных объединений. Однако монополистический капитал США без труда приспособился к антитрестовскому законодательству прежде всего благодаря тому, что само это законодательство содержит ряд прямых исключений, не распространяя свои нормы на капиталистов, занятых в экспортной торговле, в транспортной системе, в банковском деле, а также на целый ряд отраслей производства (военная промышленность, атомная энергия и т.д.).
Крупные корпорации используют легальные с точки зрения антитрестовского законодательства формы объединений и монополистической деятельности — держательские компании (холдинг-компани), "конгломеративные слияния" (т. е. объединения компаний, относящихся к разным отраслям торговли или промышленности), а также скрытые приёмы установления монополистического господства — "джентльменские соглашения", "лидерство в ценах" и т.д. Большую помощь монополиям оказывают суды США, которые своими постановлениями (например, по делу сахарного, табачного, стального трестов и т.д.) значительно сузили рамки применения антитрестовского законодательства. Но и судебные решения о штрафах и реорганизациях незаконных объединений (например, по делу "Дженерал моторс" 1957, алюминиевой компании "Алкоа" 1964) ведут лишь к перестройке структуры монополий, а не к их подрыву или уничтожению. Практически за всю историю антитрестовского законодательства капиталисты лишь один раз были осуждены за нарушение антитрестовского законодательства (по делу электротехнических корпораций в 1961), но и то к месячному тюремному заключению были приговорены не хозяева монополии, а семеро её служащих. Зато (вплоть до 30-х гг. 20 в.) антитрестовское законодательство неоднократно использовалось для судебных расправ над организаторами рабочих забастовок, приравненных к "незаконному тресту".
В
большинстве капиталистических
стран антитрестовское
| Эффективно Но любой предприниматель, приобретая рыночную власть, стремится установить контроль над ценами и условиями, которые определяют деятельность предприятия на рынке. Чтобы сохранить свою рыночную власть и контроль за ситуацией на рынке, предприниматели могут совершать действия, ограничивающие конкуренцию, создавать искусственные барьеры для входа на рынок, заключать антиконкурентные соглашения, приобретать акции или активы своих конкурентов. На этом этапе на первый план выходит "арбитр" в лице государства.7 В основу комплекса государственных мер, составляющих антимонопольную политику, заложено общее концептуальное представление, согласно которому наивысшее благосостояние граждан достигается в случае, когда они имеют возможность свободно обмениваться производимыми ими товарами и услугами на конкурентном рынке. Причем считается, что если все сделки по подобному обмену будут заключаться на основе цен, устанавливаемых в результате конкурентной борьбы между поставщиками товаров и услуг, то общество в целом получит больший объем материальных благ, чем в случае, когда часть подобных сделок будет заключаться по ценам, отклоняющимся от конкурентных в сторону как завышения, так и в занижения. Конкурентный рынок, таким образом, выступает универсальным регулятором общественного производства, его пропорций. При этом вопрос о том, что производить и в каком количестве, объективно решает сам потребитель, предъявляя на рынке спрос на те или иные виды товаров и услуг.8 Подобный подход восходит своими корнями к истокам политической экономии. В общем виде он был сформулирован А. Смитом, писавшем в своей знаменитой работе "Богатство народов", что индивид (или компания), "преследующий исключительно собственную выгоду, невидимой рукой направляется к тому, чтобы способствовать результату, не входившему в его намерения. Преследуя собственные интересы, он, как правило, способствует реализации интересов общества в большей мере, чем сам намеревается". И далее: "Усилия каждого человека по улучшению своего благосостояния являются источником, из которого черпается общественное, национальное, а также индивидуальное благосостояние". В ряде работ западных экономистов теоретически доказано, а хозяйственной практикой эмпирически подтверждено, что в условиях конкуренции создается большее национальное богатство, причем цена каждого отдельного вида продукции меньше, чем в условиях монополии - централизованного управления производством, скажем, в масштабах отрасли. Концепция конкурентного рынка как регулятора общественного производства, обеспечивающего количественную максимизацию и качественную оптимизацию потребляемых гражданами государства благ, будучи многократно преломлена сквозь призму теоретической и идейно-политической борьбы, воплощается в антимонопольной политике федерального правительства и местных властей, работе конгресса и органов судебной власти США. 3.1 Принципы и цели антимонопольной политики Важнейшие принципы и цели антимонопольной политики сформулированы в специальном своде хозяйственного права Соединенных Штатов, под названием "Антитрестовское законодательство". Объектом антимонопольного регулирования являются поведение компаний и институциональная структура экономики. Последняя, согласно антимонопольным нормам, должна быть "эффективной", т.е. при определенном объеме находящихся в распоряжении общества ресурсов максимизировать в количественном и оптимизировать в качественном отношении производство потребляемых обществом благ. Такова, по их мнению, структура, состоящая из экономически и юридически независимых друг от друга конкурирующих между собой на рынке компаний, каждая из которых самостоятельно определяет характер создаваемой продукции и объем ее выпуска. Институциональная организация экономики и конкуренция соотносятся, таким образом, как структура и функция. Воздействие же антритрестовского законодательства осуществляется на состав хозяйственных единиц, их экономическое поведение и ряд форм взаимоотношений между ними. Подобное
понимание эффективности Сопоставительная функция влияет на хозяйственное развитие по двум основным направлениям. Во-первых, конкуренция представляет собой универсальный инструмент сравнения эффективности различных корпораций, выявления и стимулирования (в результате извлечения прибыли от реализации продукции) наиболее экономически дееспособных из них. Во-вторых, подобная соревновательность отвечает интересам потребителя, который из всех поставщиков выбирает предоставляющего ему наиболее выгодные условия приобретения товара. Осознание
компаниями-производителями Селективная функция обеспечивает вымывание с рынка корпораций, неспособных обеспечить не худший, чем у соперников, уровень цены и качества продукции продуцентов. Ее реализация в результате повышает общий уровень эффективности производства. Решение
задачи антитрестовского законодательства
по поддержанию конкуренции Монополизация же представляет собой гегемонию в отрасли (подотрасли), основанную на внеэкономических методах. Подобная искусственная изоляция сферы деятельности компании от конкурентов исключает сопоставление эффективности производства различных корпораций через рыночный механизм, лишает компанию-монополиста (или группу охваченных монополистическим соглашением компаний) стимулов к совершенствованию производства, создает предпосылки развития в ней застойных явлений, бюрократии, искусственного завышения цен. Однако следует особо подчеркнуть, что в практике антитрестовского законодательства его нарушителем, "монополией" считается исключительно компания, захватившая рынок путем ограничительной практики. Компания же, добившаяся значительной доли на рынке вследствие более высокой, чем у конкурентов, хозяйственной эффективности, снижения издержек производства, повышения качества продукции или создания уникального, не воспроизведенного конкурентами товара, под антитрестовские санкции не подпадает. Общество также допускает временное существование монополии на новых рынках с помощью патентного законодательства, так как в этом случае стоит вопрос: быть ли рынку монополизированным, или ему не быть вовсе. |
Антимонопольное законодательство в разных странах мира имеет свои особенности. Страной антимонопольного антитрестовского законодательства является США. Здесь в 1890 году был принят первый антимонопольный закон в мире - закон Шермана.
Картельные соглашения антимонопольного законодательством США запрещены. При этом достаточно доказать, что тайное соглашение имело место и не обязательно доказывать наличие убытка, нанесённого в результате его.
Что касается деятельности монополий, которые базируются на патентах, то антимонопольное законодательство в США признает патентное право, но ограничивает практику «злоупотребления патентом», то есть действия, не связанные с основной целью патента и которые отрицательно влияют на конкуренцию.
Принципиальной особенностью антитрестовского законодательства США является существование двух путей его реализации - судебно-законодательный и административный. Законодательное регулирование предусматривает судебное преследование и наказание за нарушение антитрестовского законодательства.
В
странах мира существуют различные
источники правового
На общеевропейском уровне наблюдения за выполнением антимонопольного законодательства ЕС возложено на Комиссию ЕС, Европейский Совет Министров (Совет ЕС), Суд ЕС.9
В разных странах мира рассмотрение дел осуществляется в административном или судебном порядке. В Германии, Франции, Бельгии рассмотрение споров и принятие решений находится в компетенции административных органов (в Германии - это Федеральное руководство по управлению картелей, во Франции - Совет по делам конкуренции). В странах преобладающего значения судебной процедуры - Великобритании, Швеции, Испании принятие решений в делах возлагается на гражданский суд (Суд по делам ограничительной практики в Великобритании, Суд по рыночным делам в Швеции, Суд по защите конкуренции в Испании).
Правовой формой государственного антимонопольного регулирования рыночных отношений в Украине является антимонопольное законодательство: «Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности», «Об Антимонопольном Комитете Украины», «О защите от недобросовестной конкуренции», «О природных монополиях».10 На современном этапе формирование системы антимонопольного законодательства в Украине идёт к завершению. Приняты все ключевые законы и положения, которые регулируют деятельность монополий. Хотя некоторые из них приняты с опозданием, другие требуют серьёзной доработки, но, в целом, база антимонопольного законодательства в Украине заложена.
Антимонопольное европейское право базируется на двух принципах - запрет монополий и регулирование их деятельности. При использовании первого принципа монополия запрещается, если стремится занять монопольное положение на рынке. В соответствии со вторым принципом создание монополии не запрещено, если их деятельность не противоречит антимонопольному законодательству.
В законодательстве Франции доминирующим считается предприятие, которое занимает 25% рынка определенного товара, в Германии - 1/3 или не менее 2/3 общего объема товарооборота на рынке, в Великобритании - 25%, а в Японии - предприятие, объем продажи которого превышает 50% или два предприятия с объемом продажи 75%.11
Деятельность природных монополий в Японии регулируются государством. В соответствии с отраслевой спецификой оно регламентирует процесс ценообразования и условия доступа на рынок, где существуют природные монополии. В Коммерческом кодексе Японии определены нормы и стандарты отношений между главной фирмы и филиалами в зависимости от степени участия в капитале. Ещё одна уникальность японского антимонопольного законодательства состоит в том, что на территории этого государства запрещаются холдинговые компании, в т.ч. и иностранные, кроме компаний, которые ведут производственную деятельность, имеют сеть дочерних предприятий.
В
японском опыте регулирование
Таким
образом, антимонопольное
4.1 Антитрестовское законодательство в США
В
США появившееся в конце XIX века
антитрестовское
Основными органами власти в США, призванными осуществлять контроль за соблюдением антитрестовского законодательства, являются бюро федерального правительства - Антитрестовский отдел Министерства юстиции США, Федеральная торговая комиссия США. Судопроизводство в области разрешения споров, возникающих при применении антитрестовского законодательства, осуществляет Верховный суд США. Некоторые штаты имеют свои антитрестовские управления и, соответственно, собственное законодательство. Стоит отметить, что хотя большинство принимаемых в штатах законов аналогично по содержанию основным федеральным антитрестовским правовым актам, тем не менее, деятельность некоторых штатов по применению антитрестовских законов идет вразрез с практикой применения данного законодательства Министерством юстиции и Федеральной торговой комиссией.
Например, в большинстве штатов приняты нормы законов, аналогичные статьям закона Шермана, и суды штатов основываются на федеральной антитрестовской судебной практике при толковании этих положений. Так, в середине 90-х годов около 20 штатов ввели в действие постановления, запрещающие слияние компаний, и данные нормы существенно отличались от федеральных.12
В чем же главное отличие между органами власти, осуществляющими контроль за соблюдением антитрестовского законодательства, которые, на первый взгляд, занимаются одними и теми же вопросами - предотвращением появления на рынке занимающей доминирующее положение компании и пресечением недобросовестной конкуренцией?
Министерство юстиции имеет полномочия для осуществления контроля за исполнением законов Шермана и Клейтона, но не вправе обеспечивать применение Закона о Федеральной торговой комиссии. Антитрестовское управление возглавляет заместитель министра юстиции, которого назначает президент и утверждает в должности Сенат. Общая численность управления составляет около 500 человек. Министерство юстиции осуществляет деятельность по проведению в жизнь законов посредством возбуждения гражданских и уголовных исков. Все судебные дела оно передает на рассмотрение федеральных судов. Только Министерство юстиции имеет полномочия, позволяющие осуществлять контроль за соблюдением положений об уголовной ответственности, содержащихся в федеральном антитрестовском законодательстве. Министерство юстиции может потребовать применения санкций по уголовному праву, когда существует прямое доказательство того, что компании вследствие своих действий ущемляют конкуренцию. В данном случае существует срок исковой давности. Министерству следует начать проведение уголовных антитрестовских мероприятий в течение пяти лет с момента совершения преступления, за исключением некоторых оговоренных в законе случаев (например, незаконный сговор). Интересен факт, что министерством принята политика так называемой "снисходительности", которая позволяет компаниям, сообщившим о нарушениях антитрестовского законодательства и сотрудничавшим при расследовании уголовных дел, получить так называемую "амнистию".
Федеральная торговая комиссия разделяет с Министерством юстиции деятельность по применению закона Клейтона согласно гражданскому праву. Функции и полномочия Федеральной торговой компании, созданной как экспертный орган, оговорены в Законе о Федеральной торговой комиссии. Данный орган занимается антитрестовским законодательством в обеспечении политики по отношению к справедливой конкуренции и защите прав потребителей. Во главе него стоят пять членов комиссии, назначенные президентом по согласованию с сенатом сроком на семь лет, причем в одной и той же политической партии могут состоять не более трех членов комиссии. Рассмотрение антитрестовских дел происходит совместно с Управлением экономики. ФТК осуществляет свое право применять законы, в основном посредством вынесения судебных решений в административном порядке. По отношению к компаниям-нарушителям норм антитрестовского законодательства комиссия может применять санкции в виде, например, штрафов. Также комиссия использует свое право для подачи гражданских исков в федеральные окружные суды.