Антиинфляционная политика государства, её сущность

      Представители монетаристской школы считают, что для увеличения совокупного предложения приемлемы меры, не требующие дополнительных государственных инвестиций: продажа ресурсов, информации, государственных предприятий. Они полагают, что ставка процента за кредит первоначально должна не снижаться, а возрастать, что, по их мнению, окажет понижающее воздействие на инвестиционный и потребительский спрос.

      Удорожание  кредитов и отмена государственных  дотаций и субсидий при сокращении совокупного спроса ведут к быстрому очищению экономики от неэффективных  производителей. Это с одной стороны ведет к дальнейшему спаду, а с другой – к освобождению ресурсов для эффективного производства. И тогда появляется возможность стимулирования роста инвестиций за счет снижения налоговых ставок, что приводит к увеличению предложения и к снижению цен. Однако этот процесс сопровождают большие социальные издержки: растет безработица, снижается уровень жизни, углубляется экономический спад. И это требует жесткого и последовательного введения такой политики в жизнь в сжатые сроки. Такую политику назвали «шоковой терапией». Тем не менее, отсутствие развитой инфраструктуры, высокая степень монополизации экономики препятствуют быстрому проведению этой «шоковой терапии».

      Так же необходимо учитывать, что при  критически низком уровне  значительной части населения (практически при уровне выживания) дальнейшее падение его уровня жизни может привести к невыгодности производства вообще и, как следствие – к политической дестабилизации. При этом резко возрастают инвестиционные риски, что может спровоцировать и провоцирует утечку капитала из страны.

       В таблице 1 сравним антиинфляционную политику, проводимую кейнсианским и монетаристским методами.

Таблица 1

Антиинфляционная политика, проводимая кейнсианским и монетаристским методами 

       На  современном этапе применяется  смешанная тактика борьбы с инфляцией; в зависимости от условий и развития страны используются как кейнсианские, так и монетаристские подходы.¹⁰ Таким образом, можно констатировать, что наиболее рациональным является сочетание обоих направлений регулирования экономической ситуации в стране. Схематично это можно проиллюстрировать в виде таблицы 2:

      Таблица 2

      Макроэкономическое  равновесие: специфика воздействия  инструментов

2. Особенности антиинфляционной политики в России

      Антиинфляционная  политика – комплекс мер, разработанных  государством, по предотвращению или сдерживанию возникшей инфляции.¹¹

  Особенности инфляции в России во многом обусловлены процессом трансформации экономического механизма — от централизованной государственной к рыночной экономике.

  Отдельные исследователи отмечают, что отечественная  экономика была безынфляционной  лишь в течение девяти послевоенных лет (1947 – 1955гг).

  Уход  государства из экономики привел к разрушению центра координации, к возникновению ситуации, когда переход от плана к рынку обернулся отсутствием того и другого, что еще больше сокращало производство, формируя отсроченную инфляцию.

  В России инфляционное давление было спровоцировано ограниченным характером первоочередной либерализации цен. Цены были в основном отпущены на конечную продукцию.

  К моменту либерализации цен в 1992 г. в России господствовала подавленная инфляция со всеми присущими ей элементами. Она могла характеризоваться преимущественно как инфляция спроса.

К факторам, определяющим ее, можно отнести:

• эмиссионное финансирование бюджетного дефицита;

  широкое использование внешних займов, массовую выда- 
чу дешевых и беспроцентных кредитов;

• огромный удельный вес расходов на содержание военнопромышленного комплекса и армии;
• искаженные структурные пропорции в экономике, чрезмерную развитость добывающих и тяжелых отраслей в ущерб 
  отраслям, производящим потребительские товары и услуг;
• отсутствие ценовых рыночных сигналов (вследствие чего до 
  2/3 продукции не находило потребителей) при наличии огромного товарного дефицита по другим видам продукции;
• наличие супер монополий в лице министерств и ведомств, 
  преобладание крупных и средних предприятий;
• искаженные ценовые пропорции, прежде всего, явно заниженные цены на сырьевые ресурсы;

• высокие дефицитные ожидания населения.

   Неблагоприятные внешнеэкономические факторы усиливали инфляционные процессы: цены на мировом рынке на топливные ресурсы и цветные металлы, составлявшие основные статьи экспорта России, снижались, а цены на ввозимые в значительном количестве зерновые — росли.

  Дефицит государственного бюджета приобрел хронический характер, несмотря на усилия правительства по сокращению государственных расходов. Дефицит постоянно провоцировался падением доходов от производства, а значит, и от налоговых поступлений. Сокращение государственных расходов сжимало совокупный спрос и уменьшало емкость рынка. В результате сокращение производства закономерно приобретало лавинообразный характер на основе мультипликативных процессов. Оно опережало темпы сокращения совокупного спроса, что и вело к отсроченной инфляции.

    Ортодоксальный вариант макростабилизации  в развитых рыночных структурах проводил селекцию предпринимателей. Разоряя слабых, он убирал неэффективных конкурентов и расширял поле деятельности для сильных рыночных субъектов. В переходной экономике такая направленность монетарных реформ неосуществима, поскольку конкурентный рынок еще не сформирован. Сжатие денежной массы не дает подняться рождающимся, а потому еще слабым рыночным структурам. Именно поэтому монетарные реформы бессильны создать сами по себе в трансформирующейся экономике эффективную рыночную среду.

   Подавленная инфляция перешла в открытые формы при реализации ортодоксально-монетаристской программы финансовой стабилизации, включавшей:

• либерализацию цен;

• быструю приватизацию почти 3/4 прежде государственной 
  собственности;
• либерализацию внешнеэкономической деятельности с использованием «плавающего» валютного курса;

  • жесткую борьбу с бюджетным дефицитом.

  Либерализация цен в 1992 году перевела подавленную  инфляцию в открытую форму. Реальные доходы населения и совокупный спрос резко сократились. Однако со временем не менее резко начали действовать факторы инфляции издержек в результате роста цен на энергоносители, топливно-сырьевые ресурсы и транспортных тарифов. Рост цен существенно опередил расчеты реформаторов, ориентировавшихся на повышение их за год на 300-400%.

     Процессы гиперинфляции проявились в росте, например, потребительских цен, в 1992 г. — в 17,15 раза; в 1993 — более чем в 10 раз; в 1994 — в 4,5 раза; в 1995 — почти в 3 раза. По сути до 1995 г. имела место гиперинфляция, хотя и с тенденцией к снижению¹².

   В значительной мере результатом гиперинфляции стал кризис наличности — дефицит денег в обращении. Несмотря на то, что денежная эмиссия возросла с 28 млрд руб. в 1990 г. до 45 576 млрд руб. в 1995 г., рост денежной массы отставал от рыночных потребностей в силу опережающего роста цен. Результатом явился «кризис платежей», в том числе и рост задолженности по заработной плате и социальным трансфертам.

  Острая  нехватка платежных средств и  снижение совокупного спроса стали факторами колоссального спада производства и инвестиций — в 1996 г. реальный ВНП составил менее половины от уровня 1990 г., на 80% сократились инвестиции — темпы снижения их объема превысил темпы спада производства. Так, по оценке рабочей группы Всемирного банка и Госкомстата России, снижение капиталовложений опережало снижение ВВП в 2,5 — 3 раза.

  Приближение внутренних цен к мировым стало  основой для насыщения рынка  импортными товарами, что вело к  спаду отечественного производства. Вместе с тем приближение внутренних цен на сырье и энергоресурсы к мировым в 1994—95 гг. сделало последние «потолком» для роста внутренних пен в средне- и долгосрочной перспективах.

    Наряду с этим нехватка платежных  средств вызвала широкое использование бартерных сделок. Специалисты отмечали, что в период высокой инфляции в России законными платежными средствами обслуживались лишь 20—30% сделок.

  Спад  производства обусловил снижение налоговых  поступлений в государственный бюджет. Однако в условиях отсутствия развитой рыночной инфраструктуры и конкурентной среды он не стал фактором оздоровления экономики, формирования ее эффективной структуры.

   Вместе с тем монетаристские меры не были и строго последовательными. Уже в 1992 г. Центральным банком осуществлялись кредитные вливания для ослабления кризиса платежей. Однако, поскольку кредиты поддерживали наименее эффективных производителей, их следствием стал не рост предложения, а дальнейший рост цен. Для прекращения этой так называемой кредитной инфляции со стороны ЦБ России начала проводиться в жизнь политика снижения дотаций и субсидий из госбюджета.

  Можно сказать, что спад производства стал расплатой за обуздание гиперинфляции и превращение ее в галопирующую(1996 г. — рост потребительских цен в 1,44 раза; 1997 — в 1,14), а затем и в умеренную (1998 г. — рост иен в 1,085 раза) ¹³. Такое утверждение будет не совсем точным, если не рассмотреть, каковы были источники покрытия бюджетного дефицита.

  Начиная с 1993 г. в этих целях стали использоваться считавшиеся неинфляционными меры покрытия дефицита госбюджета за счет выпуска и размещения краткосрочных высокодоходных государственных казначейских обязательств (ГКО). Такого рода заимствования в кейнсианской концепции являются инструментом краткосрочной антиинфляционной политики, однако в российской практике они использовались почти пять лет — до кризиса 1998 г. Сложилась своего рода финансовая пирамида, когда новые ГКО размешались для покрытия обязательств но предыдущим выпускам.

  Помимо  задолженности по ГКО, факторами, по сути занижающими уровень инфляции, являлись неоплаченные государством госзаказы, невыплаченные своевременно заработные платы и пенсии, огромный внешний долг.

  Практика  антиинфляционного регулирования  в России включала и использование так называемого монетарного якоря, т.е. выбора и контроля определенного стоимостного параметра, позволяющего ограничить рост цен. Чаше всего таким параметром являлся валютный курс. Задача Центрального банка России состояла в том, чтобы падение курса рубля не опережало падение его покупательной способности. Для этого накапливались валютные резервы, и с середины 1995 г. был введен «валютный коридор» — удержание курса рубля в определенных рамках с помощью скупки или продажи Центральным Банком иностранной валюты¹⁴.

  Лишь  в 1997 г. начали осуществляться меры по регулированию цен естественных монополий — тарифов на железнодорожные перевозки, оптовых цен на электроэнергию, газ, прочие энергоносители.

  К середине 1998 г. расходы по обслуживанию ГКО превысили объем налоговых поступлений в наличных деньгах, что явилось одной из причин финансового кризиса 1998 г., возврата к плавающему валютному курсу и девальвации рубля. «Сжатый» ГКО потенциал инфляции прорвался наружу — в целом за 1998 г. потребительские цены возросли более чем в 1,8 раза.