Антикризисное управление

Мировой характер начавшегося  в 2008 году экономического кризиса обусловливает  тесную зависимость выхода из него разных стран, в том числе России, от динамики ситуации в мировом хозяйстве. Но в целом внешнеэкономические условия для нашей страны были в 2011 году достаточно благоприятными. Поэтому начнем с внутренних особенностей российской экономики и с общей таблицы, характеризующей динамику основных ее параметров, а затем рассмотрим взаимосвязи отечественного и глобального развития.

Обращают на себя внимание относительно невысокие темпы роста  экономики — 4% ВВП по отношению  к достаточно низкой базе после глубокого  падения в предшествующем году. Это  примерно на уровне роста мировой  экономики, который оценивается Всемирным банком в 3,9%. По оценке ООН, рост ВВП развитых стран составил в 2011 году 2,3%, развивающихся — 7,1%, новых членов ЕС — 1,9%, остальных стран с переходной экономикой — 3,8%, в том числе стран СНГ и Грузии — 4,1%. Особенно существенно отставание динамики российской экономики от развивающихся стран.

Таблица 3.1 - Динамика основных макроэкономических показателей, 2007–2011 годы (% к соответствующему периоду предыдущего года)

Продолжение таблицы 3.1

Продолжение таблицы 3.1

Казалось бы, в условиях, когда рост носит восстановительный  характер и может осуществляться после спада в значительной мере за счет более полной загрузки оборудования и рабочей силы, возрастает вероятность достижения более высокой динамики по сравнению со временем нормального развития. Наглядный пример — выход из кризиса 1998 года, когда в 2000 году ВВП увеличился на 10%. Но тогда этому предшествовала резкая девальвация рубля, вызвавшая удорожание импорта и создавшая условия для скачкообразного повышения спроса на отечественную продукцию. Сегодня таких благоприятных предпосылок нет. В динамике курса рубля к доллару преобладает некоторое укрепление, да и устаревание оборудования в массе своей достигло таких масштабов, что не всегда понятно, легко ли обеспечивать его более полную загрузку без ущерба для качества продукции. Но главное, как будет видно из дальнейшего изложения, — изменение ситуации со спросом.

Динамика разных характеристик состояния экономики на протяжении года является неоднородной. Поэтому и различные тенденции имеет смысл анализировать не только по итогам за год в целом. По многим основным показателям улучшение ситуации по сравнению с наиболее глубокой точкой спада, которая нередко приходилась на середину 2009 года (уменьшение глубины падения по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года, а затем переход к увеличивающемуся росту), продолжалось до середины 2010 года. Лучшим обычно оказывался II квартал. В III квартале темпы нередко становились заметно ниже. Затем они либо несколько повышались, либо принципиально не изменялась. Так, рост ВВП начался в I квартале 2010 года и составил к тому же кварталу 2009 года 3,5%, во II квартале достиг 5%, а в III квартале уменьшился до 3,1%, поднявшись в IV квартале до 4,5%. Похожая картина наблюдается по базовым видам экономической деятельности: соответственно 4,9, 7,8 и 2,2%, а в IV квартале — 4,4%. Промышленность начала расти уже в IVквартале 2009 года, а в 2010 году приросты по кварталам составили 9,5, 10,9, 6,4 и 6,5%. Характерны в этом отношении также данные по обрабатывающим производствам и транспорту. Динамика по указанным показателям от месяца к месяцу, с исключением сезонного и календарного факторов, показывает обычно рост с середины 2009 года по май 2010 года, а затем — стагнацию месяца на три. В условиях постепенного выхода из кризиса неравномерность роста отражает его неустойчивость, недостаточную убежденность экономических субъектов в надежности факторов роста. Она характеризует неопределенность, присущую развитию в 2010 году, а январь и февраль отнюдь не самые надежные месяцы для того, чтобы уверенно судить о дальнейших трендах 2011 года.

По итогам же 2011 года можно предположить, что наступает перелом: все показатели, характеризующие потребительский спрос, растут незначительно и не превышают в существенной мере темпа увеличения ВВП. Было бы хорошо, если бы такие соотношения свидетельствовали об изменении политики предприятий, о большей их ориентированности на рост производительности труда и экономию издержек производства. В таком случае можно было бы надеяться на более серьезный, чем раньше, их подход к реструктуризации, повышению эффективности деятельности и конкурентоспособности. Однако, с одной стороны, судить об этом еще рано, особенно с учетом явного стремления производителей в первую очередь повышать цены на свою продукцию, а с другой — в этом случае нужно учитывать и воспринимать как норму то, что на макроэкономическом уровне такая политика будет сдерживать увеличение потребительского спроса и ограничивать темпы экономического роста.

Правительство РФ и Банк России в  соответствии со сценарными условиями  функционирования российской экономики  и основными параметрами прогноза социально-экономического развития РФ на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов определили задачу снизить инфляцию в 2010 году до 9-10% (хотя ранее, по прогнозу Миэкономразвития, намечалось довести ее до 6,5-7,5), в 2011 году — до 7—8%, в 2012 году — до 5-7% (из расчета декабрь к декабрю). Фактически инфляция достигла в 2010 году 8,8%. Это соответствует уровню 2009 года, когда она снизилась по сравнению с 13,3% в 2008 году. При этом до июля 2010 года динамика роста цен отставала от предыдущего года, но с августа стала заметно превосходить его. Определяющую роль сыграли два фактора: увеличение денежной массы и существенный рост продовольственных цен, вызванный тяжелой засухой. Хотя после начала открытой фазы кризиса с сентября 2008 года по февраль 2009 года денежный агрегат М₂сократился на 17,3%, затем он стал заметно расти и к началу 2011 года увеличился по сравнению с этим уровнем почти в 1,7 раза, превысив почти на 40% максимальный докризисный показатель. Цены же на продовольственные товары выросли к концу 2010 года по сравнению с декабрем 2009 года на 12,9% против 6,6% в 2009 году, то есть практически вдвое. Хотя, как будет показано в соответствующем разделе, обоснованность такого роста не является очевидной.

4 Пути оздоровления экономики в России

4.1 Основные макроэкономические параметры экономического развития в 2012-2013 годах

Посткризисное развитие российской экономики в базовом сценарии будет происходить на фоне относительно благоприятной ситуации на мировых рынках сырья и капитала, способствующей росту как потребительского, так и инвестиционного спроса. Потребительский спрос будет обеспечен ростом доходов населения и снижением склонности к сбережениям. Рост инвестиций в основной капитал будет поддержан масштабными инвестиционными программами естественных монополий и улучшением ситуации с банковским кредитованием. При этом значительные риски связаны с сокращением государственного спроса и укреплением курса рубля, а также продолжающейся стагнацией банковского кредитования.

ВВП прогнозируется на уровне 3,1-4%, в 2012 году – 2,6-3,4%, в 2013 году – 3,1-4,2 процента. Достижение верхней границы соответствует условиям варианта 2b.

В 2012-2013 годах рост внутреннего спроса замедлится за счет исчерпания восстановительного роста запасов и составит 5-6% в год, при этом возрастет роль инвестиционного спроса. Прирост инвестиций в 2012 году оценивается в 6,3%, в 2013 году – 8,1 процента. После сокращения в 2009 году доли собственных средств в источниках финансирования инвестиций до 36,3% в прогнозный период их доля будет увеличиваться, но к 2013 году может не достичь докризисного уровня (более 40 процентов). Предполагается, что банковские кредиты предприятиям будут расти ускоряющимися двузначными темпами (от 13-15% в 2010 году до более 25% в 2013 году), их доля в общем объеме инвестиций в 2013 году может восстановиться до уровня 2008 года (11 %). В среднесрочной перспективе предполагается рост государственных капитальных вложений в реальном выражении, однако при этом продолжится сокращение их доли в структуре источников финансирования инвестиций. В секторах экономики оживление инвестиционной активности ожидается с 2012 года (темпы роста инвестиций оцениваются на уровне 115% в 2012 году и 110% в 2013 году). При этом предполагается, что в среднесрочной перспективе рост инвестиционного импорта будет опережать рост инвестиций в основной капитал.

При сокращении безработицы и росте реальных доходов рост оборота розничной торговли в 2012 году составит 4,5-4,8%, а к 2013 году увеличится до 6,3 процента. Рост внутреннего спроса будет определять опережающий рост импорта, средний темп роста которого за период 2012-2013 гг. оценивается на уровне 10,4 процента. Вместе с тем, несмотря на опережающие темпы роста физического объема импорта по сравнению с отечественным производством, изменение относительных цен в пользу отечественных товаров и расширение сферы услуг приведут к увеличению доли отечественной продукции в удовлетворении внутреннего спроса. Доля импорта в структуре источников покрытия прироста внутреннего спроса по базовому варианту снизится к 2013 году до 30%, что ниже докризисного уровня 2008 года (39,7 процента).

В 2012-2013 годах рост экспорта ожидается на уровне около 1% в год, за счет высокой доли топливно-энергетических товаров, потенциал наращивания экспорта которых уже исчерпан. Возобновление роста мировых цен на основные товары российского экспорта в 2012-2013 годах не компенсирует их 1,5-2-кратного снижения в 2009 году. Это приведет к сокращению доли экспорта в ВВП с 31% в 2008 году до 21,3% в 2013 году.

В 2012 году ВВП выходит на новый максимум: ожидается, что в 2013 году ВВП на 6,8% превысит докризисный уровень 2008 года.

Темпы прироста промышленного производства в 2012-2013 годах составят по базовому варианту 2,7-4,2 процента. К концу прогнозного периода объем промышленного производства выйдет на докризисный уровень и составит 101-102% к уровню 2008 года. При этом произойдут структурные изменения. За счет роста потребительского спроса и импортозамещения в общем объеме промышленной продукции увеличится доля пищевой и легкой промышленности (объем производства этих отраслей в реальном выражении в 2013 году достигнет 109-115% к уровню 2008 года). За счет роста экспорта и удовлетворения внутреннего спроса объем производства химической промышленности к 2013 году может составить 109-112% к уровню 2008 года. Развитие топливно-энергетического комплекса (который в кризис сократился менее чем на 2%) будет характеризоваться стабильным медленным ростом спроса на фоне реализации потенциала повышения энергоэффективности экономики, и к 2013 году объем производства может составить 102-104% к уровню 2008 года. К концу прогнозного периода производство товаров промежуточного спроса приблизится к докризисному уровню. В общем объеме промышленного производства сократится доля продукции инвестиционного назначения. Несмотря на реализацию мер по поддержке отечественного машиностроения и прогнозируемые высокие темпы роста производства, к 2013 году объем выпуска машиностроительной продукции прогнозируется на уровне не выше 95-96% по отношению к 2008 году. Существует риск стагнации в отрасли строительных материалов, объем производства в реальном выражении к концу прогнозного периода может быть ниже докризисного на 15-18 процентов. 

В 2012-2013 годах развитие сельского хозяйства будет характеризоваться стабильным ростом внутреннего и внешнего спроса, устойчивой траекторией роста растениеводства, птицеводства и свиноводства. При этом существует риск того, что отголоски кризисных явлений, усиливших снижение инвестиционной привлекательности молочного бизнеса и производства крупного рогатого скота, в перспективе проявятся в сдерживании динамичного роста этих сегментов. В связи с этим темпы роста производства сельскохозяйственной продукции оцениваются на уровне 2,8-2,9% в год.

В консервативном варианте 1b рост ВВП составит 2,6-2,7% в 2012 году и 3,1% в 2013 году. В случае сохранения в 2012-2013 годах капитальных вложений бюджетной системы в номинальном выражении на уровне 2010 года ожидается стагнация инвестиционной активности в отраслях, обеспечивающих развитие человеческого капитала – образование, здравоохранение (рост инвестиций ожидается лишь в 2012-2013 годах с темпом не выше 3-5% в год). Заложенный в варианте 1b уровень бюджетных расходов неизбежно приводит и к стагнации инвестиций в развитие инфраструктуры (даже при выполнении планов по строительству трубопроводов ожидается стагнация инвестиций в транспортном комплексе в целом, сокращение инвестиций в дорожное хозяйство, в связь). Кроме того, ограниченные финансовые возможности предприятий и меньшие темпы роста кредитования приведут к замедлению темпов роста инвестиций в сельском хозяйстве (за 2012-2013 годы на 18 п.п.) и обрабатывающей промышленности (за 2011-2013 годы – на 9 п.п.). Прирост инвестиций в целом по экономике в таких условиях оценивается на уровне 3,3% в 2012 году и 5% в 2013 году. В результате основной вклад в динамику экономического роста будет вносить потребление. Темпы роста оборота розничной торговли в 2012 году прогнозируются на уровне 3,9-4% и в 2013 году – ускорение до 5,3 процента. Превышение динамики импорта над ростом экспорта, как и в варианте 2b, приведет к отрицательному  вкладу чистого экспорта в рост ВВП. Темпы прироста промышленного производства в 2012-2013 годах по консервативному варианту оцениваются на уровне 2,5-3,2  процента.

В варианте 2с фактором повышения темпов роста экономики является динамика мировых цен на нефть. При выходе в 2011-2013 годах цен на нефть Urals на траекторию 79-81-85-90 долларов США за баррель темпы роста ВВП могут быть выше прогнозируемых по базовому варианту в 2013 году на 0,5-0,2 п.п, а темп роста инвестиций на 1,5-0,3 п.п. соответственно.

В варианте 1а при значительном ухудшении конъюнктуры на мировых сырьевых рынках и при снижении цен на нефть прогнозируется стагнация российской экономики вследствие слабого роста внутреннего спроса, включая государственные капитальные вложения и потребительские расходы. Рост ВВП замедлится с 3,1% в 2010 году до 2,3% в 2013 году. В случае более значительного падения мировых цен на углеводороды темпы роста могут замедлиться в большей степени и резко возрастет давление на курс рубля.